內外兼修 防治結合
----全力打造廉潔國土形象

內外兼修 防治結合
----全力打造廉潔國土形象

開化縣國土資源局 方 銘

“三嚴三實”專題黨課

2015年以來，開化縣國土資源局在以建設廉潔國土、服務保障國土資源事業新發展為目標，在一如既往落實主體責任、健全懲防體系建設的基礎上，堅持內外兼修、防治結合，持續深化廉政教育、強化源頭監管、規范內部管理，扎實推進作風建設，不斷提升黨風廉政、反腐倡廉科學化水平，為推動全縣國土資源管理工作提供了強有力的政治和紀律保障。

一、堅持責權明晰，嚴格落實主體責任

重點圍繞“兩個”責任有效落實，進一步健全黨風廉政責任制及懲防體系建設。堅持責權明晰，領導率先垂范，層層落實，確保黨風廉政各項工作落實到位。

1.加強組織領導，健全責任機制

認真落實黨委主體責任及紀委監督責任等“兩個責任”，及時對局領導班子成員分工及局紀檢監察機構職責分工進行了調整。堅持把黨風廉政建設貫徹隊伍建設始終，進一步健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、黨員干部積極參與、社會各界參與監督”的領導體制和工作機制，完善“一崗雙責”工作格局，切實把黨風廉政建設責任制的落實與國土資源重點工作推進緊密結合起來，做到同部署、同落實、同檢查。

2.明確責任分工，抓好工作落實

先后制定了2015年黨風廉政建設和反腐敗工作要點，出臺了關于落實黨風廉政建設主體責任履行“一崗雙責”的意見，明確了2015年黨風廉政建設和反腐工作任務分工。同時，逐級簽訂黨風廉政責任書及個人廉潔自律承諾書，嚴格按照“一崗雙責”要求，細化責任分工，抓好工作落實。

3.堅持民主決策，強化班子建設

嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，進一步完善黨委的內部議事和決策機制，繼續深化重要事項集體會審制度建設，強化內部監管，為民主決策、科學決策提供了制度保障。

二、依托國土講堂，持續深化廉政教育

2015年，開化縣國土局在創新教育載體，打造廉政文化等方面開展了積極探索。通過層層簽訂責任書、人人作出書面廉政承諾，同時堅持每季舉辦一次黨風廉政專題講座、每月觀看一部廉政微電影、每周發送一條廉政短信等方式，全面深化廉政教育。

1.豐富載體，持續深化全員廉政教育

在周一夜學的基礎上，積極開設“國土資源大講堂”，堅持專家講座及中層干部授課相結合，將防腐及廉政教育貫穿其中。先后邀請省廳相關專家領導就國土業務知識進行培訓，并組織了依法行政及黨風廉政建設專題講座。同時，充分運用短信、視頻教學等平臺，以廉政短信宣傳、觀看廉政電影等形式，全面深化干部廉政教育，在全系統上下樹立廉潔意識。

2.突出重點，全面加強黨風黨紀教育

以保持黨的先進性和純潔性為重點，進一步深化黨風黨紀教育。積極利用局黨委會議、中心組理論學習、黨員組織生活會等多項平臺，持續深化黨員領導干部對黨紀政紀等內容的學習，做到逢會必講，深入開展從政道德教育，進一步營造勤政廉政的良好氛圍。

3.強化監管，不斷加強崗位警示教育

進一步健全廉政風險防控機制，強化重點崗位的監督。在定期組織觀看反腐倡廉專題視頻、討論典型案例的基礎上，通過每月至少召開一次全系統工作會議反復宣講，重點抓好對基層人員尤其是執法人員的警示教育，進一步強化對基層行為的監管，進一步樹立廉潔國土部門形象。

三、強化源頭監管，全面規范內部管理

針對以往部門權力運行及效能交涉等方面存在的問題，堅持制度先行，加強風險防控，強化源頭監管，切實規范機關內部管理。

1.完善機關制度，全面規范內部管理

在原有機關制度的基礎上，對局機關39條管理制度進行了全面梳理與完善，重點就考核類、廉政類、事物類制度進行了修訂，更新了機關制度匯編。在人手一本抓好制度宣傳的同時抓好執行，切實做到以制度管人，促進管理規范化。在此基礎上，繼續抓好中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”、市委“八條禁令”等關于加強和改進作風建設各項規定的貫徹落實，把貫徹執行情況作為黨風廉政建設責任制考核和黨員干部作風評估的重要內容。通過加強上網行為、強化紀律督查等形式，進一步嚴肅工作紀律，規范內部管理。

2.加強效能督查，全面深化執行力建設

進一步健全效能督查機制，先后出臺了機關效能建設問責辦法、機關效能建設檢查實施辦法，設置了機關效能執行情況交辦單。在開展“治庸、治懶、治散、治浮”專項效能督查的基礎上，深入開展“執紀問責年”活動。以機關效能建設專項督查、領導干部插手土地出讓、工程建設等問題整改專項監督檢查、基層站所服務效能及行風政風專項監督檢查及防止利益沖突專項清查為重點，改進監督執紀方式，加大問責力度，抓好整改落實。先后就違法工作紀律行為予以內部處理，并對違反防止利益沖突辦法而參與土地開發項目的勞務派遣人員予以清退。

3.強化平臺建設，全面規范部門權力運行

積極推進行政審批制度改革，全面深化政務服務網建設，積極推進行政權力事項系統及網上統一審批平臺運用。切實以平臺為載體，對全局行政審批事項進行進一步梳理和規范，進一步規范權力清單，優化工作流程、明確承諾時限及要求。同時，充分利用基層站所滿意度評價系統及行風監督員隊伍等多重監督平臺，對行政權力運行是否規范、行政審批是否高效、服務水平是否令群眾滿意等強化監督，進一步深化行風政風建設。

四、著眼提能增效，扎實推進作風建設

在鞏固群眾路線教育實踐活動成果的基礎上，針對治庸治懶，圍繞提升國土隊伍素質、轉變干部作風，在全縣國土系統范圍內開展“制度執行年、作風建設年”主題實踐活動。

1.深入開展“雙服務”行動

在全系統范圍內開展深化“雙服務”促進“四提升”活動，圍繞全縣發展大局，立足國土職能，分解落實責任，建立聯系服務機制，重點做好重點項目、重點企業的用地服務工作。先后梳理了30個重點聯系項目，共成立了8個服務工作組，針對各項目推進中存在的涉土問題，逐條分析，協調解決，為全縣重點建設項目的順利推進提供了有力的用地保障。

2.規范涉批中介機構監管

針對中介機構服務水平參差不齊、收費標準過高等問題，專門對耕地質量評定、測繪、設計、監理、地價評估等5項涉及土地管理的中介服務，進行入圍制招標，以此規范中介服務單位、服務要求和收費標準，確保行政權力規范運行。

3.持續深化基層站所建設

以“一鄉一所”建設為載體，積極主動對接，進一步調整完善鄉鎮國土資源管理所體制，按鄉鎮建制設置1個分局及14個鄉鎮國土所，核定45名編制；進一步理清基層站所（分局）職責，明確“條塊結合、以條為主”的管理體制。在此基礎上，堅持硬件和軟件兩手抓，進一步深化規范化國土資源所建設和群眾滿意國土資源所標準化建設。同時，組織開展“深入基層抓落實，破難攻堅提效能”專項督導行動，就基層國土所（分局）及國土窗口服務效能開展專項督查，切實以督查促整改，進一步提升基層站所的服務水平，樹立良好窗口形象。