東西部中等職業教育經費投入比較研究

古翠鳳　董鳳

摘要：教育經費投入與經濟發展是相輔相成的，教育經費投入增加會加速經濟的發展，反過來經濟的發展又會促進教育經費投入的增加。東部地區由于經濟發展水平較高，對中等職業教育的經費投入相對較多；西部地區由于經濟發展水平較低，更加迫切需要加強對中等職業教育的經費投入。通過東西部中等職業教育經費投入的比較研究，可以促進東西部中等職業教育經費投入的合理發展。

關鍵詞：東西部；中等職業教育；經費投入

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）02-0009-04

我國東部地區主要包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東9個省市；西部地區主要包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省市自治區。近年來，隨著經濟的飛速發展，東西部地區對中等職業教育經費的投入情況也開始發生變化。東部地區作為我國經濟發達地區，中等職業教育一直以來備受重視，對中等職業教育的經費投入相對比較高；而西部地區作為我國經濟發展相對落后的區域，中等職業教育并沒有得到太多的關注。近年來，隨著國家加大對西部的投入，西部地區對中等職業教育的經費投入增長迅速，但總體而言東部地區對中等職業教育經費投入遠遠多于西部。面對東西部之間中等職業教育經費投入的差距，我們應該吸收東部地區中等職業教育經費投入的經驗教訓，促進西部地區中等職業教育的發展，使東西部的中等職業教育經費投入都得到合理的發展。

一、東部地區中等職業教育經費投入

（一）東部地區公共財政預算對中等職業教育的經費投入

東部作為我國經濟發達的地區，教育一直以來備受重視，其對教育的公共財政預算投入也相對比其他區域多，中等職業教育也不例外，如下頁表1所示。從表1可以看出，作為中國經濟最發達城市的北京和上海，中等職業教育經費投入是最高的，特別是北京，2012年對中等職業教育生均經費投入達到9 149.75元。近幾年，東部地區對中等職業教育生均經費投入增長幅度比較大的是天津、江蘇和山東，特別是山東，從2008年的542.68元增加到2012年的4 070.44元，年增長率達到了65.49%。但總體而言，福建、廣東相比其他東部省份，對中等職業教育的經費投入還是比較低的。北京和上海之所以生均投入較高，很大的原因是因為其經濟發達，高新科技迅速發展的城市對技術型人才的需求更大；而經費投入相對較低的福建和廣東，雖然經濟繁榮，但其產業很多還是屬于勞動密集型產業，對中等職業教育類的技術型人才的需求不像北京、上海那么大。

（二）東部地區其他渠道對中等職業教育的經費投入

東部地區由于經濟發達，因而從其他渠道得到的中等職業教育經費投入相對而言就比較多。特別是國家現在鼓勵企業參與到職業教育中來，發展校企合作，東部地區有很多大型企業，特別是近幾年東部地區的勞動密集型產業開始大量向技術密集型產業轉變。因此，很多企業自愿參與到中等職業教育中，先天的地理優勢使得東部地區的中等職業教育更容易吸引企業投資。除企業投資之外，東部地區由于經濟發展水平高，人們的經濟條件較好，因而得到的社會捐贈等經費投入也相對比其他區域高。

二、西部地區中等職業教育經費投入

（一）西部地區公共財政預算對中等職業教育的經費投入

由于受到國家政策的鼓勵，特別是受西部大開發政策的影響，西部地區對中等職業教育的生均經費投入在近幾年得到了很大程度的提高，如表2所示。由表2可以看出，在西部12省、市、自治區中，對中等職業教育經費投入最高的兩個省是西藏和新疆，其2012年的生均投入分別達到6 319.65元和5 582.81元，而且，西藏和新疆的年平均增長率也是最高的，分別達到66.7%和54.15%；中等職業教育經費投入最低的兩個省是甘肅和廣西，其2012年的生均投入只有2 145.08元和2 279.14元。西部地區從2008年到2012年，中等職業教育經費投入年平均增長率比較低的是寧夏和云南，年均增長率分別為14.48%和18.56%。西藏和新疆作為我國比較特殊的少數民族聚集地區，其教育得到國家的重視，特別是現在的很多對口援助計劃。近幾年來，教育部、發改委和財政部共同舉辦了一個專門幫助西藏和新疆發展職業教育的“內地中職班”，在經濟發達地區的重點職業學校招收西藏和新疆的學生，為這些學生提供生活補貼、辦學經費補貼。除此之外，還有很多針對西藏和新疆一些中等職業學校的財政補助，使得西藏和新疆的生均經費投入逐年增加。

（二）西部地區其他渠道對中等職業教育的經費投入

從當前的情形來看，西部地區的中等職業教育經費投入還是以國家投入為主，特別是近年來國家不斷努力推行免除中等職業教育學費的政策，提出要大力發展職業教育，建設現代化職業教育體系，逐步將中等職業教育的免學費政策覆蓋到農村的所有學生。雖然西部地區來自其他渠道的中等職業教育經費投入相對較少，但仍有一些來自企業投資、個人捐款或一些慈善機構等各個方面的經費投入。

三、東西部中等職業教育經費投入比較

（一）東西部中等職業教育經費投入的公共財政預算比較

從2008年到2012年，東西部的中等職業教育經費投入量都得到了大幅度增長，東部地區的年均增長率為23.89%，生均經費投入由2008年的1 760.31元增加到2012年4 146.76元；西部地區的年均增長率更達到了35.23%，生均經費投入由2008年的1 081.15元增加到2012年的3 615.58元。特別是在近幾年，無論是東部還是西部地區，對中等職業教育經費的生均投入都超過了全國的生均投入，可見中等職業教育在東部和西部都得到了重視。由于東部和西部都比較重視中等職業教育的經費投入，使得全國中等職業教育經費投入的年平均增長率達到了32.37%，從全局看呈現出中等職業教育經費投入逐年增加、發展良好的局面。盡管東西部的中等職業教育經費投入都呈逐年增加的趨勢，但是仍有一些隱性的問題是不可忽略的。雖然從數據上看，西部地區的中等職業教育經費生均投入的差距在不斷縮小，但是從整體上看，西部和東部對中等職業教育的經費投入還是存在一定差距的。東部地區由于經濟發展比較早，對中等職業教育的經費投入在很早的時候就達到一定的水平，中等職業教育的發展反過來又促進了經濟的發展。因此，東部地區更加愿意加大對中等職業教育的經費投入。西部地區是由于這幾年國家政策的支持，對中等職業教育的經費投入才有所增加，但以前的經費投入水平還是比較低的，西部地區從來沒有品嘗過加大中等職業教育經費投入對經濟發展的益處，加上培養出的人才大多數最終會選擇走向經濟更加發達的東部省市。因此，西部地區本身并沒有太大的意愿加大對中等職業教育經費的投入。這種狀況造成盡管東西部的中等職業教育生均經費投入相差不是很大，但是由于受西部地區中等職業教育整體水平的限制，西部地區的中等職業教育經費缺口遠遠大于東部地區，僅靠近幾年的國家財政投入增加仍無法填補這些缺口，西部地區的中等職業教育要達到東部的水平還需要更多的投入。

（二）東西部其他渠道對中等職業教育經費投入的比較

東西部生均公共財政預算差距逐漸縮小，東部的中等職業教育經費投入得到滿足而西部經費投入短缺，形成這個局面的很大一部分原因是由于東西部來自其他渠道的中等職業教育經費投入的不同。當前，我國中等職業教育經費其他渠道的來源還處于一個較低的水平，對于只擁有單一渠道經費來源的中職學校而言，其他渠道的經費投入對于中等職業教育經費短缺的緩解是一個很大的幫助，特別是經費短缺的西部地區更是如此。我國的很多大型企業或外資企業主要集中于東部地區，而且東部地區由于經濟發達，人們生活水平高，更加意識到中等職業教育對未來經濟發展的重要性。因此，東部地區的中等職業教育更有可能得到企業、機構、個人的投資或捐贈。西部地區由于近年來國家政策的鼓勵和支持，雖然也得到了一定程度的發展，但在短期內，中等職業教育經費仍無法達到東部的水平。

四、平衡東西部中等職業教育經費投入的措施

（一）國家繼續加大對西部地區中等職業教育的經費投入

國家投入是中等職業教育經費來源的最主要的渠道，進入21世紀以來，我國就在不斷實施對中等職業教育學生免除學費的計劃。盡管計劃還沒有得到完全實現，但是對于西部落后地區而言，仍是解決中等職業教育經費短缺的一個很大的福音。除了免除學費以外，西部地區由于經濟落后，人民生活水平比較低下，對部分中等職業教育學生而言，除了學費壓力，還有生活壓力，需要國家給予貧困學生一定的生活補貼，在國家財政補助有限的情況下，國家可以以提供無償貸款的形式，為學生解決燃眉之急。當前，很多面向學生的國家貸款都是以解決學生的學費為目標，但是對于西部落后地區，除了提供學費貸款外，還應該提供生活貸款，從國家層面解決西部地區中等職業教育經費投入問題。

此外，東部地區經濟發達，可以為中等職業教育的畢業生提供更多的就業機會，因而西部地區培養出的很多中等職業技術人才更加傾向于往東部發展，使得西部地區無論是地方政府還是企業，對中等職業教育的投入積極性沒有那么高。在此情形下，國家在現階段必須加大對西部地區中等職業教育的投入，通過國家的決策為西部留住人才，從而促進西部地區的經濟發展，利用經濟與教育的雙向循環促進西部中等職業教育的可持續發展。

（二）擴大東部對西部的對口援助計劃

2003年，教育部、財政部和勞動保障部發布的《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》明確提出，東西部要合作辦學，推動東部對西部的對口援助，促進東西部中等職業教育的共同發展。到2014年，東部對西部的對口援助計劃仍在進行，并且援助范圍、援助項目也在不斷擴大。這對于解決西部地區經濟、教育水平落后將會發揮重要作用，有利于為西部培養出更多技術人才，在解決西部中等職業教育經費不足的基礎上，促進西部地區經濟大發展和東西部中等職業教育的合理發展。東部對西部實施援助計劃，其實也是在為東部自身培養人才。東部地區由于經濟發達，自然會成為人才集聚地。東部對西部的援助，其實就是換個地方為自己培養人才。因此，東部對西部的中等職業教育援助計劃，無論是對東部還是對西部都是一個雙贏的局面。

（三）形成中等職業教育經費來源多元化局面

當前，我國的中等職業教育，無論是東部還是西部，都還是主要以國家投入為主，來自企業投資、社會捐贈、事業收入等其他方面的投入所占的比例還是比較低的。2011年，我國的中等職業教育經費投入約為1 628.97億元，其中國家財政性投入就達到1 252.89億元。也就是說，中等職業教育經費中大約占76.91%來自國家的財政性經費投入。在全部投入中，還有約266.84億元來自學生的學雜費，約占總投入的16.38%，可見來自其他渠道的投入只占6.71%。盡管來自其他渠道的中等職業教育經費投入很低，但是東西部相比較，西部的其他渠道經費投入顯得更低。因此，西部地區的中等職業學校必須找到并發揮自己的優勢條件。例如，西部地區地域廣闊，資源豐富，可以成為吸引東部企業投資的好地方，西部的中等職業學校可以與企業合作，將培養出的技術人才輸送到合作企業，形成校企合作的局面，吸引企業投資，同時擴大宣傳西部地區的中等職業學校，吸引更多渠道的教育經費投入，以此形成中等職業教育經費來源多元化的局面。

職業教育經費作為職業教育發展的物質基礎，近幾年來越來越得到重視，無論是東部地區還是西部地區，中等職業教育的經費投入都得到了很大的提高，但是東西部地區由于地域及經濟發展水平的差異，中等職業教育經費的總體投入還是存在一定的差距的。因此，為了促使東西部中等職業教育的可持續發展，應該保持國家對東西部地區中等職業教育經費的穩定投入，同時加強東西部地區之間中等職業教育的合作，努力解決西部地區中等職業教育經費不足的問題，保障東西部地區的中等職業教育經費投入的合理發展。

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（責任編輯：王恒）

Abstract：Educational fund and economic development interrelate with the former accelerating the latter and the latter promoting the former. The higher economic development in east of China leads to the larger secondary vocational educational fund. The lower level of economic development in the west affects the development of the secondary vocational education. Therefore， educational fund there needs to be increased A comparative study of secondary vocational education fund in both east and west of China is done in hope of promoting the reasonable appropriation of ecducational fund for secondary vocational education in the two regions.

Key words：east and west of China；secondary vocational education；fund