勞動力轉移視域下江蘇省職業教育現實困境與實踐機制研究

柴瑛

（鎮江高等職業技術學校，江蘇鎮江212000）

勞動力轉移視域下江蘇省職業教育現實困境與實踐機制研究

柴瑛

（鎮江高等職業技術學校，江蘇鎮江212000）

本文通過分析當前農村剩余勞動力轉移過程中存在的問題，根據2015年江蘇省職業教育工作的總體要求，針對江蘇省職業教育發展的現實困境，分析其根本原因，提出具體的建議、制定詳細的解決措施，從而進一步發揮職業教育緩解就業問題的社會功能。

江蘇??；勞動力轉移；職業教育

根據2015年江蘇省職業教育工作的總體要求，將全面推進現代職業教育體系，為職業教育的發展又一次帶來新的生機。本文以此為契機，全面分析江蘇省農村勞動力轉移過程中出現的棘手問題，以及在此過程中職業教育面臨的現實困境，并從辦學的指導思想、實施路徑、師資建設、專業設置等方面提出解決的方法，為江蘇省職業教育的發展提供可鑒之路。

一、職業教育對勞動力轉移的重大意義

據年鑒資料顯示，江蘇省現有農村勞動力約有2633萬人，農業生產僅需約600萬人，成功轉移的勞動力約有1843萬人，還約有200萬勞動力需要轉移。另外，每年約新增60萬勞動力加入待轉移的隊伍。這些待轉移的勞動力呈現出在性別、年齡、文化、技能等方面與企業實際需求嚴重錯位的情況。從全省的農村勞動力統計數據來看，35歲以下的年輕勞動力只占17.8%，初中及以上文化程度的約占7.7%，接受過技能培訓的約占12.6%。而從企業需求來看，僅有7.7%的崗位需要36歲以上，27.1%的崗位沒有文化要求，64.7%的崗位有技能要求。從這組數據來看，供求雙方顯然不相配，所以發展教育特別是職業教育，逐步提高農村勞動力素質，才是解決這一困境的良策。

（一）職業教育可為農村富余勞動力的有效轉移提供方向

從世界各國的歷史經驗及我國幾十年的發展經驗看，人口流動越大，勞動力的就業競爭就越大，越需要提高勞動力自身素質。而勞動力自身素質的提高，只能依靠教育提供必要的知識和技術。在現代社會里，如果勞動力文化技能水平不能得以提升，只是停滯在傳統機械勞作領域內作業的這部分農村勞動力是無法實現轉移的，所以加強教育尤其是職業教育，是解決農村富余勞動力轉移問題的有效途徑之一。當然，接受職業教育和技術培訓的勞動力，無論是數量還是規模，都要因地制宜、因時制宜，符合當地實際情況，盡可能滿足當地經濟發展和社會發展需要。目前，江蘇省農村富余勞動力從事各種產業生產的結構已發生較大變化，據省勞動力資源調查統計顯示，截至2014年底，全省新增轉移農村勞動力12.92萬人，累計轉移農村勞動力1843.6萬人，轉移比重70.03%，較上年末增加0.44個百分點。

（二）職業教育可提高轉移后農村富余勞動力的收入及其職業穩定性

農村富余勞動力進城后首先面臨的就是就業難、收入低等問題。據資料顯示，在轉入城市的農村勞動力中，經過培訓的勞動力相對于依靠傳統經驗的勞動力，在就業和待遇方面都會有很大的改善，而沒有一技之長的勞動力依然處于劣勢地位，仍屬生存困難群體。近年來，隨著高校擴招，一方面，大學畢業生人數驟增，另一方面，大學畢業生就業壓力增大，于是，大學畢業生到沿海打工已呈現不可逆轉的趨向。農村富余勞動力的工作崗位遭遇替代，如果他們不接受再教育、再培訓，他們在城市就面臨“低素質樊籬”，被迫回流農村。要想突破“低素質樊籬”，農村富余勞動力就不得不接受教育和培訓，通過教育和培訓來保持職業的穩定性。但從調查統計來看，目前，全省轉移就業人員的文化程度和專業技能水平相對較低，其文化結構和收入水平如表1所示。因此，大力發展職業教育勢在必行，只有通過職業教育，農村富余勞動力的收入及其職業穩定性才有保障。

表1 農村勞動力文化結構（%）和其收入水平

（三）職業教育左右著農村富余勞動力轉移的方向和距離

農村勞動力受教育程度是決定其轉移距離和轉移方向的重要因素。如果農村勞動力文化程度偏低，又無一技之長，那么他們就會產生自卑感，對外面的世界充滿恐懼，而且他們那種傳統的保守的思想根深蒂固，更加決定他們無法接受城市的文化氛圍和生活方式。反之，當他們接受職業教育的培訓之后，無論是在思想上，還是在行動上都會潛意識地瓦解以往的流動觀念，特別是掌握了一技之長之后，會積極主動地爭取外出機會，實現自我價值。所以，農村勞動力只有經過這樣有效、有質量的轉移，才會為社會增添活力，推動經濟的發展速度。

據調查統計，全省現已轉移到二、三產業的農村勞動力有84.65%，其中從事各類工業，涉及建筑、光電子、食品加工、機械制造等具體行業的人員49.03%；從事第三產業，涉及批發零售貿易、交通運輸、社會服務等行業的人員35.62%，從事的行業朝多元化發展。

表2 江蘇省農村勞動力就業方向及轉移情況（%）

二、江蘇省職業教育面臨的現實困境

目前，大部分職業院校依然是以文化課、專業理論課為主的辦學模式，但是這種模式根本不適合前來培訓的農民工，他們接受起來非常困難，而他們需要的技能操作培訓卻少之又少，這樣出來以后也不能適應企業實際操作的需要，所以培訓實效性也不強，具體表現在以下幾點：

（一）職業教育不適應經濟社會發展需要

目前，大多數職業院校對會計、計算機等傳統的專業辦學過多，這些專業所需求的人員早就趨于飽和，對新興的、高端的、現代的產業技術人員的培養缺口很大，這些均會導致人才培養與社會需求的失衡。長此以往，這些職業院校培養的人才質量肯定不高，很難適應經濟社會發展需要，逐漸自身難保，處于淘汰邊緣，也就談不上為社會的發展提供助力了。

（二）職業教育基礎建設亟待改善

截至2014年底，全省中等職業學校辦學條件硬件資質中，全部達標的僅有68所，僅占全省中等職業學?？倲档?.2%。所以職業教育的建設除了要給予較大的優惠和鼓勵政策以外，資金的投入更要及時到位，并且可根據社會、企業需求適當地擴大辦學規模，改善辦學條件，引導職業教育走上可持續發展的道路。

（三）職業教育發展不均衡

目前，江蘇省城鄉職業教育與市級職業教育的發展相比，無論是教學設施還是師資水平，二者嚴重失衡，農村職業教育更是滯后不前。所以，當務之急是協調農村、鄉（縣）、市級的各類職業院校的統籌發展，切實落實國務院推進職業教育發展的決定。

（四）對職業教育的認識存在偏差

多數家長和學生受傳統觀念的深刻影響，只有上高中、上大學才是社會和人們心目中的正規學歷教育，而職業教育和技術培訓機構卻是低門檻、低層次的機械技術傳授，極為排斥接受職業教育，這種輕視和排斥必將影響職業教育的招生和發展。這些問題急需在今后的工作中認真加以解決。

三、江蘇省職業教育發展方向

調查研究制定出適合我省職業教育與企業聯合辦學的指導意見，落實產學、校企長期優質合作模式，啟動企業定制培養人才機制，逐步推動職業教育的全面發展。

（一）構建特色的職業教育體系，擴大職業教育涵蓋面

在優化現有資源、統籌構建的前提下，建立一批有影響力、起帶頭作用的職業院校，同時大力發展市、縣、鄉鎮、社區、企業職業教育體系，爭取每市重點建設若干所高職學院和中職學校，每縣(區)重點扶持一所中職學校，鄉鎮地區可采用培訓機構的模式開展職業教育。而且各級各類職業院校與企業應建立健全定點定制的現代培訓制度，并以各級學院（校）和中心為依托構建職業教育網絡。

（二）以培養技能型人才為目的，促進校企合作的銜接度

政府和教育主管部門要充分給予政策引導，各職業院校要摒棄傳統的辦學觀念，面向社會，敞開心扉，積極探索新型的辦學模式，以適應社會的發展。最重要的是職業院校之間要加強溝通、做好銜接，避免資源重復設置的浪費，著力打造大型企業與重點示范職業院校的強強聯合辦學體制，從而帶動發展多種形式的職業教育培訓機制，促進職業院校教育與市場的自然對接，推動校企的密切合作。

（三）加強雙師型教師的培養，為職業教育發展保駕護航

根據職業院校的辦學特點，以專兼職相結合的方式，制定靈活的編制管理辦法，有效地核定崗位編制，循序漸進地推行專業課專職教師深入企業一線生產基地，接受實訓鍛煉的制度，當然，時間上可以根據院校教學計劃做適當的調整和安排，如每年至少有兩個月的時間在企業實踐進修。兼職教師的擇取與聘任要大膽靈活，可以采用頂崗、特崗、特聘、特邀等相結合的形式，聘請企業里經驗豐富的“師傅”或是離退休的高級技術人員進校做兼職教師，既可以指導在校教師還可以培訓學生，達到雙贏的效果，有利于職業院校雙師型教師隊伍的建設。

（四）以促進勞動就業和農村勞動力有效轉移為目標，發揮職業教育服務社會的功能

根據江蘇省的經濟發展特點及方向，及時地調整職業院校的專業設置、辦學層次、辦學規模以及人才培養的數量和等級，更快更好地為企業輸送現代人才、構建和諧的校企人才培養比例，為就業工作作出應有的貢獻，并根據不同產業的需求，職業院?？砂凑諏W員的實際需求，制定不同層次、多種形式的培訓教育，使得雙方都能各自發揮自身的功能，如“雨露計劃”“陽光工程”“就業工程”等較有影響力和較好口碑的培訓形式要繼續發揚，充分發揮職業教育為社會服務的作用。

[1]尹偉民.2011年江蘇省職業教育戰略發展構想[J].江蘇教育(職業教育版)，2011（1）.

[2]夏英.江蘇省職業教育人才培養背景和內容[J].江蘇教育(職業教育版)，2013（3）.

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1673-0046（2015）9-0094-02