主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)穩(wěn)中求進(jìn)促轉(zhuǎn)型?深化改革譜新篇

劉佳

2014年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。

一年來(lái)，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)21.4%;

一年來(lái)，全面深化改革的大幕拉開(kāi)，自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)取消和下放114項(xiàng)，精簡(jiǎn)1/3，規(guī)范完整的政府預(yù)算體系初步建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)盟市1個(gè)旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;

一年來(lái)，老百姓的日子過(guò)得更美了，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村牧區(qū)，人均可支配收入都有了增長(zhǎng)，扶貧攻堅(jiān)工程、棚戶區(qū)改造、“十個(gè)全覆蓋”工程都取得了新進(jìn)展，百姓的養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保人均標(biāo)準(zhǔn)都有了提高……

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治區(qū)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，對(duì)自治區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長(zhǎng)難度加大;

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放;

城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國(guó)平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難……

王君書記的話擲地有聲：“我們要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”

新常態(tài)新作為：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)吹起轉(zhuǎn)型升級(jí)“集結(jié)號(hào)”

“早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，慢轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)則被動(dòng)”。

不可否認(rèn)，我區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理：傳統(tǒng)行業(yè)如能源、冶金所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

必須看到，轉(zhuǎn)型升級(jí)已箭在弦上，不得不發(fā)：以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、高效率、低成本、可持續(xù)”為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，倒逼粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要向綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變。

——資源型產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去的一年，我區(qū)投入1085億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。“作為資源能源富集地區(qū)，鄂爾多斯要在自治區(qū)‘五大基地建設(shè)中尋求調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的契合點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化增值，以此來(lái)擺脫‘挖煤賣煤的老路。”鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素說(shuō)。不僅鄂爾多斯市，包頭市、烏海市等原先主要依賴資源能源的地區(qū)也積極轉(zhuǎn)思維，謀對(duì)策，找出路，探索著資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新途徑。

——非資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要發(fā)展壯大。2015年，我區(qū)將大力發(fā)展總部基地、物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地。“在當(dāng)前大部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)下，我們要充分發(fā)揮呼和浩特的區(qū)位、交通、電價(jià)成本低等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞云計(jì)算、光伏產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等方面，培育一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)，淘汰一批產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和項(xiàng)目，加快推進(jìn)首府的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”呼和浩特市市委書記那順孟和如是說(shuō)。

——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要加快步伐。“提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，政府工作報(bào)告為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。對(duì)此，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)張福禮有自己的理解，“我們要抓住‘建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的有利機(jī)遇，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)為龍頭，加大農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步形成綠色產(chǎn)品價(jià)值鏈，打造呼倫貝爾綠色食品產(chǎn)業(yè)航母，將旅游、物資、物流等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，形成面向俄蒙和中國(guó)東北的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”。不僅呼倫貝爾，巴彥淖爾市、錫林郭勒盟等農(nóng)牧業(yè)大區(qū)也因地制宜完善了思路，加快了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的步伐。

新常態(tài)新風(fēng)景：改革足音鏗鏘有力

過(guò)去一年，自治區(qū)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，相繼出臺(tái)一批批綜合改革實(shí)施方案;過(guò)去一年，自治區(qū)突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn);過(guò)去一年，自治區(qū)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

《自治區(qū)深化文化體制改革實(shí)施方案及重要改革舉措和工作項(xiàng)目分工》《自治區(qū)深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及分工落實(shí)方案》《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》……一年來(lái)，我區(qū)共制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域改革方案和實(shí)施意見(jiàn)138個(gè)。改革成為激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的新引擎。

“新常態(tài)下，就是要向改革要?jiǎng)恿Α薄?/p>

2015年，自治區(qū)又拉出了一批改革清單，改革紅利持續(xù)釋放：

——深化行政審批制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)廣大企業(yè)尤其是中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)利好消息。2015年，我區(qū)將推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。現(xiàn)在，我區(qū)許多地區(qū)都建立了一站式行政審批中心，所有具有行政審批職能的部門在這里“扎堆兒”服務(wù)，“以前辦個(gè)證要跑好幾個(gè)部門，需要很多天才能辦下來(lái)，非常麻煩，現(xiàn)在一站式審批很快就能辦下來(lái)，給我們企業(yè)節(jié)約了不少成本。”對(duì)此，許多企業(yè)代表深有感觸。

——深化財(cái)稅體制改革。2015年1月1日，隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，我區(qū)將改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格政府舉債行為。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所于光軍這樣解讀財(cái)稅體制改革：“要給中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展能力;為社會(huì)、百姓提供更有效的公共服務(wù)，核心目標(biāo)是要為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供更有利于發(fā)展、有利于創(chuàng)新、有利于百姓致富的發(fā)展環(huán)境。”

——深化金融領(lǐng)域改革。企業(yè)最關(guān)心的是投融資改革。投融資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?015年，自治區(qū)把擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中重要的一步就是促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，深化投融資體制改革。許多金融工作者認(rèn)為，必須轉(zhuǎn)變政府承擔(dān)投資主渠道的慣性思維，最大限度地盤活民間資本存量，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

新常態(tài)新?tīng)顟B(tài)：民生連民心，民心聚民力

民生大于天，民心重如地。

過(guò)去的一年，我區(qū)保障和改善民生工作交出了亮麗的成績(jī)單：城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和11%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平;“扶貧攻堅(jiān)”、棚戶區(qū)改造、“十個(gè)全覆蓋”工程等有序推進(jìn)，扶貧投入超過(guò)100億元，40萬(wàn)貧困人口一舉摘掉“窮帽子”……老百姓的錢包鼓了，日子好了，心情美了！

民之所憂，我之所思;民之所思，我之所行。站在新的起點(diǎn)上，自治區(qū)在切實(shí)保障和改善民生上作出了新的安排。

——多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。在收入分配制度改革方面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn);在旗縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。在提高農(nóng)牧民收入方面，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民的工資性收入;落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民的政策性收入;建立健全資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，盤活土地、草牧場(chǎng)、林權(quán)等要素資源，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。“頭一次感覺(jué)到當(dāng)農(nóng)民也這么幸福。”興安盟科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)西日嘎嘎查村民斯日古楞高興地說(shuō)，“蓋房的成本就7萬(wàn)元，而我只花了2萬(wàn)元。”有了政府的補(bǔ)貼，貧困戶斯日古楞家搬了新家。

——織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。2014年，我區(qū)再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均月增191元，實(shí)現(xiàn)了從2005年到2014年的“十連漲”。目前，全區(qū)低保、五保供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難人群約210多萬(wàn)人。高度重視對(duì)困難群眾的救濟(jì)救助工作，才能織牢織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)薩仁指出了社會(huì)保障工作的難點(diǎn)：“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間減小，人口老齡化問(wèn)題凸顯，享受待遇人口增多，保險(xiǎn)基金支出壓力大;斷保人員增加，繳費(fèi)能力減弱，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力還將加大;養(yǎng)老保險(xiǎn)改革文件等已經(jīng)出臺(tái)，涉及人員范圍廣，工作任務(wù)繁重。”2015年，自治區(qū)將從提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍等多個(gè)方面，順應(yīng)群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待。

——大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。2014年，我區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程完成投資216億元，3495個(gè)嘎查完成建設(shè)任務(wù);一噸暖心煤惠及336.7萬(wàn)戶農(nóng)牧民;低保家庭大學(xué)生每年1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助解除了1.8萬(wàn)大學(xué)新生后顧之憂;每個(gè)“零就業(yè)”家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。2015年，我區(qū)將切實(shí)把這項(xiàng)自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實(shí)，并同步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、百姓安居工程等民生工程。“過(guò)去我們村里的生產(chǎn)生活條件很差，晴天一身土，雨天兩腿泥，吃的是苦咸水，農(nóng)網(wǎng)老化，有幾個(gè)社晚上就沒(méi)電了，孩子們寫作業(yè)還得點(diǎn)蠟燭。人窮債務(wù)多，村民上訪那是常有的事兒。”巴彥淖爾市杭錦后旗蠻會(huì)鎮(zhèn)華西村村民邢紅偉說(shuō)：“現(xiàn)在我們村舊電網(wǎng)改造了，小油路通到了家門口，村里建立了村衛(wèi)生室。300平方米的村活動(dòng)室和3600多平方米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，100%的村民加入了社保和合作醫(yī)療，140多人享受到了社會(huì)低保，“扶貧羊”幫助村民發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)，真是好事連連啊！”

新常態(tài)，新征程。激蕩著主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的時(shí)代旋律，擂擊著深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的奮進(jìn)鼓點(diǎn)，讓我們守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共同把內(nèi)蒙古這道祖國(guó)北疆的風(fēng)景線打造得更加亮麗！

責(zé)任編輯：王 丹