深圳法官職業(yè)化改革：去“官”留“法”

滑璇

提名理由

法官職業(yè)化呼聲持續(xù)十余年后，終于在深圳“落地”。這是中國法官職業(yè)化改革的破冰之舉，亦是中國司法改革其余各項(xiàng)可資借鑒的標(biāo)本，更是中國司法審判去行政化的先導(dǎo)。剝?nèi)ァ肮佟钡募湘i，法官們獲得的是自尊、自覺、自律，并獨(dú)立主宰“法”的整個(gè)世界。

2015年1月1日，王勇結(jié)束了深圳市中級(jí)人民法院政治部干部處的使命，全身心投入到商事庭的審判工作中。作為深圳市法院系統(tǒng)法官職業(yè)化改革中，最后幾名轉(zhuǎn)崗的法官之一，王勇坐上商事庭法官席的這一刻，意味著此次改革初戰(zhàn)告捷。

如今的深圳，法官成為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類之外的第四類公務(wù)員。他們不再按照普通公務(wù)員序列晉升、獎(jiǎng)懲，薪資待遇也與科、處、局等行政等級(jí)徹底脫鉤。在改革的吸引下，深圳全市1132名具有法官資格的人員中，1072人選擇法官崗位，占94.8%，不少人糾結(jié)掙扎過后，從干部處、公共關(guān)系處、監(jiān)察室等崗位重回審判一線。僅在深圳中院，從司法行政崗位回流法官隊(duì)伍的人員就有27名。

對(duì)于法官來說，剝?nèi)ァ肮佟钡耐庖拢馕吨麄儗⒃趯徟兄懈幼⒅亍胺ā钡谋韭殹?h3>“法”大還是“官”大

過去，“官”職對(duì)于深圳中院的法官意義重大。因?yàn)樾姓?jí)別直接決定法官的工資。

深圳中院民事庭的審判長翟墨，2002年從中國政法大學(xué)畢業(yè)后就在深圳中院工作，2009年至今一直擔(dān)任一線法官。12年中，翟墨花費(fèi)7年從科員升到正科，之后，行政職級(jí)再?zèng)]變過。與之相對(duì)應(yīng)的，是工資的緩慢增長。

“大學(xué)畢業(yè)剛來時(shí)，一個(gè)月掙4000多塊錢，深圳房價(jià)每平方米6000多塊錢，一個(gè)半月能買一平方米。十幾年過去了，我的工資漲到8000多，房價(jià)卻升到35000，想買一平方米房得不吃不喝干4個(gè)多月。”翟墨認(rèn)為，職級(jí)待遇方面的低回報(bào)、慢增長，與法官在工作中付出的努力不成比例。

其實(shí)，中國的法官并非沒有單獨(dú)的等級(jí)可循。1997年12月，中共中央組織部、人事部、最高人民法院曾聯(lián)合下發(fā)《中華人民共和國法官等級(jí)暫行規(guī)定》，將四級(jí)法院的法官分為12個(gè)級(jí)別。2011年7月，中組部、最高法院又印發(fā)了《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，廢止了1997年《暫行規(guī)定》，將全部法官等級(jí)與二級(jí)至二十五級(jí)的行政級(jí)別對(duì)應(yīng)。

然而，由于新的《暫行規(guī)定》中沒有法官評(píng)定與晉升的相應(yīng)細(xì)則，2011年7月后，各地對(duì)法官等級(jí)的評(píng)定和晉升都被凍結(jié)，加之多年來，法官等級(jí)、薪資與專業(yè)水平?jīng)]有必然關(guān)系，越來越多的法官認(rèn)為，法官等級(jí)評(píng)定形同雞肋，轉(zhuǎn)而去追求行政職級(jí)的晉升。

于是，不少法官為了獲得晉升，放棄專業(yè)，轉(zhuǎn)崗去做與審判無關(guān)的行政工作。同時(shí)，審判程序在審判法官之外，還要圍繞著行政級(jí)別運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎不親自審案的庭長、院長，每天坐在辦公室里大量批案。翟墨認(rèn)為，這種做法把結(jié)案時(shí)間拉長了約20%，而且只要合議庭的意見與領(lǐng)導(dǎo)不符，就要重新討論、反復(fù)討論。

一些法官開始把責(zé)任重大的棘手案件、疑難案件主動(dòng)上交，以免自找麻煩。深圳中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的審判長蔣筱熙稱之為“背靠大樹好乘涼”。“在這樣的案子里，有時(shí)當(dāng)事人來法院上訪鬧得厲害，庭長還會(huì)親自出面，替辦案法官平息事態(tài)。”

如何平衡“法”與“官”？深圳中院想到了改革。

“法官職業(yè)化改革，表面看，是人員管理的去行政化;但最終目標(biāo)是要解決審判權(quán)的去行政化。”深圳中院研究室主任袁銀平告訴《中國新聞周刊》。

2012年起，深圳福田區(qū)法院啟動(dòng)了“審判長負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。由于人事問題沒解決，審判長雖可獨(dú)立裁判案件，但在身份、待遇上得不到與之匹配的提升，法官依然要往副庭長、庭長的行政隊(duì)伍里擠，以此實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。與此同時(shí)，深圳鹽田區(qū)法院也在進(jìn)行全市法官職業(yè)化改革試點(diǎn)，其思路轉(zhuǎn)變?yōu)椋簭慕鉀Q“人”的工作的角度入手，再解決“權(quán)”的問題。

經(jīng)過一年多的思考和試驗(yàn)，深圳法官職業(yè)化改革決定采用第二種思路。

2014年12月4日，當(dāng)天是中國首個(gè)國家憲法日，深圳市中院舉行升國旗和法官宣誓儀式。圖/CFP

改革的基礎(chǔ)

鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍是鹽田版方案的策劃者之一，并親自參與了深圳總體方案的設(shè)計(jì)。在張明軍看來，深圳法官職業(yè)化改革能夠成形并付諸實(shí)施，仍然有些難以置信。

2014年1月，深圳市委常委會(huì)審議通過《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》（下稱“深圳方案”）前，張明軍心里依然打鼓，“主要是牽涉到的東西太多了，盡管之前每個(gè)細(xì)節(jié)都充分論證過，還是怕最后一刻出現(xiàn)變數(shù)。”

最終確定的深圳方案里，法官不僅從審判輔助人員、司法行政人員中分離出來，成為單序列管理的第四類公務(wù)員，法官的待遇也平均提高了15%左右。同時(shí)，深圳法院系統(tǒng)對(duì)法官做出員額限制，規(guī)定中院的法官員額不超過政法編制人數(shù)的60%，基層法院則不超過65%。

這個(gè)看似只涉及法院內(nèi)部人事調(diào)整的改革，實(shí)則牽一發(fā)動(dòng)全身。除了深圳法院的積極推動(dòng)外，中共深圳市委組織部、市委政法委以及深圳市人力資源和社會(huì)保障局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市財(cái)政委都參與其中，共同研究。在方案制定的一年時(shí)間里，廣東省委常委、深圳市委書記王榮、深圳市長許勤也多次參與討論，廣東高院也給予了大力支持。

與其他城市相比，深圳在法官職業(yè)化改革方面有著天然的優(yōu)勢。

2002年，最高人民法院首次提出法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的若干意見》。從那時(shí)起，深圳便開始在司法實(shí)踐中持續(xù)推高法官的職業(yè)化程度。

深圳法官準(zhǔn)入門檻之高，在全國名列前茅。在北京和上海，一名法科畢業(yè)生從書記員升任具有法官資格的助理審判員，平均3至5年，而在深圳則需7至10年。有的法學(xué)碩士進(jìn)入深圳中院9年，依然是法官助理。

嚴(yán)格限制的法官準(zhǔn)入制度，使得深圳法官的一線辦案率遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)《法治周末》2012年底的不完全統(tǒng)計(jì)，中國基層法院有一線辦案法官，占法官總數(shù)的50%至80%，中院以上，比例更低。而在深圳中院為例，職業(yè)化改革前331人具有法官資格，一線辦案人數(shù)291人，比例超過87%。

這些因素，使得法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)都很高，而無需在非自愿的情況下，強(qiáng)行摘掉一些法官的帽子，從而使得法官在選擇今后要走行政級(jí)別序列還是法官職業(yè)序列時(shí)，沒有出現(xiàn)過多人事波折，大家可以完全聽從內(nèi)心的意愿和自己的人生計(jì)劃做出選擇。

深圳的另一重優(yōu)勢是，其整套公務(wù)員分類改革已在2010年完成。借助香港的公務(wù)員薪級(jí)工資制度，深圳建立了一套自己的公務(wù)員薪資體系，包含68個(gè)薪級(jí)，每個(gè)行政職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)點(diǎn)。這套薪資體系成功運(yùn)轉(zhuǎn)，因此成為此次法官職業(yè)化改革的薪資方案的基礎(chǔ)。張明軍認(rèn)為，正是因?yàn)橄扔辛诉@樣一個(gè)行之有效的大框架，才使得制定法官薪級(jí)表時(shí)的各方爭論，沒有跑偏，而是成為讓制度豐滿起來的血肉。

在新的薪資制度中，雖然法官人均工資漲幅初始階段只有10%至15%，但30年職業(yè)生涯結(jié)束時(shí)，法官們將比普通公務(wù)員多獲得25%左右的待遇回報(bào)。

無論陳新哲、袁銀平還是張明軍，這些參與深圳法官職業(yè)化改革方案的設(shè)計(jì)者們，都認(rèn)為這次的改革沒有阻力。“雖然法院、組織部門、人事、財(cái)政等等各方在很多問題上都有分歧，甚至有爭執(zhí)，但這些并不是阻力。”張明軍說。

“其實(shí)改革就是一個(gè)大家坐在一起不斷討論的過程。每一方都在爭取，每一方也都要犧牲。”袁銀平說，只有這樣，才有可能達(dá)成妥協(xié)，從而推動(dòng)真正的改革。