全國社會信用網站建設現狀及對衛(wèi)生計生信用信息網站建設的啟示

陳凌昔 王 暉 李 雪 陳 璐 于林露 孔軍輝

(北京中醫(yī)藥大學北京100029) (國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督中心 北京100007) (北京中醫(yī)藥大學北京100029)

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全國社會信用網站建設現狀及對衛(wèi)生計生信用信息網站建設的啟示

陳凌昔 王 暉 李 雪 陳 璐 于林露 孔軍輝

(北京中醫(yī)藥大學北京100029) (國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督中心 北京100007) (北京中醫(yī)藥大學北京100029)

基于網站調研，分析全國信用網站的分布及歸屬情況，比較各地信用網站功能設置與衛(wèi)生服務情況。通過總結各地信用網站建設的經驗與不足，對國家衛(wèi)生計生信用信息管理平臺建設提出建議，包括從組織機構入手、確立管理相對人視角、健全配套的法律體系等方面。

社會信用；網站；衛(wèi)生

1 引言

黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。國務院辦公廳發(fā)布的《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號)再次強調，“要全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制”[1]。十八屆三中全會提出，要“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年6月國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環(huán)境。

自2002年底至今，各地在國家政策指導下相繼出臺了相關舉措，逐步開展社會信用體系建設。社會信用網站作為信用信息整合與使用的基礎性保障便應運而生。該平臺不僅可以實現信用信息歸集、管理與共享，為公開、公平、公正辦事提供良好的環(huán)境，更是社會公眾了解信用信息的重要途徑，為社會公眾提供決策參考依據。衛(wèi)生計生領域社會信用建設是我國社會信用建設的重要組成部分，也是當前深化醫(yī)改和今后事業(yè)發(fā)展的迫切需要。為進一步了解各地社會信用體系建設進展，借鑒各地經驗推進衛(wèi)生計生領域信用體系建設，本文對社會信用網站建設現狀進行分析。

2 全國社會信用網絡建設現狀

2.1 全國社會信用網站清單

我國32個省(自治區(qū)、直轄市)和兵團中，已建立社會信用網站的有22個，見表1，未建立的有10個。

表1 全國社會信用網站清單

2.2 各地網站分布情況

大部分地區(qū)已不同程度地建立起信用網站，見圖1。東部地區(qū)尚未建立社會信用網站的有天津、福建、海南、廣西；中部地區(qū)尚未建立社會信用網站的有河南、湖北。西部地區(qū)尚未建立社會信用網站的有新疆、西藏、云南和新疆生產建設兵團。西部地區(qū)開展相對落后，這可能與當地經濟水平及信息化程度有關；另有個別東部及中部地區(qū)仍未建立信用網站，這可能與當地政府部門推進力度有關。

圖1 全國社會信用網站分布

2.3 各地網站歸屬情況

從各地信用網站歸屬情況來看，政府主導是目前信用信息系統(tǒng)建設推進的主要動力。專門設立社會信用體系建設領導小組或征信管理辦公室對信用網站建設具有較好的推動和協調作用；委托協會或者其他機構建設，雖然能建立起網站，但對信用信息的整合效果仍有待加強，見圖2、圖3。

圖2 全國社會信用網站歸屬情況

圖3 全國社會信用網站歸屬情況(政府 主辦與主管單位)

2.4 各地網站服務情況

2.4.1 服務內容 從各地信用網站的服務情況來看，所有網站基本實現了信用資訊共享、政策法規(guī)與知識普及、信用信息公示等功能。大部分網站建立了查詢功能，但實現情況參差不齊，真正能夠惠及衛(wèi)生領域的地方網站比例較低，并且信息整合情況較差，僅有少部分信用網站能夠提供較為專業(yè)權威的信用評估報告。

2.4.2 網站查詢功能 單從查詢功能來看，企業(yè)信息的歸集是地方信用平臺建設的先導工作。名稱、組織機構代碼、工商注冊號則為主要的索引字段。而個人信用信息的歸集工作是一個難點，目前主要通過鏈接到相對成熟的中國人民銀行的征信平臺實現查詢，各地設置了個人查詢的主要索引為姓名和身份證號。在所有索引主鍵中，僅有兩個地區(qū)設置了信用代碼。因此，組織結構代碼作為單位索引，身份證號碼作為個人索引的可操作性較強。具體分析如下。(1)查詢主體。在19個設有信用查詢功能的網站中，公眾無需注冊成為會員即可查詢的有15個。網站的查詢主體大致可分為組織機構(法人)、個人(自然人)兩大類。其中，僅提供企

業(yè)查詢的網站兩個，同時設有企業(yè)和個人查詢的網站5個，同時設有企業(yè)、個人及其他組織機構查詢的網站10個，另有兩個網站設置的是其他功能的查詢內容。(2)查詢條件。在17個能查詢企業(yè)信用信息的網站中，公眾可通過多種字段進行精確查詢或模糊查詢，查詢條件的字段設置排序依次為名稱(14個)、注冊碼(13個)、組織機構代碼(9個)、法人代表(7個)、地址(5個)、經營范圍(4個)、信用碼(2個)、企業(yè)類型(2個)，另有5個網站分別設置了按注冊資本、行業(yè)、成交日期、稅務登記號或信譽度檢索。在15個設置了個人(自然人)查詢的網站中，僅7個網站能夠顯示索引字段信息，其中6個網站可通過姓名檢索，6個網站可通過身份證號檢索，1個網站可通過信用碼檢索，1個網站設置了所屬人群檢索。

2.4.3 衛(wèi)生相關服務 在公眾無需注冊即可查詢的15個網站中，能夠查詢到衛(wèi)生相關機構信息的有14個。這些衛(wèi)生相關內容涉及的信息類別主要為登記類、資質類、監(jiān)管類。各網站公示的衛(wèi)生相關信息的主要形式分為3類：一是公告;二是單一部門推送的技術數據庫；三是查詢系統(tǒng)關聯。僅做公告類的衛(wèi)生信息公示對信用建設沒有推動作用及參考價值，故另對9個形成了較完整模塊查詢功能的網站進行了分析比較。這9個網站基本實現了對現有共建單位信息整合的查詢，系統(tǒng)查詢結果的整合情況主要分為兩種類型：一類是根據已形成的信用指標體系，將各共建單位推送的信息呈現在不同的指標模塊中；另一類是將已有信息分為基本信息和共建單位信息兩個版塊，不同單位的信息在統(tǒng)一的查詢結果界面中分別顯示。網站的衛(wèi)生相關機構信息呈現方式,見表2。

表2 衛(wèi)生相關信用信息情況

續(xù)表2

對比分析發(fā)現，衛(wèi)生相關機構查詢結果的呈現內容多為工商、稅務、行政司法等部門提供的信息，涉及企業(yè)基本信息、納稅信息、行政司法監(jiān)管信息等，而來源于衛(wèi)生主體的查詢結果非常有限。此外，大部分網站公示的衛(wèi)生相關信息是以公告形式呈現的，雖然易于操作，但這種方式既不能將行政行為系統(tǒng)化，又不能將分散的信息整體化，使信用公示流于形式，無法發(fā)揮信用公示的作用。技術數據庫的公示形式較為合理，雖然公示的數據真實性較高，但目前還局限在單一部門推送，沒有與查詢系統(tǒng)相關聯，造成了信用信息公示的內容較片面。與查詢系統(tǒng)關聯的公示形式是最為理想的，但目前的網站沒有基于數據庫關聯，導致“只有框架沒有內容”或者數據可靠性差的局面。綜合分析來看，基于技術數據庫關聯查詢系統(tǒng)的方式最為合理，既能形成系統(tǒng)化的信息平臺建設又能保證數據質量。

3 國家衛(wèi)生計生委信用管理平臺1期建設情況

按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛(wèi)生計生委作為第1批試點單位。根據當前實際要求，1期建設的信用目錄確定為23項，信息類別包括基礎信息和不良信用信息。根據目前1期建設成果來看，信用信息按照組織機構層與個人層、職業(yè)層與社會層，可向其他平臺推送的信息情況，見表3。

表3 國家衛(wèi)生計生委信用管理平臺(分層信息情況)

續(xù)表3

4 討論

4.1 各地社會信用網站建設系統(tǒng)化水平不夠，缺乏對衛(wèi)生領域信用信息的整合

由于信用信息平臺建設缺乏國家層面平臺的參照，各地在政策指導下以探索式展開，導致地方信用網站建設的水平良莠不齊且深度不夠，個別網站僅搭建了框架，實質內容價值不高。而在信用網站建立相對完善的地區(qū)，其信用體系建設還未成熟，信用平臺建設普遍缺乏系統(tǒng)性。由此，需要政府持續(xù)推進，各地在現有基礎上加強共建合作，廣泛開展調查研究，從供需雙方出發(fā)不斷完善信用體系建設工作。在對現有地方網站的分析中也不難發(fā)現，較完善的征信平臺主要以企業(yè)和金融為主，這確實與我國人民銀行主導的社會信用體系建設模式相一致[2]。但不同于企業(yè)，衛(wèi)生領域無論是組織還是個人均涉及兩個層級，即職業(yè)層與社會層，也由此導致了衛(wèi)生領域信用建設的復雜性與特殊性[3]。由于各地沒有衛(wèi)生信用信息管理平臺，衛(wèi)生信息的公示多流于形式，少數較理想的系統(tǒng)也不能保證數據質量又缺乏關聯性。因此，衛(wèi)生領域需要建立獨立的信用信息平臺，根據自身特點確立信用信息框架，基于技術數據庫關聯查詢系統(tǒng)的方式保證數據質量和平臺系統(tǒng)化運營。

4.2 衛(wèi)生領域信用信息平臺建設可從組織機構(法人)入手

從各地網站的分析發(fā)現，大部分地區(qū)的信用網站是從企業(yè)著手展開的，進而推進到其他組織機構，而涉及個人(自然人)的網站較少。可見從組織機構(法人)入手較易操作，個人(自然人)的信用信息建設是一大難點。從目前各地的建設成熟度來看，從組織機構(法人)層面著手較為可靠，各地建設的經驗可借鑒性較高，便于開展。此外，通過各地對組織機構(法人)查詢條件的設置情況來看，采用組織機構代碼或工商注冊號進行精確檢索，特別是對于專業(yè)人員對信息的串聯具有借鑒價值。而從方便大眾查詢角度而言，還需要設置模糊查詢的內容。因此，國家衛(wèi)生計生委信用管理平臺的信息共享可以先從組織機構(法人)入手，將法人戶的信用信息項通過組織機構代碼關聯起來，從而實現信用信息的整合。

4.3 確立管理相對人視角，加強衛(wèi)生行政主體信用信息管理的專業(yè)性與系統(tǒng)性

有學者指出：記載著個人和機構信用信息的信用記錄分散于各類機構之中，其信用信息的內容各不相同，而信用信息的使用者及需求的內容也不盡相同[4]。這里指的個人和機構就是自然人和法人的通俗理解。引入管理相對人的概念，是從衛(wèi)生行政行為的工作實際出發(fā)的，對于衛(wèi)生行政主體而言，大量的行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制等，大部分都是以管理相對人為對象實施的。管理相對人就是在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。基于管理相對人視角的信用信息管理有利于對分散于不同層次的信用信息記錄項分類管理，形成系統(tǒng)化平臺。以衛(wèi)生監(jiān)督為例，對于某賓館(法人單位)的衛(wèi)生行政行為可對應兩個管理相對人，即生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督行為的相對人和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督行為的相對人，那么某賓館這個法人單位信息可串聯起與之相對應的兩項管理相對人記錄。當然，以上限于專業(yè)建設層面，而對于面向公眾的查詢而言，法人的概念更好理解，要通過組織機構代碼把法人和管理相對人相關聯，以方便服務大眾。以管理相對人視角建設信用信息平臺工作還未在各地實踐，國家衛(wèi)生計生委信用管理平臺也可在此方面實現突破。

4.4 建立健全配套的法律體系與常態(tài)化機制

從目前各地信用網站的建立情況來看，大部分地區(qū)都能實現信用公示與查詢功能，主要的內容涉及失信公示及守信公示。然而從目前網站能夠實現的功能來看，即便組織或個人涉及了失信公示，但某一方面的失信能對組織或個人在其他方面產生何

種聯動影響尚不清楚。同樣，守信組織或個人能夠惠及的內容也不明確。此外，從法律層面來看，目前各地信用信息的披露主要依托法院的裁決，各行政主體的處罰信息或不良記錄若要實現聯合懲戒，勢必要先建立法律的環(huán)境，在依法行政基礎上的聯合懲戒才能發(fā)揮應有的力度。

5 結語

總之，建立健全社會信用體系是經濟社會健康發(fā)展的前提，信用信息管理平臺建設是必需的基礎工作。這項工作需要各地聯動、多單位共建才能有效推進。雖然本文僅能從公眾角度瀏覽和查詢信用網站相關功能，具有一定的局限性，但希望能為國家衛(wèi)生計生信用管理平臺建設工作提供一定的參考。

1 劉建洲. 社會信用體系建設:內涵、模式與路徑選擇[J]. 中共中央黨校學報,2011,(3):50-53.

2 陳勇. 我國社會信用體系建設的路徑選擇與對策分析[J]. 福建金融,2013,(1):40-45.

3 李樂波,尉曉紅,朱暉. 醫(yī)療機構信用評價體系建立的必要性研究[J]. 現代經濟信息,2009,(12):140.

4 杜金富. 社會信用體系建設的若干思考[J]. 中國金融,2012,(8):10-12.

2015年《醫(yī)學信息學雜志》征訂啟事

《醫(yī)學信息學雜志》是國內醫(yī)學信息領域創(chuàng)刊最早的醫(yī)學信息學方面的國家級期刊。主管：國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；主辦：中國醫(yī)學科學院；承辦：中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所。中國科技核心期刊(中國科技論文統(tǒng)計源期刊)，RCCSE中國核心學術期刊(武漢大學中國科學評價研究中心，Research Center for Chinese Science Evaluation)，美國《化學文摘》、《烏利希期刊指南》及WHO西太區(qū)醫(yī)學索引(WPRIM)收錄，并收錄于國內3大數據庫。主要欄目：專論，醫(yī)學信息技術，醫(yī)學信息研究，醫(yī)學信息組織與利用，醫(yī)學信息教育，動態(tài)等。讀者對象：醫(yī)學信息領域專家學者、管理者、實踐者，高等院校相關專業(yè)的師生及廣大醫(yī)教研人員。

2015年《醫(yī)學信息學雜志》國內外公開發(fā)行，每冊定價：15元(月刊)，全年180元。郵發(fā)代號：2-664，全國各地郵局均可訂閱。也可到編輯部訂購：北京市朝陽區(qū)雅寶路3號(100020)醫(yī)科院信息所《醫(yī)學信息學雜志》編輯部；電話：010-52328673,52328674，52328671。

《醫(yī)學信息學雜志》編輯部

Current Status of Nationwide Social Credit Website Construction and Its Inspiration to National Health and Family Planning Credit Information Website Construction

CHENLing-xi,

BeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing100029，China;WANGHui,HealthandFamilyPlanningSupervisionCenterofNationalHealthandFamilyPlanningCommission,Beijing100007，China;LIXue,CHENLu，YULin-lu,KONGJun-hui,BeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing100029,China

Based on website investigation, the paper analyzes the distribution and subordination status of nationwide credit websites and compares their function setting and health service status. By summarizing the experiences and weakness of the credit website construction status in various regions, it puts forward advices for national health and family planning credit information management platform construction, including starting form the organizations, identifying the relative person of management perspective, perfecting the legal system, etc.

Social credit; Website; Health

2014-12-05

陳凌昔,在讀碩士研究生；通訊作者：孔軍輝。

R-058

A 〔DOI〕10.3969/j.issn.1673-6036.2015.02.003