對農產品目標價格制度要有準確認識

龍通平

我國從2004年開始建立糧食最低收購價制度，從2008年開始建立重要農產品臨時收儲制度。這兩項制度的實施對促進農民增收、發展農業生產、保障市場供應、穩定價格水平發揮了重要作用。經過十多年的實踐，隨著國內外農產品市場格局的巨大變化，我國現行的農產品價格機制已經到了必須進行改革以適應新形勢的時間節點。2014年的中央一號文件提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制。“堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。”按照中央一號文件的部署，農產品目標價格改革已經開始試點，新疆棉花、東北及內蒙古大豆被納入首批試點范圍。在執行了多年的糧食最低收購價和重要農產品臨時收儲制度后，農產品流通領域深化改革、推進農產品目標價格制度的步伐正越走越快。

何謂農產品目標價格？從經濟學角度來看，農產品目標價格是在農產品市場購銷全面放開的條件下，政府從公共管理入手，為了保護處于弱勢地位的農業生產經營者和低收入的農產品消費者免受農產品市場價格周期性波動的損害，所確定的一種政策性的市場損失補助價格標準。農產品目標價格制度在本質上是一項有特殊針對性的農業補貼制度，其基本目的是要解決市場機制在利益分配上的失靈問題。農產品價格制度的核心內容是要通過有效的政策性補貼制度，把對農業生產經營者和消費者提供的隱含的和不確定的價格補貼轉變為顯性的和確定的直接補貼，提高補貼的精準性和可控性，實行市場供求決定和政府補貼調節雙管齊下，做到既防止“谷賤傷農”，又避免“米貴傷民”。

建立農產品目標價格制度，并不是說政府要制定價格目標、預測價格，也不意味著對現行價格管理政策的簡單否定，而是要讓市場在資源配置中起決定性作用的同時，發揮好政府的作用。由農產品目標價格制度提供的農業補貼，與糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等一樣都屬于農業補貼范疇，但也有很大不同。農產品目標價格制度要求補貼與實際生產銷售掛鉤，并由市場價格波動來進行檢驗。在這種補貼制度中，政府在農產品生產出現階段性或臨時性過剩導致市場價格大幅回落的時候，對農業生產經營者提供一定的限額補償，以保障其基本經營收益，實現生產者與消費者之間的利益平衡，從而促進農業生產長期穩定發展和保障農產品市場長期穩定供應。

建立農產品目標價格制度，是一個政府有“退”有“進”的過程。“退”主要是政府退出對農產品價格變化的直接干預，讓農產品價格的變化由市場供求關系決定，讓糧食最低收購價或農產品臨時收儲價由國內和國際兩個市場決定，能漲能跌。“進”就是要做好日常工作和應急系統基礎建設，在“進”的方面，政府有很多細致的工作要做。例如，如何確定農產品目標價格補貼的發放依據，政府可以借鑒中儲糧等企業的票證制度。由于政府對農民銷售自產農產品免稅，在稅務部門的要求下，中儲糧等企業建立了一套票證制度，要求農民在銷售過程中提供初級農產品自產證明和個人身份證，并在農民銷售后為其開具正式發票。這套票證制度對于實行農產品目標價格制度非常有意義。但在實際操作中，這套票證制度還不完善，應加快建立全國統一、內容完整、書面票證和電子網絡相結合、高效運行的農產品收購票證管理系統，以此作為對農民計算和核發農產品目標價格補貼的最重要的客觀依據。

目前，探索建立農產品目標價格制度，還只能在具備一定條件的品種和地區先試行，全面實施需要一個過程。在農產品市場化流通沒有障礙的區域可以優先實行，在市場化流通體系落后的區域后實行或不實行。對于那些暫時不宜建立農產品目標價格制度的品種和地區，在國內市場價格明顯高于國際市場價格、國內生產發展面臨國際市場低價農產品沖擊壓力的情況下，可以通過增加對農民的糧食直補、控制最低收購價或臨時收儲價漲幅，從而保護農業生產經營者的基本收益。