美麗南寧第三方考評信息系統項目質量管理研究

李靜妮

（國家統計局南寧調查隊，南寧 530031）

根據《中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”實施方案的通知》（南辦發[2013]49號）要求，為確保南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”各項工作目標任務的全面完成，形成南寧市城市綜合管理的長效考評機制，特地開發的城市管理智能測評系統。美麗南寧第三方考評信息系統項目是服務于“美麗南寧”政策，以城市綜合管理水平、公正評測為目標，協助政府人員更好管理城市的智能政務系統，其質量要求體現了廣西整體的城市綜合管理水平。

一、美麗南寧第三方考評信息系統項目概述

（一）美麗南寧第三方考評信息系統項目特點

1.采用B/S與C/S混合架構為主體的城市信息管理模塊。這是系統的核心，在功能和使用上面向行政人員。B/S架構可以提供優秀的用戶接口，方便多人同時辦公，同時具有部署成本低，可維護性強等優點。C/S架構主要用于數據采集模塊上，系統搭配專用的便攜式數據采集設備，在采集設備上運行數據采集客戶端，提供強大的數據采集功能，以及安全的數據防偽功能。針對政府信息的安全性要求，后臺服務器軟件使用JAVAEE+Oracle作為開發平臺，該平臺可以提供出色的網絡安全性能，運行性能，和可移植性，是政務系統的首選平臺。

2.以移動手持終端程序為主體數據采集模塊。該模塊是系統信息來源的主體，在功能和使用上面向監督員。使用強大的Android平臺作為數據采集客戶端，Android平臺安全高，功能支撐模塊多，適合作為數據采集終端的開發平臺。

（二）美麗南寧第三方考評信息系統數據來源、獲取方式及輸出方式

數據庫將采用Oracle數據庫。數據采集客戶端使用強大的Android平臺，項目通過研發Android手持多點觸控交互終端、結合智能脫機緩沖技術，Google或百度地圖標注技術。

1.美麗南寧第三方考評系統數據來源。數據來源主要由城市數據采集終端模塊（含4個子模塊）構成：（1）身份審核模塊：提供監督員的身份認證登錄功能；（2）任務執行模塊：檢測指揮中心是否安排調查任務，查看任務的資料，查看指揮中心發出的信息，進入城市檢查模式等；（3）拍照取證模塊：在進入城市檢查模式后，監督員發現問題，使用該模塊拍照取證，填寫問題記錄，標識問題地點的GPS坐標，上傳數據到服務器；（4）路線跟蹤模塊：跟蹤記錄監督員的調查路線，實時向指揮中心提供每個監督員的地理坐標，以及檢測任務中已經被檢測的區域等。

2.美麗南寧第三方考評系統數據獲取方式。數據采集接口子模塊：主要負責提供監督員身份認證接口，數據上傳接口，數據采集終端信息查詢接口等。

3.美麗南寧第三方考評系統數據輸出方式。數據輸出方式由城市數據輸出終端模塊（含2個子模塊）構成：（1）指揮中心子模塊：主要負責城市調查任務的安排，指揮調度，進程監控，調查隊人員安排，審核人員安排，考評規則指標定制，考評區域對象設置，考評成績統計發布等；（2）審核追查子模塊：主要負責審核數據采集員發回系統的數據，核實扣分的內容，以及提供扣分記錄的追查接口。

二、美麗南寧第三方考評信息系統項目質量管理現狀

（一）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理組織機構

為了保障項目能夠順利建設，美麗南寧第三方考評系統項目組成立了相應的質量管理組織機構。美麗南寧第三方考評系統項目質量管理組織結構圖（見下頁圖）。

美麗南寧第三方考評項目組織結構圖

（二）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理職能

從上圖可知，美麗南寧第三方考評系統項目按工作性質不同，分為開發、業務和監理三個功能模塊，各具職能，并根據各自功能模塊（職能），分配組織人員到項目中，每個功能模塊（職能）指定或任命相應的負責人。其中，開發負責人管理系統開發組、信息發布組、系統集成組、人員培訓組和數據維護組；業務負責人溝通聯系南寧市美麗辦、調查隊綜合科、市信息中心和網絡建設部；監理負責人第三方監理公司擔任，負責整個項目的質量管理工作，確保項目按照合同規定的質量標準和要求執行。

（三）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理目標

美麗南寧第三方考評系統項目質量體系針對項目的建設內容規定了質量目標，具體的指標有：（1）美麗南寧第三方考評系統數據準確率達到100%；（2）美麗南寧第三方考評系統各功能模塊達到安全運行的比例為95%；（3）美麗南寧第三方考評系統數據質量良好率達到99%以上；（4）美麗南寧第三方考評系統統計結果推送無差錯率達到99%以上。

三、美麗南寧第三方考評信息系統項目質量管理存在的問題

（一）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理組織結構不夠規范

美麗南寧第三方考評系統項目的組織結構中缺少專門進行項目質量管理的職能小組，導致項目的質量管理職能體現得不明確。相比于項目時間管理、風險管理等工作，很顯然項目質量管理工作被相對弱化。由于采用的是樹形組織結構類型，必須抽調項目開發部門、業務部門、監理單位的人員參與項目的質量管理工作，再加上開發、業務、監理三大職能部門的負責人及其人員還要完成本身的工作，導致他們不能全身心地參與到項目的質量管理工作中，他們只是例行地完成在每個項目完成階段進行文檔的檢查和審核。可見，美麗南寧第三方考評系統項目的組織結構存在的弊端導致整個項目的質量管理職能微乎其微，僅僅停留在負責人的質量文件審核上，不能全盤進行項目質量跟蹤與監測。

（二）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理人員水平有待提高

美麗南寧第三方考評系統中，項目負責人更注重項目是否能如期完成，更重視最終項目的成果，自然就非常重視開發部門及其人員的工作。同時，一些項目普通員工對質量管理工作認識重視不夠，認為質量監督和保證需求，應該在項目完工后，所以在平常的工作中，為了項目的進度，在開發過程往往忽略要進行質量管理。同時，由于對質量管理中過程性管理認識不足，工作中不歡迎不認可質量管理小組的工作。基于這樣的人為認知因素，項目中的質量管理職能在項目建設過程中不被重視成為常態。導致質量管理目標設定變化及偏離實際幅度在。如在前文中，美麗南寧第三方考評系統項目的質量目標為“系統數據準確率達到100%；各功能模塊達到安全運行的比例為95%；數據質量良好率達到99%以上；統計結果推送無差錯率達到99%以上”。然而，美麗南寧第三方考評系統項目在實際運行中很少情況下能達到質量目標的要求。例如，當前數據質量良好率只能達到92%，各功能模塊達到安全運行的比例為90%以上就已經很不錯了，系統數據準確率也難以實現100%。

（三）美麗南寧第三方考評系統項目質量管理方法落后

美麗南寧第三方考評系統項目的質量體系是參照ISO9000的質量體系，由于該質量體系缺少專門針對組織結構過程管理的質量管理設計，所以像美麗南寧第三方考評系統項目這種涉及黨委政府相關部門、統計調查部門、科研院所等多個單位的大型綜合性項目，導致容易產生如下三個問題：一是質量控制和保證實現困難。如在項目需求改變時，沒有統一規范的制度和辦法，也沒有變更質量控制標準，對變更人員提出的變更申請，批準非常隨意，導致對變更過程的管理質量難以保障。再如對文檔的管理，沒有分別制定存儲、共享、更改、回溯、復制和刪除等操作性強的制度，必然產生隨意性大、管理混亂的局面現象。二是監督和保證作用不明顯。在項目的開發、運行和維護過程中，監理人員不能做到對項目過程的質量監督。因為項目為了保進度，質量監督只有在項目基本開發完成時，才能組織專業技術人員對項目進行測試、評審，這時當發現問題后，大幅增加了維護成本。三是高水平質量測試工作難實現。由于政府的要求時間緊、任務重，在系統測試時，往往由開發人員自己來完成這一工作，這樣做的結果是容易留下潛在的盲點問題，如果再加上黨委政府等相關的要求經常改變，或技術人員調離，小的問題就會變成大問題，最終可能變成難以解決的問題。

（四）美麗南寧第三方考評系統項目資金使用不科學

當前，信息化項目的成敗主要取決于技術水平和管理水平，其中又以項目資金的管理最為重要。當前美麗南寧第三方考評系統項目資金使用不科學對質量管理影響大，具體體現在：

1.項目資金管理不規范嚴謹。首先是項目資金管理不規范。地方政府項目資金的不到位都造成項目資金管理的實施方案不理想。美麗南寧第三方考評系統項目的專項資金并不是一步到位，而是由地方政府先撥款給國家統計局南寧調查隊，再由國家統計局南寧調查隊進行轉賬，造成資金到位的時間隨意性大，極大地影響了項目的實施；其次是項目會計核算系統不嚴謹。美麗南寧第三方考評系統項目資金都是由南寧市政府財政部門負責，由于地方政府的預算核準都是在下半年，造成預算資金與上半年實際資金使用上矛盾對立，有時候會嚴重影響項目的具體實施。

2.項目預算整體編制缺乏彈性化管理。科學的項目預算應該是依據項目的實際進度、進展情況，不斷進行動態調整的過程，但預算有時趕不上變化，預算編制必須要有調節機制，建議實行季度調整、半年調整或年度調整機制。然而目前美麗南寧第三方考評系統項目資金都是依靠前幾個月的數據加主觀判斷進行成本預算，如滿意度調查等一些二級項目，只進行了基本的討論、領導開會通過后就下達了，造成的結果就是業務部門對這樣的預算難以執行，沒有操作性[1]。

四、美麗南寧第三方考評信息系統項目質量管理改進措施

（一）設置獨立的質量管理部門

對美麗南寧第三方考評信息系統項目的開發團隊、業務職能部門、監理方的管理資源進行整合，建議通過組織三方人員協商討論，設置獨立的質量管理部門，構建新的組織結構。其職責分工可確定為：保證項目開發的透明度，在項目建設中質量存在問題時，及時報告項目開發負責人和業務負責人等相關人員，為解決存在問題或分析潛在問題提供支持。

（二）強化項目團隊質量管理

項目團隊管理不僅在企業項目質量管理中重要，在信息化項目開發管理中同樣重要。因為任何項目都需要團隊合作開發，美麗南寧第三方考評系統是一個大型項目，只有依靠團隊開發才能較好實現并完成。主要做法有二：一是重視流程管理。按照美麗南寧第三方考評信息系統的實際情況，最好采用樹形結構的團隊管理流程和管理模式，在滿足基本質量目標的同時，這種管理流程和模式是成本最低、個人技術要求最單一、工作效率最高的。其內容主要包括確定項目文檔、項目工程文件和項目部署文件等。二是組建美麗南寧第三方考評信息系統專職管理團隊。在項目團隊中，依據成員專業特長，確定專職人員負責項目的管理工作。

（三）健全項目質量考核機制

1.強化質量全過程檢查。首先是制訂全過程檢查計劃。根據項目開發計劃進度，制訂各個階段的質量保證計劃，明確項目開發階段責任，以全過程質量檢查，促進項目良性循環推進；其次是落實檢查的內容。檢查的內容要以突出重點、難點問題為突破口，工作中不能忽略細節；第三是及時公開檢查結果。質量過程檢查時，要有發現的問題記錄，如果是小的質量問題，立即通知項目小組內部解決，如果是項目小組不能獨自解決的質量問題，要由檢查人員記錄并交由項目領導，通過團隊協商，給出解決措施。

2.建全項目質量工作總結機制。首先是開展常態化項目階段性總結。要開展對個各模塊項目的階段性總結工作，使之常態化。這些階段性總結能夠為項目建設過程中出現的問題或重復性問題提供幫助，有利于避免重復性問題的多次發生，達到提高項目開發效率的目的。其次是實施項目驗收總結。當項目全部測試完成之后，要進行項目驗收總結，形成最終總結報告。同時，對項目中產生的重大問題，要進行全盤分析，協商討論、研究解決對策和方法，為以后項目的開發提供經驗和參考。

（四）增強系統項目資金使用效率

1.制定專項基本業務財務報表。美麗南寧第三方考評系統項目已經發展到明查、暗訪、系統開發等三項基本資金管理業務。可以將專項資金管理分解到每一個業務當中，并制定專項基本業務的財務報表，直接反應基本業務的進展狀況。

2．建立精確的資金支出來源。建立完善的監管體系，對美麗南寧第三方考評系統項目專項資金的每一筆項目支出，都能追究其資金的支出的緣由，使每一筆資金的來去透明化，有利于資金的管理和監督。

3.提高績效評價能力。對美麗南寧第三方考評系統項目中三項基本資金管理業務，通過對項目財務報表的綜合分析，掌握各業務的績效評價，并區分其中的重點業務及非重點業務，對重點業務要重點對待，使其專向資金管理具有一定的針對性，有利于資金科學合理的統籌規劃，但要考慮兩方面的內容：一方面是對于資金的支出來源的科學合理性，另一方面就是對于資金的重點業務的重點分配。

（五）建立外部專家指導機制

在美麗南寧第三方考評系統重要的需求分析、系統開發階段過程中，要重視外部質量專家的指導作用。邀請具有軟件開發、軟件測試等豐富工作經驗的項目質量管理的專家進入項目組給予工作指導，避免項目開發狀態陷入盲目混亂的質量管理中。主要做法有：

1.選擇權威專家。保證所聘請的專家具有豐富的軟件項目質量管理理念和管理經驗，行業內知名的專家提出的問題和工作改進方案也容易獲得項目成員認可。

2.引導專家深入實際。通過項目質量座談會和項目現場開發工作視察，與專家進行面對面交流和實際操作中的溝通，使專家能真正起到指導開展項目質量工作的作用。

3.汲取消化專家經驗。項目質量監理部門指定專人對專家經驗進行記錄和總結，對專家提出的問題、解決處理的方式都要記錄下來，積極學習消化專家經驗，形成下一步制定項目質量管理改進方案的參考依據。

五、結語

基于美麗南寧第三方考評信息系統項目的實際情況，以理論應用與實際項目需要為切入點，進行質量管理體系實踐應用研究，并通過研究美麗南寧第三方考評信息系統項目解決質量管理中存在的問題，找出解決問題的辦法，為領導決策層和各管理應用部門提供及時有效的質量數據和改進對策，有較大的現實意義。

[1]郭曉棟.工程項目資金預算管理改進芻議[J].科技與企業，2012，(2).