簡政放權：鏟除行政審批“沉疴”

蔡如鵬

提名理由

在剛剛過去的2014年，在2013年簡政放權取得實效的基礎上，再取消和下放行政審批事項300多項。這也意味著，僅僅兩年，本屆政府定下的簡政放權任務，已經提前完成。

2015年1月7日，國務院召開新年后的第一個常務會議。會議的議題是確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。

簡政放權作為“當頭炮”，再次成為國務院常務會議的首個議題。此前，2013年和2014年的國務院首次常務會議都包含了這一議題。

李克強在會上指出，簡政放權不能停步，要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位;同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個“行政權力的法治化系統”。

新一屆政府自成立以來，一直將簡政放權作為政府開門第一件大事。

確實割了肉

2013年年初，國務院總理李克強給自己定下了本屆任期內第一個明確的目標：將1700多項行政審批事項減少三分之一。這意味著，最遲在2017年年初，他需要總計減少567項國務院各部委的行政審批項目等事項。

這項改革開始后，李克強幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項的密集節奏推動。到2013年年底，取消和下放的行政審批事項已超過400項。

2014年，李克強在《政府工作報告》中明確提出，年內要再取消和下放行政審批事項200項以上。在隨后的這一年多里，改革、放權、行政審批成為常務會議頻繁提到的詞，李克強也多次以“先手棋”“當頭炮”等形容這一改革。

簡政放權，也成為貫穿2014年行政體制改革的一條主線。在去年召開的40次國務院常務會議中，有21次涉及到簡政放權。

李克強在其中一次常務會上語重心長地說，“在這項改革之前，老百姓要辦一個企業需要跑多少門檻，蓋多少‘戳子！這樣創業者怎么能有創業熱情？”

通過常務會議的部署，簡政放權逐步進入深水區，行政審批制度改革從“減肥”走向“動筋骨”。2014年1月8日，國務院決定，在2013年分3批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放省際普通貨物水路運輸許可等70項審批事項;8月19日，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項;12月12日，再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等審批事項，將26項工商登記前置審批改為后置審批，取消68項職業資格許可和認定，取消10項評比達標表彰項目。

據《中國新聞周刊》記者統計，2014年國務院已取消和下放行政審批事項317項，遠超總理承諾。

加上2013年的416項，截至目前，國務院取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務目標。

每一項被取消或下放的行政審批事項背后，都意味著政府部門的自身革命。

農業部總經濟師畢美家曾向《中國新聞周刊》記者坦言：“農業部取消下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現在的53%，真的不容易！確實割了肉！”

2014年9月11日，李克強在天津濱海新區考察時，得知簡政放權后一枚公章取代過去109枚公章的權限，他拿起一枚作廢公章感慨道，“這章做得多結實啊，不知曾經束縛了多少人！”在他的見證下，109枚公章被永久封存。李克強還不忘叮囑說，這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史。

企業井噴式增長

審批權，一直被外界視為部委權力的“象征”。

過去有種認識，就是政府依靠行政審批來進行企業的市場行為調配，由此產生了“保姆式”的管理沉疴。很多企業要進行市場行為，就不得不過行政審批這一關。而過多的行政審批，就有“見廟就進”“見菩薩就燒香”的現象發生。部分審批者也利用手中權限來勾兌利益，造成市場秩序的不規范化。

2012年5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項目獲批，湛江市長王中丙走出國家發改委大門時，忍不住親吻項目獲批文件。這個場景經照片定格后，迅速在網絡上傳播。

如今，市長親吻批文的場景已成為歷史。

據國家發改委秘書長李樸民介紹，自2013年以來，發改委取消和下放了企業投資項目核準、生產經營活動許可、資質資格類審批事項等共計44項，同時，連續兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，從而在投資領域，使中央層面核準的項目數量在兩年時間中合計減少約76%。

發改委投資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，《政府核準的投資項目目錄》之前的標題叫《企業投資項目核準暫行辦法》，“標題的變化不僅僅是文字修改，更體現了發改委切實轉變思想觀念和管理理念的決心”。

這位工作人員解釋說，原標題的主旨是對企業投資項目進行核準的辦法，政府本位、核準機關本位、管理本位的色彩較濃，修改后的標題體現了企業本位、服務本位和強化對核準機關的自身約束。

李樸民告訴《中國新聞周刊》記者，為了強化服務，國家發改委還編制了行政審批事項《服務指南》、項目申請報告通用文本及主要行業示范文本，讓項目單位提前做到“心中有數”，提高核準工作透明度和可預期性。

去年12月1日，國家發改委政務服務大廳開門試運行，發改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入政務服務大廳受理。

2014年11月15日，天津濱海新區封存109審批公章并交由國家博物館收藏。天津濱海新區行政審批局掛牌成立近半年后，通過用一顆印章取代過去109顆印章的行政體制改革，審批速度提高了80%。圖/CFP

“政務服務大廳的建設運行，不僅利民便民，增強審批事項的透明度，也將為行政審批制度規范化發揮積極作用。”李樸民說。

事實證明，簡政放權的力度有多大，市場的活力就有多大。

作為簡政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自去年3月份全面實施以來，在穩增長、促就業方面發揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業出現“井噴式增長”。去年前10個月，全國新登記注冊企業達292.08萬戶，同比增長52.58%。

要啃硬骨頭

2014年，行政審批制度改革在取消下放一批審批項目的基礎之上，也對現有的行政審批進行了規范。

2014年8月27日，國務委員兼國務院秘書長楊晶，在向十二屆全國人大常務會第十次會議作報告時曾坦言，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規范，審批標準、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權大，手續繁、效率低。這些問題甚至“部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效”。

李克強曾多次強調，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來;既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內容同等重要。

國務院審改辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，為了規范部門行政審批行為，國務院已經選擇在具有代表性的國家發改委和商務部進行試點。目前，兩部門正在按照試點方案積極推進規范優化工作。

去年4月，國務院審改辦會同商務部聯合開展了規范和優化外商投資審批試點工作。據商務部外資司副司長邱麗新介紹，試點主要內容包括縮短審批時限、簡化申報程序、簡化申報文件和改進服務。

邱麗新告訴《中國新聞周刊》記者，“通過試點，對現有的審批事項進行規范管理，不僅改進了管理方式，提高了審批效率，還降低了企業經營成本，增加了企業發展活力。”

有分析認為，回顧一年來各級政府的簡政放權，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領域存在放小不放大、放虛不放實等現象;事中事后監管亟待加強和改進，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解;社會組織發育不健全，有的行業協會商會仍未同行政機關脫鉤……

為了鞏固已有成績，讓簡政放權走向制度化、常態化，今年國務院首次常務會議提出了“一口受理”“限時辦理”“規范辦理”“透明辦理”以及“網上辦理”等五大措施，明確將簡政放權一抓到底，讓改革釋放更多紅利。

“2014年的簡政放權已到了傷筋動骨的程度，體現了壯士斷腕的決心。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，2015年行政體制改革面臨的困難更為艱巨，改革已經進入深水區，要啃硬骨頭。

簡政放權

即行政審批制度改革，是指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業。這是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施，也被認為是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。