業(yè)主單位如何加強對招標代理單位的管理

廣州市重點公共建設(shè)項目管理辦公室 黃澤娜

業(yè)主單位如何加強對招標代理單位的管理

廣州市重點公共建設(shè)項目管理辦公室 黃澤娜

摘 要：在中國經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，社會經(jīng)濟迅速崛起，我國在工程建設(shè)的發(fā)展上頗見成效，隨著開放政策形式多樣化和市場機制的不斷完善，法律制度的不斷健全，我國在建設(shè)基本項目和政府公共建設(shè)方面，陸續(xù)采取了一些招標的形式，來更好地利用土地、人力、物力等資源，將資源進行有效地利用。然而對于招標制度的興起，受市場經(jīng)濟影響，招標行業(yè)也會出現(xiàn)其他行業(yè)的弊端，本文主要通過分析敘述，來探討如何加強對招標單位的管理。

關(guān)鍵詞：招標 管理 代理單位

1 我國當(dāng)前招投標代理市場中存在的問題

招投標交易方式是我國工程項目交易方式改革的一個重大舉措，自1981年在我國經(jīng)歷了局部試點、廣泛推行、逐步完善的過程。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，招投標在工程項目的交易中發(fā)揮了重要的作用，但由于以前交易模式的影響及自身不完善地方的影響，在實際的工程項目招投標中還存在諸多問題如交易成本過高、操作不規(guī)范等，使招投標制度的效益無法體現(xiàn)。

1.1 招標代理市場混亂不規(guī)范

有的招標代理公司并不是通過正常的手段進入招標，而是通過社會各種人情關(guān)系進入，在代理過程中給委托方一些不合法不合理的條件，或者通過委托方的上級，來對其進行壓力迫害。這種“人情”招標在招標市場上屢見不鮮。采用行賄或者返回扣等不正當(dāng)方式來承接招標代理業(yè)務(wù)。

有的代理機構(gòu)在承攬代理項目的時候，為了達到跟業(yè)主單位做的承諾或多或少的一味遷就招標人的無理要求，或者向建設(shè)單位承諾一些不切實際的承諾，將無形中的經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)嫁到了業(yè)主單位身上，使得業(yè)主單位被動降低投入資本，給招標單位和建設(shè)單位造成損失，

1.2 招標代理單位之間惡性競爭

因為這種“人情”招標，出現(xiàn)了越來越多的代理公司，他們之間的競爭也成了這個行業(yè)的新看點。我國計委在【2002】1980號文件《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》規(guī)定，按行業(yè)投標價格的百分比收費，然而有的代理公司為了能夠拿到承攬工程的項目，自行主動成倍地降低服務(wù)費，違背了市場競爭的基本原則，導(dǎo)致在代理單位之間的惡性競爭。

有的招標代理公司只是皮包公司，完全靠掛靠來賺取差價，只是一味地追求自己的利益，認為只要將工程招標權(quán)拿到手就可以了，然而，后續(xù)的跟蹤也是必不可少的。類似于招標代理單位的部分個體，并沒有完整的公司體系，導(dǎo)致在有的工程招標上邊雖然拿到了招標權(quán)，但是后續(xù)工作不到位，讓業(yè)主單位也是無從下手，不能有效地合理利用資源來進行工程的建設(shè)。

1.3 招標代理人員素質(zhì)低，專業(yè)能力有限

從工程招標業(yè)務(wù)來看，從事這項工作的人員應(yīng)該是高技術(shù)復(fù)合型人才，但是，由于招標代理單位急于求成，在成立時間、成立規(guī)模上難以達到這個水準，所以在招聘的時候，雖然側(cè)重于咨詢技術(shù)管理上有工作經(jīng)驗的人，但是大多數(shù)對招標行業(yè)并不了解，缺乏實踐經(jīng)驗，對招標的業(yè)務(wù)水平遲遲不能掌握，導(dǎo)致在工程招標上屢屢失誤。給業(yè)主單位造成不可彌補的損失。

1.4 招標代理單位內(nèi)部管理混亂

現(xiàn)階段，好多招標代理公司的前身都是一些建設(shè)工程監(jiān)理公司或者一些咨詢服務(wù)類公司演化而來的，它的內(nèi)部管理層次對招標行業(yè)并不是很規(guī)范，缺乏對行業(yè)知識的整體性和綜合經(jīng)驗，在專業(yè)技術(shù)層次上不過關(guān)，甚至在投資權(quán)益方面有低級錯誤。導(dǎo)致對業(yè)主單位的不負責(zé)任，給業(yè)主單位造成不必要的損失。有部分代理機構(gòu)不按經(jīng)營許可范圍內(nèi)從事法律范圍內(nèi)許可的業(yè)務(wù)，并對其資格證書進行非法出租轉(zhuǎn)讓或者允許其他公司進行掛靠來收費獲取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｉ踔劣械恼袠舜頌榱颂岣咦约旱闹龋谕庖圆皇辗?wù)費來大肆招攬業(yè)務(wù)，雖然工作量達到了，但是工程代理的質(zhì)量卻大大下降了。

2 加強完善招投標代理單位制度的建議

上述問題的存在，嚴重影響了招標單位的切身利益，也妨礙了市場經(jīng)濟體制的基本原則，這些問題的產(chǎn)生，既有招標代理機構(gòu)自身的問題，也有市場監(jiān)督的缺陷。為了維護業(yè)主單位的利益和社會的公共利益，加強對招標代理單位的管理迫在眉睫，只有對招標代理機構(gòu)做到有效管理，才能讓業(yè)主單位的利益最大化。從以下幾個方面可以有效地對招標代理公司進行管理。

2.1 業(yè)主單位方面

(1)在選擇招標代理單位之前，對招標代理單位進行摸排調(diào)查，查看招標代理公司是否有資質(zhì)、有能力來勝任招標工作。按招標代理單位候選人及備選人的相關(guān)辦法，對外發(fā)布征集信息，從符合條件的單位中選擇，對優(yōu)秀的代理機構(gòu)進行比較，選擇誠信度較高、能力及工作經(jīng)驗較好的代理公司，這些大的招標代理公司，無論從資質(zhì)上還是從業(yè)務(wù)水準上技術(shù)過硬，能夠有效地幫助業(yè)主單位進行招標工作，防止出現(xiàn)費力不討好的結(jié)局。

對招標代理單位的候選人及備選人的入庫資格有效期，將通過定期考評，根據(jù)考評結(jié)果進行調(diào)整。其選定一般采用從招標代理機構(gòu)候選人中隨機抽取的方式，重大或特殊招標項目，經(jīng)相關(guān)單位招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，可采用直接從招標代理機構(gòu)候選人中選定招標代理機構(gòu)的方式。

(2)與招標代理公司簽訂招標代理合同，并與招標代理公司簽訂獎勵處罰協(xié)議，依法約束代理公司的業(yè)務(wù)范疇，防止代理公司對招標公司作出不切實際的承諾。當(dāng)招標代理公司侵犯了業(yè)主單位的切身利益的時候，可以有法可依，有據(jù)可依。

(3)在參與招標過程中，業(yè)主單位不能大放權(quán)交由代理公司辦理，從負責(zé)招標團隊中選出一名負責(zé)人員，應(yīng)該與代理公司共同負責(zé)招標工作，并應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進度，及時與領(lǐng)導(dǎo)溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)市場情況來確定招標計劃等。

(4)業(yè)主單位成立項目考核機制，成立考核團隊，團隊由公司專門機構(gòu)負責(zé)，負責(zé)對本次招標代理工作進行績效審核。既包括對招標代理公司人員的個人考核，其中包括人品道德、專業(yè)素質(zhì)、工作業(yè)績、服務(wù)態(tài)度、合理化建議、溝通反饋情況、完成工作效率、完成質(zhì)量情況等多方面；也包括對本次招標工作中團隊的業(yè)績考核，其中包括其團隊合作能力的考核、在特殊或突發(fā)情況下的反應(yīng)，完成工作量和工作質(zhì)量上進行統(tǒng)一考核，考評接受后，通過與招標代理公司簽訂的獎勵處罰協(xié)議進行激勵或者處罰，做到與績效掛鉤，滿足在招標過程中積極上進員工的要求，將績效考核不過關(guān)的招標代理公司或者個人拉進“黑名單”，杜絕浪費人力資源的現(xiàn)象。

2.2 招標代理公司方面

首先代理公司內(nèi)部要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招投標承辦人應(yīng)認真理解學(xué)習(xí)招投標的有關(guān)知識，選擇最有利的招投標方式。招投標的委托方最后與承辦方建立相應(yīng)的激勵約束機制，這樣就可以促使招投標承辦人追求委托人的利潤最大化，從而認真考慮具體招投標方式的選擇，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力，更有效便捷地從事專業(yè)業(yè)務(wù)。其次招標代理機構(gòu)之間應(yīng)該建立行業(yè)協(xié)會，建立相互溝通的機制，加強法律意識，采用正當(dāng)?shù)氖侄蝸砘ハ喔偁帲绻捎貌徽?dāng)競爭，行業(yè)協(xié)會可以有權(quán)利對其進行處罰招標代理。最后，招標代理公司應(yīng)該遵守我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，依法開展招標業(yè)務(wù)。進一步加強相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，減少政策性干預(yù)，同時提高招投標的透明度，這樣一方面可以提高招投標的效率，還可以減少尋租等各種不良現(xiàn)象。

2.3 市場監(jiān)督方面

2.3.1 規(guī)范招標代理市場，加強對招標代理單位的法律約束

2006年，我國有關(guān)部門進一步加強對招標代理機構(gòu)的管理，要求招標代理機構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責(zé)任。招標代理服務(wù)費原則上向招標人收取。

加大各黨政機關(guān)、各企業(yè)招標單位內(nèi)部廉潔作風(fēng)問題，加強自身建設(shè)，防止不良風(fēng)氣。杜絕“吃回扣”等不正當(dāng)?shù)睦嫘袨椤?/p>

2.3.2 提高招標代理單位的進門門檻

因為利益的驅(qū)使，目前招標市面上出現(xiàn)了“狼多肉少”一邊倒的現(xiàn)象，為了迎合市場經(jīng)濟體制的長期發(fā)展，應(yīng)該對招標代理單位的資質(zhì)進行嚴格審核，提高招標代理單位門檻，對資質(zhì)不過關(guān)或者證件不全的代理單位依法取締，讓真正有能力有水準的代理機構(gòu)進入招標行業(yè)。

招標公告的目的是使所有潛在投標人都具有公平投標競爭的機會。要嚴格按照國家計委《招標公告發(fā)布暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布招標公告，其內(nèi)容絕對不能存在排斥潛在投標人的不合理條件，凡通過資格預(yù)審選擇投標入圍單位的，其資格預(yù)審必須在招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，按照“公開、公平、公正”及擇優(yōu)的原則去進行。它必須公正、公平、科學(xué)合理，充分體現(xiàn)招投標工作的“三公”及擇優(yōu)原則。

3 結(jié)語

招投標作為一種相對完善的交易方式，在嚴格的操作下具有公平、競爭、擇優(yōu)等優(yōu)點。從經(jīng)濟學(xué)角度看，招投標能夠使信息有效地傳播和揭示，減少由于一般交易方式信息不對稱造成的問題，同時減少了應(yīng)獲取交易信息而需要付出的成本。

招標是一種黑箱狀態(tài)下的拍賣，能夠在局部范圍內(nèi)達到經(jīng)濟學(xué)上的帕累托最優(yōu)，使投標人和招標人之間獲得均衡的經(jīng)濟收益。整個投標過程實際上就是各投標人進行博弈的過程，投標人為中標會根據(jù)自己的生產(chǎn)成本等自身的經(jīng)營狀況投出具有競爭力的標價和競標條件。在投標過程中，投標人之間的競爭越激烈，對招標人越有利，最終在局部范圍內(nèi)，招標人和投標人達到均衡。

招投標制度在一方面使招標人向市場透露關(guān)于項目的真實信息，這對于招投標雙方都有利，另一方面投標人只有認為在參與投標獲利大時才會參加投標活動，因此招投標是在激勵作用和個人理性兩個前提下進行的。

業(yè)主單位加強對招標代理單位的管理對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展意義重大。盡管我國當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟體制還有待進一步地完善，就業(yè)主單位對招標代理單位的管理而言，還存在著諸多的漏洞，需要改進的地方還很多，但是，隨著時間的推移，特別是我國法制化進程的加快，這一現(xiàn)象將會得到很好的改善。進一步規(guī)范招標代理市場的行為，提高招標代理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強市場監(jiān)督，發(fā)動全社會的力量對不好的行為進行糾正，必然會有利于業(yè)主單位加強對招標代理單位的管理。

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中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-028-03