糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障功能服務(wù)價值評估

楊潔

摘 要：目前，對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算主要是借鑒純自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估，沒有突出農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一獨(dú)特地位所具備的社會經(jīng)濟(jì)價值。本研究基于農(nóng)業(yè)多功能性，在借鑒其他研究成果核算農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值方法的基礎(chǔ)上，突出對以糧食種植為主地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障服務(wù)價值的核算，主要對糧食安全保障服務(wù)價值核算方法進(jìn)行探索。結(jié)果表明，河南省2008—2013年來糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)所提供的社會保障服務(wù)均高達(dá)2 700億元人民幣以上。其中，就業(yè)保障服務(wù)價值所占比重最高，其次為糧食安全保障服務(wù)，最低的為養(yǎng)老保障服務(wù)價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；社會保障功能；生態(tài)服務(wù)價值評估

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）21-0059-04

農(nóng)業(yè)具有多種功能，這一觀點(diǎn)最初在20世紀(jì)80年代末日本的“稻米文化”理念中被提出[1～2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及由此而引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題，使得人們對農(nóng)業(yè)的多種功能有了越來越多的認(rèn)識：根據(jù)謝小蓉[1]農(nóng)業(yè)多功能研究綜述，不同專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)多種功能的分類從兩類到八類不等；一些國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）[2]對農(nóng)業(yè)多功能性的界定強(qiáng)調(diào)了其食物安全、環(huán)境外部性、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。根據(jù)孫新章[2]的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的多功能可以分為四類：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能；二是經(jīng)濟(jì)社會功能，其中的社會保障功能是中國及大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的一個特殊功能；三是生態(tài)環(huán)境功能；四是文化休閑功能。李傳雄[3]的觀點(diǎn)與此類似，指出農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)和供給農(nóng)產(chǎn)品、獲得收入的經(jīng)濟(jì)功能，還具有生態(tài)、社會保障和文化等多方面的功能。由此可見，農(nóng)業(yè)的社會保障功能是農(nóng)業(yè)多種功能的重要組成部分。

一、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究概述

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作為承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的地理空間系統(tǒng)，因農(nóng)業(yè)自身功能的多樣性而被賦予了不同于純自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。然而，在目前農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究中，往往參照純自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估體系和方法，沒有考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作為半自然半人工生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性，尤其是忽略了農(nóng)業(yè)社會保障功能。如肖玉、謝高地等[4]只對稻田生態(tài)系統(tǒng)氣體調(diào)節(jié)功能：包括吸收CO2，釋放O2、NH4、N2O和CO2四項(xiàng)功能及其所產(chǎn)生的服務(wù)價值進(jìn)行了研究；張丹、閔慶文等[5]對從江縣傳統(tǒng)稻魚共生農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在提供初級產(chǎn)品、調(diào)節(jié)大氣成分、保持土壤肥力、病蟲草害控制、凈化空氣、水調(diào)節(jié)等的服務(wù)價值進(jìn)行了綜合計(jì)算；楊志新、鄭大瑋等[6]與張丹等[5]的研究類似，對北京郊區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)上述幾種功能的服務(wù)價值進(jìn)行了評價，所不同的是張丹等的研究區(qū)域是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)田、森林、草地多種類型生態(tài)系統(tǒng)交互共存，因此綜合研究了三種類型生態(tài)系統(tǒng)以上諸方面當(dāng)中所具有的服務(wù)功能的價值；而楊志新等的研究只研究了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值，而且分別研究了種植不同類型作物農(nóng)田所提供的生態(tài)服務(wù)價值，并進(jìn)行了橫向和縱向比較。劉某承、張丹、李文華等[7]，分別對青田縣常規(guī)稻作和稻魚共生兩種不同農(nóng)作模式在大氣調(diào)節(jié)、營養(yǎng)物質(zhì)保持、病蟲草害控制、水量調(diào)節(jié)、觀光旅游、水污染防治等生態(tài)服務(wù)方面的價值進(jìn)行了核算并進(jìn)行比較，結(jié)果顯示從產(chǎn)品提供經(jīng)濟(jì)價值方面來說，傳統(tǒng)稻作要高于稻魚共生方式，但是在綜合考慮了生態(tài)服務(wù)價值之后，后者要遠(yuǎn)高于前者。趙榮欽、楊浩等[8]對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在提供產(chǎn)品、原料、碳匯服務(wù)、改良土壤、維持區(qū)域生態(tài)平衡、提供自然環(huán)境的美學(xué)、氣體調(diào)節(jié)、土壤保持、養(yǎng)分循環(huán)等方面的服務(wù)價值進(jìn)行了綜合計(jì)算和評價；孫新章、周海林等[9]雖然從農(nóng)業(yè)多種功能的角度綜合考慮了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多種服務(wù)功能價值，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、社會保障功能、氣體調(diào)節(jié)功能、水土保持功能、環(huán)境凈化等正功能和水源消耗、環(huán)境污染與破壞等負(fù)功能，但是卻只從提供養(yǎng)老保障的角度考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)量及其價值。

綜上所述，目前對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評價研究，除了基本的產(chǎn)品供給功能之外，更多是考慮其所發(fā)揮生態(tài)功能的服務(wù)價值，對其社會保障功能服務(wù)價值的核算較少，即使有，也不夠完全，這對于客觀地評價農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，尤其是以糧食生產(chǎn)為主地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值來說，是有失公允的。

基于以上的文獻(xiàn)梳理，及針對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以糧食種植為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的實(shí)際情況的考慮，本文主要針對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障功能服務(wù)價值進(jìn)行評估。

二、糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障功能內(nèi)涵

社會保障功能主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在提供基本的糧食產(chǎn)品以獲取經(jīng)濟(jì)收入之外，還具備為地區(qū)及國家提供充足的糧食供應(yīng)的糧食安全保障功能；吸納農(nóng)村隱性失業(yè)人群，提供就業(yè)保障；為農(nóng)村地區(qū)無勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障等多種社會保障功能。本研究主要考慮糧食安全、養(yǎng)老和就業(yè)三大社會保障功能。

三、糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障功能服務(wù)價值評估核算方法

（一）糧食安全保障服務(wù)價值核算方法

VS1=××

-

-

VS1為保障糧食安全價值；QDZ為地區(qū)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量；QDX地區(qū)當(dāng)年自身糧食需求量；QDB1糧食短缺地區(qū)當(dāng)年糧食不足量；GDPti為從價當(dāng)年年份起連續(xù)五年內(nèi)糧食不能自給，但人均GDP高于全國人均GDP的第i地區(qū)第t年的人均GDP；GDPtk為從評價當(dāng)年年份起連續(xù)五年內(nèi)糧食能夠自給，但人均GDP低于全國人均GDP的第k地第t年的人均GDP；GDPtz為從評價當(dāng)年份起連續(xù)五年內(nèi)第t年全國人均GDP。

（二）養(yǎng)老保障服務(wù)價值核算方法

根據(jù)孫新章等人的研究，社會保障功能價值計(jì)算公式為：

VS2=N2×M×r

VS2為社會保障價值；N2為保障的人數(shù)；M為城市最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)；r為農(nóng)村民在生活消費(fèi)開支與城市居民消費(fèi)開支的比值。

在養(yǎng)老保障服務(wù)價值計(jì)算時，本研究依然借鑒此計(jì)算公式，但對于式子中保障人數(shù)的內(nèi)涵略作調(diào)整：養(yǎng)老保障的人數(shù)應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口當(dāng)中超過65歲以上的群體。endprint

（三）就業(yè)保障服務(wù)價值核算方法

針對就業(yè)保障服務(wù)，借鑒孫新章[9]等人的研究，用保障人數(shù)與保障功能的價格乘積表示。根據(jù)就業(yè)保障功能的功能內(nèi)涵，就業(yè)保障人數(shù)應(yīng)該是農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口當(dāng)中15～64歲的群體。其價格用城市最低工資水平來表示。因此，就業(yè)保障服務(wù)價值計(jì)算公式為：

VS3=N3×w

VS3為就業(yè)保障價值；N3為就業(yè)保障人數(shù)；w為城市最低工資水平。

四、河南農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)社會保障服務(wù)價值評價[10]

（一）河南農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食安全保障服務(wù)價值核算

根據(jù)歷年各地區(qū)糧食產(chǎn)量（中國2009—2014年統(tǒng)計(jì)年鑒主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量表）和年末人口數(shù)（中國2014年統(tǒng)計(jì)年鑒表2～5分地區(qū)年末人口數(shù)），可以計(jì)算出各地區(qū)歷年糧食短缺情況，進(jìn)而判斷地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)糧食自給。其計(jì)算方法為：歷年年末人口數(shù)×400公斤/人/年，得到地區(qū)當(dāng)年糧食理論需求量。計(jì)算結(jié)果與各地區(qū)當(dāng)年糧食產(chǎn)量進(jìn)行比較可以計(jì)算出歷年各地區(qū)當(dāng)年糧食實(shí)際產(chǎn)量和理論需求量之間的差額，從而判斷該地區(qū)當(dāng)年糧食是否能夠達(dá)到自給。

根據(jù)全國及各地區(qū)歷年人均GDP數(shù)據(jù)（中國2014年統(tǒng)計(jì)年鑒表1國內(nèi)生產(chǎn)總值和表3-15地區(qū)人均生產(chǎn)總值和指數(shù)）可以求出2009—2013年各地區(qū)當(dāng)年人均GDP與全國當(dāng)年人均GDP的差額，從而判斷該地區(qū)當(dāng)年人均GDP是否超過當(dāng)年全國人均GDP。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)和計(jì)算方法結(jié)果分析，可以將全國分為四類地區(qū)：第一類：連續(xù)五年內(nèi)糧食能夠自給且人均GDP高于全國人均GDP；第二類：連續(xù)五年內(nèi)糧食能夠自給但人均GDP低于全國人均GDP的地區(qū)；第三類：連續(xù)五年內(nèi)糧食不能自給但人均GDP高于全國人均GDP的地區(qū)；第四類：連續(xù)五年內(nèi)糧食不能自給且人均GDP低于全國人均GDP的地區(qū)。每類地區(qū)具體包括的地市（見表1）。

根據(jù)糧食安全保障服務(wù)價值核算方法，糧食安全保障服務(wù)的價格為第三類地區(qū)在五年內(nèi)的人均GDP均值與第二類地區(qū)在五年內(nèi)的人均GDP均值差值再減去全國五年內(nèi)的人均GDP均值的絕對值。根據(jù)表1的地區(qū)劃分和全國及各地區(qū)人均GDP數(shù)據(jù)（中國2014年統(tǒng)計(jì)年鑒表3-1國內(nèi)生產(chǎn)總值和表3-15地區(qū)人均生產(chǎn)總值和指數(shù)），可以算出第二類地區(qū)在五年內(nèi)人均GDP均值為28 925元/人，第三類地區(qū)在五年內(nèi)人均GDP的均值為66 189元/人；全國五年內(nèi)人均GDP均值為34 238元/人。因此，近幾年來糧食安全保障功能的價格應(yīng)為3 026元/人。

根據(jù)河南各年糧食超出自給量部分，可以計(jì)算各年河南糧食超出部分供養(yǎng)的人數(shù)和占?xì)v年全國各地區(qū)糧食短缺總量的比例，進(jìn)一步計(jì)算各年河南省糧食保障功能服務(wù)的價值。

糧食安全保障服務(wù)價值核算相關(guān)指標(biāo)（見下頁表2）。

（二）河南農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)老保障服務(wù)價值核算

根據(jù)上文所述養(yǎng)老保障服務(wù)價值核算方法，養(yǎng)老保障人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)可以從河南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。另由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，低保標(biāo)準(zhǔn)各不相同，本文以河南省會鄭州市2013年低保標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（根據(jù)河南省社會保障部門公布數(shù)據(jù)自2013年1月1日起，鄭州市低保標(biāo)準(zhǔn)為480元/人/月）。養(yǎng)老保障服務(wù)價值核算相關(guān)指標(biāo)（見表2）。

（三）河南農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就業(yè)保障服務(wù)價值核算

根據(jù)上文所述就業(yè)保障服務(wù)價值核算方法，就業(yè)保障人數(shù)可以從河南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。而就業(yè)保障價格數(shù)據(jù)，根據(jù)河南省人社廳公布的河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月起一類行政區(qū)最低工資水平為1 400元/月，二類行政區(qū)為1 250元/月，三類為1 100元/月。由于農(nóng)業(yè)整體工資水平相對較低，這里以三類地區(qū)最低工資水平作為提供就業(yè)保障服務(wù)的價格水平；就業(yè)保障服務(wù)價值核算相關(guān)指標(biāo)（見表2）。

五、總結(jié)

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)、計(jì)算數(shù)據(jù)和分析評價方法，河南省糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)2008—2013年提供的社會保障服務(wù)價值（見表3）。

由表3可以看出，2008—2013年河南省糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供的社會保障服務(wù)價值均高達(dá)2 700億元以上，在2008年達(dá)到3 023.13×108元，為歷年最高。其中就業(yè)保障服務(wù)價值在三大類社會保障服務(wù)中所占比重最高，歷年均達(dá)到84%以上，但有不斷下降的趨勢；其次是糧食安全保障服務(wù)，所占比重為7%～12%，且有不斷上升的趨勢；養(yǎng)老保障所占比重較低，歷年所占比重均在4%左右，所占比重沒有太大變化。

六、不足之處

本研究沒有完全考慮糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)所提供的各項(xiàng)服務(wù)價值，如最常規(guī)的產(chǎn)品供給服務(wù)、各項(xiàng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等；更沒有對所提供的社會保障服務(wù)與上述兩大類服務(wù)價值大小進(jìn)行比較。只是突出了糧地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在社會保障服務(wù)功能方面提供服務(wù)的價值核算。尤其是糧食安全保障服務(wù)價值核算方法為筆者探索設(shè)計(jì)，不知是否具有科學(xué)性和可行性，還望相關(guān)專家學(xué)者批評指正。

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