國家骨干高職院校建設項目財務驗收應關注的五個問題

王 英 陳靜茹

國家骨干高職院校建設是“國家示范性高等職業院校建設計劃”的重要內容。自2010年起，教育部與財政部分三批開展100所國家骨干高職院校項目建設工作。目前，前兩批國骨院校已完成教育部和財政部的兩部驗收，第三批國骨院校也正積極準備材料迎接驗收。通過學習和總結已完成國骨項目驗收院校的成功經驗，以下五方面問題應該引起項目建設院校的足夠重視。

一、制度建設與執行問題

制度建設是管好、用好國骨專項資金（以下簡稱“專項資金”）的有力保障。切實有力的制度建設應包含項目建設領導小組的組成、專項資金使用審批及報銷流程、專項資金使用報告及分析、專項資金涉及的固定資產采購及管理等方面。只有這樣，才能保證建設專項資金得到科學合理的使用，才能保證項目建設目標得到落實，取得較好成效。

項目建設過程中，有些建設院校未充分認識到專項資金管理的重要性，直到驗收還尚未制定專項資金管理辦法。而有些建設院校為了應付國骨項目驗收，套用已通過驗收單位的專項資金管理辦法，壓根沒有考慮院校自身內部控制規范，更談不上貫徹落實，純粹是為了順利通過驗收的一紙空文。

國家骨干高職院校建設項目，建設期為期三年，為了確保建設過程中有章可循，保證項目建設按《任務書》完成，建設院校不但要重視專項資金管理辦法“有沒有”，更要重視相關制度“全沒全”和“用沒用”。

二、預算控制與執行問題

專項資金預算規定了專項資金來源及金額，同時明確了專項資金的用途與支出計劃。只有重視預算編制和考核，才能保證專項資金的使用規范和安全，保證項目按計劃完成。

人們常說機會是給有準備的人，但為了抓住中央財政下達的專項資金，緩解自身教育經費的不足，很多建設院校在沒有宏觀規劃的基礎上，流于形式的閉門造預算。這種習慣于“先確定資金、后論證項目”的預算比較粗糙，沒有行業專家可行性分析，也沒有財務數據為依據，對立項可行性調研不足，缺乏科學的論證評估機制，必然導致資金使用及管理核算存在問題。

項目建設過程中，有些建設院校出現“以其他專項資金抵地方配套資金”、“以支抵投”及“以合同抵投”的預算資金“假到位”現象；出現挪用、擠占專項資金，突擊花錢現象。而有些建設院校只意識到建設項目的任務重、時間緊，而不考慮物資采購依法應履行的相關審批程序。甚至有些建設院校眼看驗收臨近，擔心大量的結余資金被財政收回，趁機搞轉移支付。

國家骨干高職院校應從以下四方面重視項目預算控制與執行，一是按資金到位依據和文號來確保資金是否足額到位；二是按《任務書》中專項資金支出進度和用途來落實項目建設；三是將項目預算納入單位總體預算，并按程序調整專項資金預算；四是嚴格執行政府采購和招投標制度，并將專項資金形成的固定資產納入資產核算與管理。

三、專賬管理存在的問題

一般情況下，從資金規范管理的角度考慮，中央財政專項資金項目最好單獨設置專賬，從實質上做到專款專賬、專款專用。

項目建設過程中，有些建設院校收支就一套賬，對專項資金未做數據遷移，沒有單獨設賬。而有些建設院校設了專賬，但設置不科學，專賬中只反映中央專項資金的支出情況而不反映各子項目建設情況，不能體現專項資金收支情況。

國家骨干高職院校的專賬管理是為了反映專項資金的收支使用情況，且這套專賬要能反映全部資金來源、各子項目收支情況，做到收支全體現。

四、專項資金結轉結余問題

從2010年起，國務院、財政部印發了《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》、《進一步加強地方財政結余結轉資金管理》和《推進財政資金統籌使用方案》等資金結轉結余的相關規定，力求盤活財政存量資金，提高結轉結余資金使用效率，徹底喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金。

項目建設期結束，任務完成率低于98%的建設院校，為了規避專項結余資金收回用于財政統籌協調的局面，特意弄些服務外包來突擊花錢，期間財務違規、違紀不可避免。

按國家相關規定，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。國家骨干高職院校為了避免結轉結余資金收回的情況，一方面應按照《任務書》安排資金支出，保證項目按時完成；另一方面對難花出去的錢進行方案變更并按程序報審與調整，保證項目順利執行完。

五、第三方審計報告問題

一般情況下，通過項目審計來全面檢查和考核專項資金的執行和管理效益。為了加強審計監督，國家骨干項目一般要求項目建設單位委托第三方做專項審計，并出具審計報告。審計報告一般由被委托的會計師事務所出具，且每個會計師事務所都有自我特色的專項資金審計報告模板，審計結束后，將工作底稿中的相關內容嵌入模板即成一份審計報告。

通過國家骨干高職院校建設項目驗收小組專家反饋，發現《審計報告》主要存在以下問題：（1）基本要素不完整。（2）用語不規范。（3）數字勾稽關系有誤。（4）應發表的意見不齊全。

《審計報告》不純粹是會計師事務所的事，國家骨干高職院校也應認真查閱《審計報告》，避免以上問題出現在報告中，力求呈現在教育部和財政部驗收專家面前的《審計報告》做到基本要素齊全；用語規范，表達嚴謹；數字真實，證據充分；意見完整，定性準確。

綜上，國家骨干高職院校，包括接受中央財政專項資金院校只要重視以上五方面的問題，不僅有助于建設項目順利通過財務驗收，而且將進一步提升院校財務管理水平。

[1]教育部、財政部印發關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知.中國職業技術教育，2010年25期.

[2]張敏.國家骨干高職院校建設項目經費管理探索.時代經貿，2012年20期：121-121.

[3]劉宏.國家骨干院校建設項目資金使用和績效考核的探討.中國市場，2013年30期：195-196.