中拉經貿步入新階段

張勇

2015年1月8～9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱中拉論壇）首屆部長級會議在北京召開。這次會議是落實2014年7月習近平主席同拉美和加勒比國家領導人歷史性會晤所達成共識的重大舉措，標志著中拉整體合作邁向機制化的新階段。

本次中拉論壇達成的三份重要成果文件《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015～2019）》和《中拉論壇機制設置和運行規則》，分別從總體方向和指導原則、重點領域和具體措施、制度保障三個方面，闡釋了中拉整體合作和中拉論壇的內涵，為推進中拉全面合作伙伴關系深入發展奠定了堅實的基礎。在此背景下，中拉經貿關系也將迎來嶄新的階段，并在更高的水平上實現新的發展。

中拉論壇：新階段的標志

回顧21世紀以來的十余年，中拉經貿關系獲得迅速發展。中拉貿易實現跨越式增長，貿易總額從2000年的126億美元飆升至2013年的2616億美元，增長19.8倍，年均增長率達到26.3%。中國對拉美的投資在2008～2009年國際金融危機之后迅速增加。

拉丁美洲已是僅次于亞洲的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區。根據CEIC數據庫整理計算，截至2013年底，中國在拉美直接投資存量達到861億美元，占當年中國對外直接投資總存量的13%。隨著貿易和投資的快速增長，雙方對金融合作的需求也“水到渠成”，而國際金融危機的爆發在客觀上也加快了中拉金融合作步伐。

然而，目前世界經濟正經歷著深刻的變革，2008年爆發的經濟危機結束了21世紀以來全球經濟的超級繁榮周期，進而轉入5～6年甚至更長時間的經濟低增長期。因此，中拉經貿關系發展面臨的內外部環境也發生變化，其復雜性和不確定性逐漸增加。

這主要體現在兩個方面。第一，無論是在發達經濟體內部，還是在新興市場經濟體內部，經濟增長都出現分化走勢。美國經濟的強勁復蘇與歐洲、日本經濟的低迷形成了鮮明對比，而中國、印度的中高速增長，與巴西、阿根廷經濟幾乎停滯及俄羅斯經濟衰退形成對比。這進而會導致全球宏觀經濟政策較難協調。第二，中國和拉美國家各自都在進行結構改革。曾經坐享“人口紅利”和“資源紅利”的新興市場經濟體，如今面臨人口老齡化加速及國際初級產品價格步入下跌周期的嚴峻挑戰。如果中拉雙方能夠扎實推進結構調整，使主要依賴人口結構、資源稟賦這些靜態比較優勢的增長，轉變到依賴動態比較優勢和效率驅動上來，那么，中拉經貿關系發展將在更高水平上獲得持續的動力。

與此同時，最近兩年還應該看到，中拉經貿關系發展也出現不同以往的特征。

首先，就貿易而言，受世界經濟低迷和內部結構調整的影響，貿易增速有放緩跡象。2012年和2013年中拉貿易額為2613億美元和2616億美元，同比增長分別為8%和0.1%，遠低于2000～2013年的平均增速。這預示著中拉貿易在未來可能走向注重貿易結構優化的平穩增長階段。

其次，就投資而言，金融危機導致初級產品價格下跌及能源資源企業經營困難，這客觀上給中國對拉美能源資源集中投資提供了條件。但是隨著中國“走出去”戰略的深入推進，以資源導向型、市場導向型和效率導向型“三足鼎立”的多元化格局初現規模。另外，從地區分布看，流向開曼群島和英屬維爾京群島的中國投資比例出現下降趨勢，這有利于地區內部的平衡。

最后，中拉金融合作由2008～2009年金融危機期間的聯合應對危機，轉入后危機時代參與重塑國際金融體制的共同努力。

因此，本次中拉論壇的召開恰逢其時，不僅是中拉關系史上的創舉，而且也是中拉經貿關系進入新階段的重要標志。從主觀而言，中拉經貿發展從繁榮周期的自發階段進入后危機時代的自覺階段。從客觀而言，中拉經貿合作已經由最初以貿易為主導，向貿易、投資和金融合作三大引擎共同驅動轉型。

6大領域優勢互補

習主席在新形勢下提出打造“1+3+6”中拉合作新框架，為中拉經貿關系全面發展勾劃了宏偉藍圖。其中，六大領域（能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新和信息技術）將是優勢互補、互利共贏的具體體現。

第一，就資源稟賦而言，拉美是一個資源富集地區，不僅資源儲量大，而且種類繁多、品種齊全，石油、天然氣、黑色與有色金屬礦，以及農林牧漁資源應有盡有。而中國的城鎮化、工業化快速發展正面臨著資源與環境的約束，而要突破這些瓶頸，除在節能減排上做足“節流”功夫外，中國可能還需要從國外市場尋求“開源”渠道。從此意義上講，拉美是中國工業原料的重要供應地，也是中國能源供給來源多元化的現實選擇。因此，資源能源、農業領域具有巨大潛力。

第二，在產業競爭力方面，中國工業經歷從無到有，進而追求做大做強的目標。在這個過程中，中國制造業獲得了比較優勢，并提高了國際競爭力。反觀拉美，20世紀80年代初債務危機爆發引發拉美地區“去工業化”過程，進而導致制造業競爭力下降。因此，中拉之間的貿易結構呈現產業間貿易——“中國出口制成品，拉美出口初級產品”的互補特征。目前，拉美國家認識到中國已經成為其亞洲鄰國向發達國家間接出口的平臺（它們是中國制造業所需的資本品和中間投入品的供應商）。因此，拉美國家積極參與亞洲供應鏈和價值鏈將成為中拉貿易結構不斷優化的強大動力，這可視為互補性的“升級版”。制造業和信息技術領域將會成為這方面的典型。

第三，在資金實力和技術方面，一方面憑借龐大的經濟規模、充裕的外匯儲備、較高的金融盈利能力和在國際金融領域日益增多的話語權，中國能幫助拉美國家積極應對貿易融資萎縮、金融機構流動性短缺、基礎設施建設資金不足等困難。另一方面，不斷創新的金融合作模式不僅有利于中國外匯儲備管理多元化，而且有助于中國克服資源“瓶頸”，保持經濟可持續增長。中國在基礎設施建設方面具有資金和技術優勢，未來在拉美必將大有作為。同時，與拉美國家在航空航天、生物技術等科技創新領域的合作，也將有利于中國的技術進步。

中國企業可抓住拉美三大需求

在中拉經貿關系發展的新階段，中國企業應該緊緊抓住拉美國家的三大迫切需求。

第一，經濟轉型及提高投資率之需。從整體而言，最終消費（確切說是私人消費）始終是拉動拉美經濟增長的主要動力，但國際經驗表明，僅靠消費驅動的一國經濟是無法保持可持續增長的。除20世紀70年代以外，拉美固定資本形成占GDP的比重都低于20%，年均保持在17%～18%的水平，這表明拉美地區的投資率相對較低。中國已提出爭取10年內在拉美地區直接投資存量達到2500億美元的目標。中國企業要抓住這個機遇，繼續擴大投資，特別是生產性投資。

第二，重塑工業化之需。在經歷20世紀80年代“去工業化”過程之后，目前拉美國家已經認識到重塑工業化模式的重要性，特別是要從較為依賴初級產品生產的專業化模式轉向以知識和技術密集型部門為主的生產結構。中國企業要積極參與到拉美地區再工業化的進程中去。這不僅有利于雙方產業對接和融合，進而延長價值鏈，而且將為世界范圍內的產業分工與重組打下基礎。

第三，地區一體化之需。區域一體化是新興市場經濟體通過“抱團取暖”盤活區域內需求增量的有效途徑，并能從三個層面促進經濟可持續增長。

其一，通過貿易一體化能夠增加總需求，彌補發達國家經濟低迷留下的需求缺口。拉美地區內部一體化的鞏固和整合將釋放大量貿易需求。

其二，通過價值鏈延伸、生產和基礎設施的一體化，能夠增強生產率和提高競爭力。中國基建企業應該積極參與拉美地區基礎設施一體化建設，連接生產網絡，進而促進拉美地區生產效率的提高。

其三，金融一體化有利于中拉攜手共同應對未來可能面臨的外部沖擊。在2014年7月舉行的金磚國家領導人第六次峰會上，五國決定建立初始核定資本1000億美元的金磚國家開發銀行和初始承諾互換規模為1000億美元的應急儲備安排。這兩大機制被國際輿論公認為金磚國家迄今最重要、最務實的機制性建設。隨著人民幣國際化逐步推進，中國金融企業在拉美地區也將面臨巨大的機遇。

（本文作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員）