深圳法官職業化改革：去“官”留“法”

滑璇

提名理由

法官職業化呼聲持續十余年后，終于在深圳“落地”。這是中國法官職業化改革的破冰之舉，亦是中國司法改革其余各項可資借鑒的標本，更是中國司法審判去行政化的先導。剝去“官”的枷鎖，法官們獲得的是自尊、自覺、自律，并獨立主宰“法”的整個世界。

2015年1月1日，王勇結束了深圳市中級人民法院政治部干部處的使命，全身心投入到商事庭的審判工作中。作為深圳市法院系統法官職業化改革中，最后幾名轉崗的法官之一，王勇坐上商事庭法官席的這一刻，意味著此次改革初戰告捷。

如今的深圳，法官成為綜合管理類、行政執法類、專業技術類之外的第四類公務員。他們不再按照普通公務員序列晉升、獎懲，薪資待遇也與科、處、局等行政等級徹底脫鉤。在改革的吸引下，深圳全市1132名具有法官資格的人員中，1072人選擇法官崗位，占94.8%，不少人糾結掙扎過后，從干部處、公共關系處、監察室等崗位重回審判一線。僅在深圳中院，從司法行政崗位回流法官隊伍的人員就有27名。

對于法官來說，剝去“官”的外衣，意味著他們將在審判中更加注重“法”的本職。

“法”大還是“官”大

過去，“官”職對于深圳中院的法官意義重大。因為行政級別直接決定法官的工資。

深圳中院民事庭的審判長翟墨，2002年從中國政法大學畢業后就在深圳中院工作，2009年至今一直擔任一線法官。12年中，翟墨花費7年從科員升到正科，之后，行政職級再沒變過。與之相對應的，是工資的緩慢增長。

“大學畢業剛來時，一個月掙4000多塊錢，深圳房價每平方米6000多塊錢，一個半月能買一平方米。十幾年過去了，我的工資漲到8000多，房價卻升到35000，想買一平方米房得不吃不喝干4個多月。”翟墨認為，職級待遇方面的低回報、慢增長，與法官在工作中付出的努力不成比例。

其實，中國的法官并非沒有單獨的等級可循。1997年12月，中共中央組織部、人事部、最高人民法院曾聯合下發《中華人民共和國法官等級暫行規定》，將四級法院的法官分為12個級別。2011年7月，中組部、最高法院又印發了《法官職務序列設置暫行規定》，廢止了1997年《暫行規定》，將全部法官等級與二級至二十五級的行政級別對應。

然而，由于新的《暫行規定》中沒有法官評定與晉升的相應細則，2011年7月后，各地對法官等級的評定和晉升都被凍結，加之多年來，法官等級、薪資與專業水平沒有必然關系，越來越多的法官認為，法官等級評定形同雞肋，轉而去追求行政職級的晉升。

于是，不少法官為了獲得晉升，放棄專業，轉崗去做與審判無關的行政工作。同時，審判程序在審判法官之外，還要圍繞著行政級別運轉，幾乎不親自審案的庭長、院長，每天坐在辦公室里大量批案。翟墨認為，這種做法把結案時間拉長了約20%，而且只要合議庭的意見與領導不符，就要重新討論、反復討論。

一些法官開始把責任重大的棘手案件、疑難案件主動上交，以免自找麻煩。深圳中院知識產權庭的審判長蔣筱熙稱之為“背靠大樹好乘涼”。“在這樣的案子里，有時當事人來法院上訪鬧得厲害，庭長還會親自出面，替辦案法官平息事態。”

如何平衡“法”與“官”？深圳中院想到了改革。

“法官職業化改革，表面看，是人員管理的去行政化;但最終目標是要解決審判權的去行政化。”深圳中院研究室主任袁銀平告訴《中國新聞周刊》。

2012年起，深圳福田區法院啟動了“審判長負責制”試點。由于人事問題沒解決，審判長雖可獨立裁判案件，但在身份、待遇上得不到與之匹配的提升，法官依然要往副庭長、庭長的行政隊伍里擠，以此實現自我價值。與此同時，深圳鹽田區法院也在進行全市法官職業化改革試點，其思路轉變為：從解決“人”的工作的角度入手，再解決“權”的問題。

經過一年多的思考和試驗，深圳法官職業化改革決定采用第二種思路。

2014年12月4日，當天是中國首個國家憲法日，深圳市中院舉行升國旗和法官宣誓儀式。圖/CFP

改革的基礎

鹽田區法院研究室主任張明軍是鹽田版方案的策劃者之一，并親自參與了深圳總體方案的設計。在張明軍看來，深圳法官職業化改革能夠成形并付諸實施，仍然有些難以置信。

2014年1月，深圳市委常委會審議通過《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》（下稱“深圳方案”）前，張明軍心里依然打鼓，“主要是牽涉到的東西太多了，盡管之前每個細節都充分論證過，還是怕最后一刻出現變數。”

最終確定的深圳方案里，法官不僅從審判輔助人員、司法行政人員中分離出來，成為單序列管理的第四類公務員，法官的待遇也平均提高了15%左右。同時，深圳法院系統對法官做出員額限制，規定中院的法官員額不超過政法編制人數的60%，基層法院則不超過65%。

這個看似只涉及法院內部人事調整的改革，實則牽一發動全身。除了深圳法院的積極推動外，中共深圳市委組織部、市委政法委以及深圳市人力資源和社會保障局、市機構編制委員會辦公室、市財政委都參與其中，共同研究。在方案制定的一年時間里，廣東省委常委、深圳市委書記王榮、深圳市長許勤也多次參與討論，廣東高院也給予了大力支持。

與其他城市相比，深圳在法官職業化改革方面有著天然的優勢。

2002年，最高人民法院首次提出法官隊伍的職業化建設，并下發《關于加強法官職業化建設的若干意見》。從那時起，深圳便開始在司法實踐中持續推高法官的職業化程度。

深圳法官準入門檻之高，在全國名列前茅。在北京和上海，一名法科畢業生從書記員升任具有法官資格的助理審判員，平均3至5年，而在深圳則需7至10年。有的法學碩士進入深圳中院9年，依然是法官助理。

嚴格限制的法官準入制度，使得深圳法官的一線辦案率遠高于全國平均水平。據《法治周末》2012年底的不完全統計，中國基層法院有一線辦案法官，占法官總數的50%至80%，中院以上，比例更低。而在深圳中院為例，職業化改革前331人具有法官資格，一線辦案人數291人，比例超過87%。

這些因素，使得法官的業務素質都很高，而無需在非自愿的情況下，強行摘掉一些法官的帽子，從而使得法官在選擇今后要走行政級別序列還是法官職業序列時，沒有出現過多人事波折，大家可以完全聽從內心的意愿和自己的人生計劃做出選擇。

深圳的另一重優勢是，其整套公務員分類改革已在2010年完成。借助香港的公務員薪級工資制度，深圳建立了一套自己的公務員薪資體系，包含68個薪級，每個行政職級對應若干薪級點。這套薪資體系成功運轉，因此成為此次法官職業化改革的薪資方案的基礎。張明軍認為，正是因為先有了這樣一個行之有效的大框架，才使得制定法官薪級表時的各方爭論，沒有跑偏，而是成為讓制度豐滿起來的血肉。

在新的薪資制度中，雖然法官人均工資漲幅初始階段只有10%至15%，但30年職業生涯結束時，法官們將比普通公務員多獲得25%左右的待遇回報。

無論陳新哲、袁銀平還是張明軍，這些參與深圳法官職業化改革方案的設計者們，都認為這次的改革沒有阻力。“雖然法院、組織部門、人事、財政等等各方在很多問題上都有分歧，甚至有爭執，但這些并不是阻力。”張明軍說。

“其實改革就是一個大家坐在一起不斷討論的過程。每一方都在爭取，每一方也都要犧牲。”袁銀平說，只有這樣，才有可能達成妥協，從而推動真正的改革。