不動產登記投射的公眾期待

2014年12月22日，國務院公布《不動產登記暫行條例》。坊間議論熱烈，大多聚焦在兩點：一是反腐利器說，二是房價下降說。當下中國兩大熱點問題同時在一項公共政策中交織與發酵，實屬罕見。

一個人名下到底有多少套房？尤其是公職人員，這一直是個神秘的數據。

全國總共有多少不動產，包括房改房、集資房、央產房、軍產房、福利房、小產權房，還有林地、草原、土地等，這中間的差距又有多大？

這些問題，剛剛公布的不動產登記暫行條例或許都可以解決。

靴子終于落地，輿論依舊喧嘩。2014年12月22日，國務院公布《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起正式施行，其內容由征求意見稿中的30條細化至35條。消息傳出后，坊間議論熱烈，大多聚焦在兩點：一是反腐利器說，二是房價下降說。當下中國兩大熱點問題同時在一項公共政策中交織與發酵，實屬罕見。

拋開這兩點不說，先講講“孫女士買房被騙案”。2012年7月底，杭州孫女士通過房產中介，花198萬元從一委托人手中，在某小區給女兒買了套婚房，孰料拿到房產證翌日，發現房子里還有個租客劉先生，跟原房東簽了20年房屋租賃合同……此事當年轟動杭城，過程亦一波三折，一年后孫女士打贏官司，終于拿回了房屋。

《條例》頒布以后，一來這類“一魚二吃”式的售房漏洞有望堵住；二來，碰到類似情形的人，可以更加名正言順地追究對方的責任。因為《條例》明確：在不動產登記中有“偽造、變造”行為的，嚴重者可“依法追究刑事責任”。

像孫女士這樣為捍衛自己的財產權利而苦苦奮爭的人，只是其中的一部分。對農民來說，涉及宅基地以及林地、草原、海島等承包土地，他們同樣需要一部法律保衛他們的財產權。這才是《條例》真正要扛起的責任——確權。

從反腐的角度看，此次《條例》雖未出現“以人查房”相關條款，有人直呼失望，但關于“以房查人”“查房反腐”話題又熱起來，網上還有人進行“票決”。對此，我們內心相當矛盾：一方面，我們很想一路暢通無阻，想查誰就查誰，把那些貪官污吏、房嬸房叔統統揪出來；可另一方面，我們又擔心自己及父母子女住地全部地理坐標、門牌號碼甚至戶型結構都被公之于眾，弄得全世界人都知道。

這種矛盾態度可以理解。因為堅持“查房反腐”的人，可能是病急亂投醫，是沒有辦法的辦法。要依法治國，治貪也要依法。

一部法規的生命力在于法理依據和法源。物權法未賦予不動產登記“反腐”功能，這部行政規章卻也給貪官留下“驚悚一筆”：國家機關可以“查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料”。這一規定的意義不僅僅是對腐敗官員產生威懾，有輿論甚至認為，這將為另一反腐利器一公務員財產申報制度的推出起到“臨門一腳”的作用。

相較于反腐，在房價跌與漲、房產稅和遺產稅是否會出臺等爭論上，民眾的觀點更為激烈分化，其背后，是長期困擾決策層的一個問題：中國人手上究竟有多少房子？

以“鬼城”現象為例，2010年國家電網公布5640萬戶的電表數據半年以來轉數為“零”，另有機構的調查統計顯示，2013年中國城鎮住房空置率為22.4%（大約4898萬套）。數據未必準確，但它提出了緊迫之問：進入存量時代的中國房地產，要消化多少過剩的庫存房？如果還是沒完沒了地蓋房子，是否會拖累中國經濟？

這一切需要“大數據”做支撐。新常態下，中國經濟不應再被房地產綁架，老百姓也不應對起起落落的房價心生恐懼，制度的出臺不是問題，何時出臺、怎樣出臺才是核心所在。而《條例》的出臺實施，或可為盤點國內房產市場的“家底”打造統一數據平臺。

一項公共政策，投射出公眾如此多的期待，更說明《條例》所涉問題的復雜性與重要性。《條例》不一定立竿見影，但也并非毫無鋒芒，它為未來作了很多指向清晰的鋪墊。一場大戲，或許才剛剛開場。

（本刊據《杭州日報》《文匯報》等整理）