完善農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費管理的思考

劉菁

摘要：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科技工作的重心，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展具有重要的意義。但目前許多農(nóng)業(yè)科研院所在經(jīng)費管理中存在各種不足，降低了科研經(jīng)費的使用效率和效益。本文指出農(nóng)業(yè)科研院所在課題經(jīng)費管理中存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 科研經(jīng)費管理 問題 對策

近10年來，國家對農(nóng)業(yè)科技加大了投入，明確要求財政對農(nóng)業(yè)的投入要高于國民經(jīng)濟(jì)增長比例，農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費總量快速增長，對于財政支農(nóng)的資金監(jiān)管力度也隨之加大。如何管理好科研經(jīng)費在很大程度上影響著科研活動的進(jìn)展及效果。從根本上來說，科研經(jīng)費管理就是科研管理的重心之一，慣穿于整個科研活動始末。然而我國農(nóng)業(yè)科研院所在課題經(jīng)費的使用過程中存在著管理不規(guī)范、缺乏強有力的監(jiān)管、現(xiàn)行制度的不完善等一系列問題，嚴(yán)重制約科技資源的高效利用，影響了農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研院所在課題經(jīng)費管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制脫離實際需求

科研人員在預(yù)算的執(zhí)行過程中，常常會出現(xiàn)“有預(yù)算的用不了，要用的沒有預(yù)算”的尷尬局面。比如，人員經(jīng)費中的勞務(wù)費和專家咨詢費，間接費用中的績效工資、管理費用均不能滿足實際開支的需要。而課題經(jīng)費預(yù)算中，又常常會列支大量的設(shè)備購置費，其中有不少的設(shè)備是重復(fù)購置。

（二）預(yù)算的執(zhí)行缺少必要監(jiān)管

農(nóng)業(yè)科研院所大多實行的是課題制管理，課題經(jīng)費多由課題主持人負(fù)責(zé)，而財務(wù)人員不參與課題項目的管理，僅限于會計核算。只對課題組成員提供的票據(jù)，審核其真?zhèn)危怂銏箐N金額是否準(zhǔn)確，費用是否是按預(yù)算項目開支，是否違反相關(guān)會計法規(guī)，但無法判斷經(jīng)費支出的合理性、真實性、合法性。這就使得財務(wù)人員不可能對項目經(jīng)費的使用進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，弱化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的財務(wù)管理。由于這種監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了有些項目支出超出預(yù)算，而有些項目經(jīng)費還未開支；又或者實際發(fā)生和預(yù)算明細(xì)核對不上，為了應(yīng)對專項審計，引起大量調(diào)賬。

（三）結(jié)余經(jīng)費的管理不規(guī)范，分配不合理

由于科研項目結(jié)余經(jīng)費的分配不合理，其管理也一直不規(guī)范，現(xiàn)在對于一部分科研項目經(jīng)費采用“零余額賬戶”的管理模式。在當(dāng)年沒有用完的經(jīng)費將收回國庫，第二年下?lián)芸蒲薪?jīng)費也將根據(jù)情況被削減。這就使得科研人員不是想方設(shè)法節(jié)省開支，而是千方百計的如何花錢了，很容易就出現(xiàn)提前支付項目開支，重復(fù)購置設(shè)備等問題，造成了科研經(jīng)費的變相浪費。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）農(nóng)業(yè)科研自身的特點加大了預(yù)算編制和執(zhí)行的難度

農(nóng)業(yè)研究具有受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強等顯著特點，編制農(nóng)業(yè)研究項目時依據(jù)少、不可預(yù)見因素多，增加了預(yù)算編制的難度。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中最主要的不可預(yù)見因素就是自然因素，致使研究項目在具體實施過程中需要經(jīng)常性調(diào)整試驗規(guī)模、試驗方法等，項目經(jīng)費預(yù)算的各項目開支也隨之要進(jìn)行調(diào)整。

大多農(nóng)業(yè)科研工作需要在田間進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)作物生長情況和季節(jié)進(jìn)行管理，其中耕地、施肥、除草等田間管理需要雇傭農(nóng)民來完成。由此就造成臨時勞務(wù)費發(fā)放隨機性大，費用也高，且無發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。僅有發(fā)放明細(xì)表，只能起到領(lǐng)款憑據(jù)作用，由經(jīng)辦人簽名后將款項領(lǐng)走，財務(wù)部門無法審核其真實性。另外，對于基層農(nóng)業(yè)人員提供的勞務(wù)以及田間管理的一些費用，如農(nóng)戶試驗調(diào)查費、基地出差食宿費等，都沒有相關(guān)的制度可遵循，造成了沒有正規(guī)發(fā)票而難以入賬。

（二）國家現(xiàn)行體制和相關(guān)政策的問題

首先，在科研項目經(jīng)費中能夠用來列支人員相關(guān)的費用支出科目是勞務(wù)費和專家咨詢費。對于勞務(wù)費原則上只允計列支聘用人員的工資，且人員經(jīng)費預(yù)算占項目經(jīng)費總預(yù)算比例嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)。對于專家咨詢費也根據(jù)專家級別標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的限制規(guī)定。我們找不到能夠為在編人員的勞動開支的條目，人員費用所面向的對象都不是有正式編制的科研人員。大部分農(nóng)業(yè)科研院所都是差額撥款，因此科研人員除了做國家項目課題的研究，還要自主創(chuàng)收，來彌補工資差額部分。這就加大了科研人員的壓力，使之不能全身心的投入到做科研中去。隨著十二五規(guī)劃綱要的實施，已允許科研項目在間接費用中列支績效支出，但是遠(yuǎn)不能解決目前的困境。其次，在我國科研管理體系中，長期存在著“見物不見人”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在課題經(jīng)費申請中，對于設(shè)備購置費的預(yù)算很容易得到認(rèn)可和批準(zhǔn)，所以為了最大限度的獲得科研資金，往往會在申請中設(shè)以較大比例的設(shè)備費，而其中有不少的設(shè)備是屬于重復(fù)購置。

（三）科研經(jīng)費管理制度的不完善

農(nóng)業(yè)科研院所過分強調(diào)財務(wù)部門的服務(wù)職能，淡化了其監(jiān)管職能，對于科研經(jīng)費管理沒有建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度。科研經(jīng)費的內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)貫穿項目立項、預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋整個科研活動的各類業(yè)務(wù)和事項，實現(xiàn)全過程、全員性控制、不存在內(nèi)部控制空白點。農(nóng)業(yè)科研院所對于項目任務(wù)管理和科研經(jīng)費管理是分兩條線進(jìn)行的，并沒有把經(jīng)費管理相嵌到項目任務(wù)管理中去。從項目立項到編制預(yù)算，再到預(yù)算執(zhí)行，最后項目任務(wù)完成進(jìn)行結(jié)題驗收，財務(wù)部門并沒有全程參與。對于項目經(jīng)費中的各種實際開支，財務(wù)部門無法判斷其真實性、合理性，更談不上監(jiān)督管理，僅僅只是起到會計核算報賬的作用。

（四）相關(guān)專業(yè)知識的缺乏

由于課題主持人只管科研進(jìn)度，不理解財務(wù)規(guī)定，也沒有與財務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通，所以在編制項目預(yù)算時，憑經(jīng)驗預(yù)計支出，沒有將項目預(yù)算與項目研究目標(biāo)，相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，存在著較大的隨意性，使得預(yù)算編制不合理。尤其對于預(yù)算中的各項目支出不知如何合理分配，控制比例是多少，最終導(dǎo)致項目實施過程中出現(xiàn)經(jīng)費過剩或不足。財務(wù)人員相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研方面的專業(yè)知識潰乏，對于項目完成過程中發(fā)生的費用支出是否與項目相關(guān)、是否合理，缺乏必要的認(rèn)知，也沒有與科研人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，只能機械地照搬財務(wù)制度，容易造成科研經(jīng)費的浪費或者干擾了科研項目的順利進(jìn)行。

三、完善農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費管理的對策

（一）科學(xué)編制項目預(yù)算

科研項目的預(yù)算編制涉及到科研和財務(wù)兩個領(lǐng)域，需要兩部門相互配合。因此，科研院所要對項目預(yù)算編制給予足夠的重視。編制項目預(yù)算時要遵循相關(guān)性原則，符合有關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)的確定各項目開支的比例。針對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中的不確定因素，可采用預(yù)算總額控制，各項目支出在一定比例范圍內(nèi)進(jìn)行編制。改變傳統(tǒng)粗放編制方法，采用滾動預(yù)算編制方法，細(xì)化每項開支、每個環(huán)節(jié)、每個時點。加強部門之間的溝通，隨時了解項目執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)項目實際執(zhí)行情況，按年度在一定范圍內(nèi)及時調(diào)整預(yù)算各項目開支。

（二）相關(guān)部門完善現(xiàn)行體制與制度

在農(nóng)業(yè)科技計劃執(zhí)行的過程中建立科研人員合理的收入機制，適當(dāng)?shù)靥岣呷藛T相關(guān)費用、管理費用、間接費用的比例。可取消科研經(jīng)費中關(guān)于農(nóng)業(yè)科研院所正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費的規(guī)定，做到按勞分配。同時也可擴(kuò)大管理費用、間接費用所核算的范圍，使之與農(nóng)業(yè)科研院所的管理相匹配，將各項日常管理開支、綜合費用以及固定資產(chǎn)使用費等都囊括在內(nèi)。農(nóng)業(yè)科研院所還可針對橫向科研課題資金使用靈活這一特點，建立激勵機制，鼓勵科研人員與企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新。用橫向科研經(jīng)費來彌補縱向經(jīng)費不足、經(jīng)費難以開支的問題。

對于課題經(jīng)費結(jié)余，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一結(jié)余經(jīng)費管理辦法，鼓勵科研經(jīng)費結(jié)余，妥善處理剩余經(jīng)費。結(jié)題后的剩余經(jīng)費，要在限定時間內(nèi)進(jìn)行清理，可拿出一部分對課題組成員及相關(guān)參與人員進(jìn)行獎勵，其余部分應(yīng)及時劃入單位的科研經(jīng)費管理，支持其他科研項目的研究。這樣一方面提高科研人員的積極性，另一方面也可以有效地避免資金浪費。

（三）建立健全各項管理制度

加強財務(wù)收支管理，規(guī)范財務(wù)報銷審批手續(xù)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》、《內(nèi)部控制制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，真正的做到用制度管錢，靠制度管人，按制度辦事。首先，建立能夠適應(yīng)課題制的、靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費預(yù)算管理制度，放寬項目支出的科目限制，增加項目成本科目設(shè)置，增加人員經(jīng)費、管理費用、間接費用的比例。對在職科研人員勞務(wù)成本、固定資產(chǎn)使用費以及難以直接計算的費用按一定方法分?jǐn)傆嬋腠椖砍杀荆源藖硌a償科研經(jīng)費實際開支的需要。其次，為了加強科研經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)管，需要完善科研院所的內(nèi)部控制制度。通過內(nèi)部控制制度，建立科研經(jīng)費管理的事前預(yù)防，事中監(jiān)控和事后反饋機制，使科研經(jīng)費管理形成良性循環(huán)。財務(wù)部門參與科研經(jīng)費預(yù)算編制，了解課題研究具體內(nèi)容，提出合理的財務(wù)建議，做到事前預(yù)防。在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，加強對各項支出的審核，制定權(quán)限審批機制，對于一些重大支出，采用集體聯(lián)簽制度。對項目經(jīng)費按項目節(jié)點、季度、年度編制經(jīng)費實際開支與預(yù)算差異對比表，動態(tài)的跟蹤經(jīng)費的執(zhí)行情況。在項目經(jīng)費核算中設(shè)立信息反饋系統(tǒng)、超支預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)算執(zhí)行情況及時準(zhǔn)確地與課題主持人進(jìn)行溝通指導(dǎo)，做到事中監(jiān)控。科研課題結(jié)題實行課題執(zhí)行情況驗收和經(jīng)費審計雙查制度，查找問題和漏洞、減少浪費、完善制度，做到事后反饋。第三，針對農(nóng)業(yè)科研的特點，制訂一套切實可行的報賬制度。有條件的單位可以實行科研用地集中管理，組建自已的科研用工隊伍，借鑒企業(yè)的人工成本管理制度，核算勞務(wù)費用。對于科研人員下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查試驗，無法提供票據(jù)的情況，可以按照當(dāng)?shù)叵M水平，每人每天發(fā)放定額的直接補助，不再報銷食宿費，不發(fā)給公雜費。

（四）提升人員的專業(yè)知識和素質(zhì)

在科研經(jīng)費管理中，財務(wù)人員除了具備會計核算，財務(wù)管理等專業(yè)知識外，還應(yīng)該對科研動態(tài)、項目研究等進(jìn)行關(guān)注。因此，財務(wù)人員除要加強財務(wù)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，了解國家會計相關(guān)法規(guī)，還要努力提升其它業(yè)務(wù)知識的積累。科研人員對國家相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法及相關(guān)國家財經(jīng)制度了解不充分，在財務(wù)成本管理上存在欠缺，應(yīng)積極向科研人員宣傳國家財經(jīng)政策，讓他們了解各項財務(wù)制度、流程和要求，使之與財務(wù)人員相互配合，從而提高農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費管理水平。

四、結(jié)束語

總之，管理好科研課題經(jīng)費是一項嚴(yán)肅認(rèn)真和十分重要的工作。在課題研究過程中，如何用好課題經(jīng)費，做好經(jīng)費預(yù)算管理，合理控制經(jīng)費支出，加強監(jiān)管力度，提高資金的使用效益，是科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步完善課題經(jīng)費管理體制，提高科研管理水平，是農(nóng)業(yè)科研院所今后工作的重點。

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（作者單位：湖南省土壤肥料研究所）