當代中國社會各階層的教育訴求及其實現

一、當代中國社會階層的變化

改革開放以來，隨著社會經濟的變遷，社會階層結構開始發生變化，原來的“兩個階級一個階層”——工人階級、農民階級和知識分子逐漸演變為“十大社會階層”①。這十大社會階層是：

（一） 國家與社會管理者階層。主要包括各級黨政領導干部。

（二） 經理人員階層。主要是大中型企業中的高中層管理人員。

（三） 私營企業主階層。按照目前政策規定，主要是指雇工8人以上的私營企業的業主。

（四） 專業技術人員。包括國家機關、黨群組織、企事業單位中專門從事各種專業性工作和科學技術工作的人員。

（五） 辦事人員階層。由黨政機關中的中低層公務員、企事業單位中的基層管理人員和非專業性辦事人員等組成。

（六） 個體工商戶階層。包括小業主、個體工商戶、個體勞動者、小股民、小股東以及出租少量房屋者等。

（七） 商業服務業員工階層。他們在商業和服務行業中從事非專業性工作。

（八） 產業工人階層。包括在第二產業中從事體力、半體力勞動的生產工人、建筑業工人及相關人員，其中進城的“農民工”是其重要組成部分。

（九） 農業勞動者階層。他們是承包了集體所有的耕地，以農、林、牧、漁業為唯一或主要職業的人員。

（十） 城鄉無業失業半失業者階層。包括城鎮里處于失業、半失業狀態的工人和商業服務業人員，已經失地而在城鎮一時還找不到合適職業的失地農民，因殘障或因病而不能就業的城鄉居民。

二、當代中國社會各階層的教育訴求

不同的社會階層因社會地位、經濟資源、文化資源、生活方式及利益認同各異，導致其教育訴求各不相同：

國家與社會管理者階層在目前的社會階層結構中居于最高或較高的地位等級，他們為保持目前的既得利益和地位，不僅要求有更高品位的教育供自己消費，更要求有更高品位的教育資源供其子女消費。

經理人員階層和私營企業主階層支配著大量的經濟資源，與國家權力和海外資本又有著密切的聯系，他們有充足的條件和機會追求教育的品位，他們除了自己參加EMBA、后EMBA、總裁班學習之外，還會將自己的孩子送入貴族學校，或者送往國外接受世界高水平的教育。

專業技術人員和辦事人員階層大多經過中高等專業知識及專門職業技術培訓，嘗到了教育的甜頭，他們對教育特別重視，他們自身及其子女都有較為強烈的追求高品位教育的訴求。

個體工商戶階層和商業服務業員工階層由于收入相對穩定，有能力接受系統的教育，但又限于自身的經驗和體會導致他們不會計較教育消費水平的高低。

產業工人階層、農業勞動者階層以及城鄉無業失業半失業者階層屬于低收入階層，他們有限的收入首先要用來滿足基本的生活需求，但他們會要求提供免費的職業技能培訓、學歷提升、綜合素質提高的教育機會，為他們自身選擇職業或重新就業服務。同時，他們還把向上級階層流動的希望寄托在自己的子弟身上，因而要求自己的子女能夠享受優質的教育，至少能夠享受國家提供的最基本的就學機會。

概述這些教育訴求，從學段來說，涉及學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續教育;從教育所在地來說，涉及國內教育與國外教育、隨遷地方教育與原籍地方教育;從質量來說，涉及高品位教育與達標學校教育、未達標學校教育;從辦學方式來看，涉及全日制教育與業余教育。

三、滿足社會各階層教育訴求的對策探索

“學有所教”是黨的十八大明確提出的民生目標，怎樣才能滿足社會各階層的教育訴求，盡快實現我們的“中國夢”？在政策安排上，我們需要從如下幾個方面努力：

（一）構建現代化教育治理結構與公共服務體系。

當前，政府、社會、市場、學校、公民個人關系越來越密切，教育日益成為全社會共同參與治理的公共事務，而不再是由政府全部包攬。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼，政府購買服務，助學貸款、基金獎勵，捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。②

當前值得借鑒的國外教育治理與公共服務模式有兩種類型：一種是以美國為典型代表的“以市場為主導”的模式，一種是以新加坡為典型代表的“以政府為主導”的模式。

1. 美國“以市場為主導”的模式。該模式的基本觀點包括，一是認為學生是消費者，教育的目標定位于培養消費者，國家重點關注教育內部的生產力與生產關系，開發人力資源;二是認為家庭教育權、社會教育權高于國家教育權;三是從技術與管理角度認為教育需要競爭和參與。基于以上三點，美國充分運用市場機制，保障家長與學生作為消費者的教育選擇權，不斷鼓勵各種教育機構的產生，如磁石學校、家庭學校、托管學校、私立學校等等，另外還立法保障教育權的選擇水平，如建立教育券制度、學區及跨學區選擇制度、雙通課程等。同時美國還將私立教育的運作方式引入公共教育系統中，一方面在公立學校與私立學校之間以及在公立學校內部建立有效的競爭機制，競爭生源、師資、社會榮譽等;另外一方面，讓市場這只“無形的手”在教育資源配置方面發揮杠桿作用，進而由市場優化教育投入、師資結構、生源水平、校長管理等。美國這種模式體現了教育市場的積極作用，也帶來了一些挑戰教育普惠性、公平性的一些問題。

2. 新加坡“以政府為主導”的模式。新加坡實施“教育儲蓄計劃”，為6-16歲學生設立“教育儲蓄賬戶”，國家定期存入資金，也鼓勵家長存錢到賬戶，使學生在受教育期間，可以使用賬戶的錢支付教育費用。這樣，通過立法等行政手段，由個人、社會、國家共同負擔教育成本。新加坡學校分為四類：政府學校、輔助學校、自治學校、自主學校。國家教育體系中，以“政府學校”這類公立學校為主，承擔教育的全民覆蓋，強調普惠性，另外的學校則提供更高標準、更個性化的教育服務。③新加坡的教育公共治理與服務模式既保障了基本的教育需求又滿足多元的教育需求，充分體現了多元化、多樣性。

在國內，上海進行了改革創新（見下表）：構建教育公共財政供給模式;建立民辦教育機構營利性與非營利性制度;培育和發展中介組織;實施教育委托管理;推行政府購買教育服務;構建學校家庭社區協商制度。

當前，我們要進行現代化教育治理和公共服務體系方面的探索。進一步明確各級政府教育管理權限和職責范圍，構建政府學校社會之間的新型關系，拆除阻隔市場、公民、社會參與教育治理的屏障。建立新的服務體系，保障各相關利益主體參與教育，引進社會專業組織、引進專家資源參與教育治理和提供教育公共服務，促使教育治理主體結構和權利結構的變化，使政府單一主體的治理格局被以政府為核心、多元主體共治的格局所取代。建立健全相對獨立的教育督導工作機制;建立完善督政、督學和教育評估監測三位一體的教育督導體系;充分發揮社會組織的作用，鼓勵和支持第三方機構開展教育評估監測，增強教育發展活力。

（二）力促學前教育法制化規范化科學化發展。

針對幼兒“入園難”“入園貴”問題，2010年，國務院向全國印發《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號），要求把學前教育發展擺在更加重要的位置。根據國務院的安排，全國各地積極開展學前教育三年行動計劃，學前教育發展取得了明顯的成就。

2012年全國學前教育三年毛入園率達到了65%，廣東省則達到了95%。但在調研中我們發現：學前教育存在管理體制不順暢、辦園體制不清晰、幼兒師資匱乏、教師身份不明確和政策文件難以落實等一系列問題，這些問題如不能及時解決，學前教育就難以健康可持續發展。

學前教育是整個國民教育體系的基礎，政府應作為發展學前教育的主要責任者，向發達國家吸取經驗，通過法律法規途徑保障學前教育規范化、科學化發展，通過法律法規來處理好學前教育與幼兒園、舉辦者、家長、社會等的關系，合理分擔責任和追究責任。

（三）均衡優質發展義務教育，落實義務教育免試就近入學制度。

義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性、普及性，是最應體現教育公平的領域，所以國家出臺了義務教育免試就近入學制度。但因為義務教育學校并不是均衡優質發展，城鄉之間、區域之間、校際之間差距很大，所以“擇校熱”“補課熱”降不了溫、“升學考試”屢禁不止，義務教育免試就近入學制度未能很好落實。

如何實現均衡優質發展？其路徑應該有五條：第一是扶弱。第二是擴優，如“教育集團化”就是擴優。第三是流動，教師和校長能夠在一定范圍流動，這是讓義務教育均衡發展的一個路徑。第四是共享，現在是信息化時代，應該通過網絡信息將優質的課例和優質資源進行共享。第五是通過學校內部的內涵發展，不斷提升和自強。用十個字來概括，就是：扶弱、擴優、流動、共享、自強。然而，應該進行怎樣的政策安排，讓各方的力量都能夠調動起來，形成合力來達成義務教育均衡發展的目標呢？目前，國家已經出臺的政策與方案有：《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號），教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督[2012]3號），教育部等三部委聯合印發的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》。但在對教育集團化、通過網絡信息將優質的課例和優質資源進行共享、學校現代化等方面的改革與發展問題，尚需出臺對應的法律法規。

（四）創新高中階段辦學模式，打造普職融通的辦學體制。

高中階段學校包括普通高中和職業高中，不同社會階層對這兩類學校的態度和訴求各不相同。例如社會階層結構中居于較高地位等級的階層，在其子弟完成義務教育之后，通過中考如果是升入職業高中學校，會想盡一切辦法轉到普通高中學校就讀。

從上個世紀80年代開始，發達國家開始認識到普通教育與職業教育的等值作用，并注重將兩者進行融合。主要做法是賦予所有中學生進入高校學習的同等資格;確定職業資格文憑和普通教育文憑的等值認可，實行學分認可、學分累計和學分轉換。如德國的學生可在普職雙軌體系中自由轉換;美國在綜合高中體制中使兩方面課程相互滲透等等。

廣東省佛山市南海區在全省首試公辦普通高中和公辦職業技術學校之間“普職融通”，即：普通高中與中職學校資源共享，打破普職阻隔的現狀，做到優勢互補、學分互認、學籍互換。其目的是讓學生有多次選擇接受不同教育的機會。

我們應該創新高中階段辦學模式，打造普職融通的辦學體制，打破普職阻隔的現狀，做到普通高中與中職學校資源共享、優勢互補、學分互認、學籍互換，讓學生有多次選擇接受不同教育的機會。

（五）加快推進高水平大學建設工作，推進高等教育現代化。

我國高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，標志著高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2011年，我國高等教育毛入學率已達26.9%，廣東省達28%。但高等教育的現代化水平不高，主要表現在優勢特色專業不多、緊缺人才可獲得率低、職業教育專業課教師中雙師型教師占比小、信息技術應用水平不高、學科發展能力不強、畢業生初次就業率不高。這直接導致擁有較多經濟資源的階層都不看好國內高校，都千方百計送自己的子弟出國就讀。因此，推進高等教育實現現代化成了當下的迫切任務。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在戰略目標中明確提出“到2020年，基本實現教育現代化”。《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在主要目標中明確提出“在全國率先基本實現教育現代化”。目前我們首先要研究確定率先基本實現教育現代化的時間節點、目標值、實現路徑和主要措施。同時要建立監測評價指標體系，對我省推進高等教育實現現代化的實際情況進行實時監測與評價，為總結成績、診斷問題、調整教育發展政策提供依據與支持。

（六）辦開放大學，構建靈活開放的終身教育體系。

當代社會，各階層的成員都有繼續教育的要求。辦開放大學，構建靈活開放的終身教育體系，建成學習型社會，是適應這種要求的必由之路。目前，國家和省級開辦了開放大學。經教育部批準在中央廣播電視大學基礎上建立了國家開放大學，我省也在省電大的基礎上建起了廣東開放大學。

開放大學要承擔起全民終身學習的支柱任務，立足構建終身教育體系之大局，適應學習型社會的多元化教育需求，充分利用和發揮現代信息技術和通信技術的優勢，努力成為學歷教育、繼續教育、公共教育服務并舉的綜合開放性大學。

但目前的地級市、縣（市、區）還沒有開放大學，農業勞動者階層要學習農林牧漁的新技術、城鄉無業失業半失業者階層要學習轉行——重新就業的本領，這些問題都難以解決。所以，目前還亟需探索出臺建學習型社會、辦開放大學方面的政策。

（七）探索國際化教育路徑。

送往國外接受世界高水平的教育，成了當今社會階層結構中居于較高地位等級的階層的時尚。而學生出國就讀的狀況，往往反映出一個國家和地區教育國際化程度、教育開放水平和多種途徑的人才培養方式。對學生來說，海外學習、實習，可以不斷拓展自己的國際視野、提升自己的國際交往和競爭能力。鼓勵出國就讀，是推進教育對外交流與合作，提升教育國際競爭力、影響力和教育國際化水平的需要。

目前，除大學生出國留學外，出現了越來越多的中學生、小學生海外就讀的現象。很多中小學為滿足這種需要，紛紛辦起了“國際班”“預科班”。而能否允許公辦學校辦“國際班”“預科班”？如何組織國際班教學？如何構建雙語課堂教學機制？如何整合學校課程內容？怎樣規范各類學校國際認證？這些問題亟待我們探索出臺相關政策進行規范，以保證其健康發展。

（八）促進民辦教育規范特色發展。

民辦學校在滿足當代中國社會各階層教育訴求方面有著特別重要的作用。迫切需要建設一批有特色、高水平、影響力強的民辦學校。

“健全政府補貼，政府購買服務，助學貸款、基金獎勵，捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”是十八屆三中全會的要求。我們要積極鼓勵和引導社會力量興辦教育、多主體多形式舉辦民辦學校。完善民辦學校的法人登記辦法和法人治理結構，探索分類管理的實施辦法，加強分類管理和分類指導，建立民辦學校協同治理機制。對承擔政府委托義務教育任務的民辦學校，按照接受義務教育學生數量和當地公辦義務教育學校的生均財政撥款標準撥付相應經費。對于捐資舉辦和出資人不要求合理回報的非義務教育的民辦學校給予經費獎補。民辦學校學生享受與公辦學校同等的資助政策。加大政策扶持力度，在用地、稅收、規費、融資等方面給予民辦學校更優惠的政策。取消非義務教育階段民辦學校收費備案制，適當放寬義務教育階段民辦學校收費審批制，逐步形成學校自主定價、市場調節、社會監督的價格機制。健全民辦學校會計制度、財務管理制度、資產管理制度和風險防范機制。發揮社會組織作用，建立健全民辦教育質量監測評估制度和財務監管制度。

（九）完善弱勢群體教育補償制度，全力保障公平受教育機會。

一般來說，改革發展的公平正義陽光應該普曬在全體社會成員身上，使得每一個社會成員都能得到應該有的公平的發展機會和對發展成果共享的資格。但由于不同社會群體的起點不同、素質不同，在社會中的位勢不同，獲得教育的機會也不同，教育效果和成功的機會也往往不同。所有這些不同如果不予以公平正義的矯正，不可避免地導致一些社會群體不僅有可能被犧牲在起跑線上，到終點線更是差別巨大。

在現實社會中，資源總是稀缺的，總是不足的，某一社會群體拿到了、拿多了，勢必會有其它群體拿不到、或者說拿得少。從人類社會發展實踐來看，哪個群體拿得多，哪個群體拿得少，往往取決于政府的政策安排和制度設計。補償制度就是對那些能力優秀但沒有優越背景的人、對那些先天身體缺陷或者處于惡劣環境的人進行補償。目前，國家出臺了資助貧困家庭學生的各項政策，也出臺了保障進城務工農民子女平等接受義務教育的政策，解決農村留守兒童在學習生活上的困難的政策，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度的政策，還有全面免除義務教育階段學生借讀費等一系列重要政策。但如何落實好這些政策讓那些弱勢群體真正得以補償，還需要各級政府切實動員起來，協調一致，探索和完善相關辦法和措施并抓好落實。

？鄢 謝紹熺 男，1960年生，研究生畢業，正高級職稱，廣東省教育廳教育研究院基礎教育研究室主任。

【參考文獻】

① 陸學藝. 當代中國社會十大階層分析[J]. 學習與實踐，2002，（3）.

② 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2013-11-15.

{3} 李燕.政府公共服務提供機制構建研究-基于公共財政的研究視角[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

{4} 中國教育改革前沿報告-浦東新區教育公共治理結構與服務體系研究[M]. 上海：上海教育出版社，2009：115.

本欄責任編輯 潘孟良