落實“黨管人才”責任推進人才資源優先持續發展常態化

張秦

一、加強人才發展理論建設，把握常態化的方向和優勢

人才工作是一項事業，也是一門科學;人才是科學發展第一資源，也是黨執政治國的優勢資源。將人才從人力資源中突顯出來是中國特色，堅持黨管人才的制度安排和制度優勢也是中國特色。人才工作對象的多元性、復雜性和差異性等特點，決定了黨管人才在整體設計、政策體系、工作格局和機制方式上的復雜性。習近平總書記關于人才工作的重要論述，與中國特色社會主義理論體系中的人才思想一脈相承，是新時期人才思想的最新成果，是馬克思主義人才觀中國化的具體體現，是對中國特色人才發展理論的進一步豐富和發展，為我們提供了思想理論和實踐的指導。黨的十八大及黨的十八屆三中、四中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化和依法治國等核心思想，進一步豐富了黨管人才的內涵和路徑，拓展了黨管人才的外延和方式，為實現黨管人才原則與國家治理理念、依法治國思想的有機統一和做好人才工作提供了理論支撐。

二、堅持理念創新規律化，把握常態化的本質和內在要求

實現常態化的本質，是把握人才發展規律化的內在要求。黨管人才原則，就是發揮黨在人才工作中統攬全局、協調各方的作用，實現人才興黨、人才強國、人才圓夢中國特色人才發展的規律。與之密切相關的還有人才成長規律、社會主義市場經濟規律和人才法治保障規律。只有把握好這“四個規律”及其相互關系，自覺加以運用，才能減少工作盲目性，逐步實現人才工作優先發展常態化。在黨管人才的路徑選擇上，人才成長規律是提高黨管人才工作科學化水平的關鍵和內在要求，要將其一般性規律與特殊性規律，與人才培養、集聚、評價、激勵和使用等工作相銜接來加以運用。市場規律是黨管人才在機制運行層面的重要依托和基本手段，要運用價值規律、供求規律、競爭規律作用，促成制度優勢與市場機制有機結合，實現宏觀合理性與微觀效率性的統一。人才法治保障是黨管人才必須遵循的基本準則和根本保障，要抓緊建立以人才流動、人事關系、收入分配、權益保障、社會保險、資金投入與管理、規范工作行為方式等為主要內容的人才發展管理法律體系，為建設規模宏大的高素質人才隊伍提供法治支撐。

三、優化工作格局，健全常態化的體制支撐和保障

凝聚合力、整合資源是黨管人才原則的基本出發點。建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，是黨管人才的領導體制和工作體制設計。要樹立“一盤棋”思想，凝聚“六力一體”的合力格局，一要抓規劃政策制定、力量統籌整合、營造改善環境和優化服務監督，形成機制協同的合力。二要確立黨政正職和組織部長共同重視支持人才工作的制度形式和規定，形成合力。三要充分發揮人才工作協調小組作用，進一步完善人才工作相關部門的職責分工，分領域統籌各類人才隊伍，凝聚橫向互動的合力。四要以特色人才項目或工程為重點，上承中央和國家，下接盟市和旗縣，凝聚縱向聯動的合力。五要推進人才工作重心前移、下移，注重調動激發高校、企業、科研機構等用人單位，特別是產業園、科技園、開發區等用人主體的積極性，凝聚人才“承載點”上的合力。六要構建和形成組織部門內部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理順關系，要把握人才工作的整體性，來構建黨委和政府部門及社會力量相互依存、協調合作的關系。操作層面上，關鍵是組織部門牽頭抓總職能的發揮，要把“一線兩力”作為牽頭抓總的基本原則。“一線”即要把各部門當珍珠，做好串珠連線的工作;“兩力”即要充分激發各級各部門各用人單位的活力，要充分激發各級各類人才創新創業的活力。著力“牽”好編制發展規劃、研究制定重大政策、創新發展體制、統籌各類隊伍建設的“頭”，著力“抓”好形勢分析研判、工作考核評價、重點工程實施、服務環境優化的“總”。黨管人才工作格局的健全完善，是“六力”協同發力、同向發力的根本保障，而合力作用常態化的效果，則依賴于人才工作布局。

四、細化工作布局，把握常態化的實現途徑和方式

人才工作布局的本質是生產力布局。欠發達地區的人才工作布局，除了國家戰略布局的牽動外，自身要抓住三個最基本的著力點，即現有優勢特色產業及其所生發的新增長點，人才政策的導向作用和人才投入等激勵措施，對現有人才資源及工作資源的整合與重構。從人才工作實踐看，我國東中西部人才工作布局方式和“手法”出現了“形同質異”現象，這就要求我們確立“大人才”觀念和全局性戰略思維，以更大的氣魄推進人才優先持續發展常態化進程，以更大的智慧將人才工作融入經濟發展、社會管理同步推進，以更大的力度將人才工作接入黨建工作同步落實，突出“五抓”來謀篇布局：一是抓導向。要著眼長遠和基礎，立足現實和當下，發揮規劃的引導作用;要以“高、精、尖、缺”為導向，增強政策開放度、連貫性和針對性，提升政策“含金量”競爭力和配套性，并抓好執行落實。二是抓特色。要堅持人才工作布局與經濟社會發展整體布局、與優勢特色產業項目布局相適應。特別是要切入自治區“8337”發展思路提出的“五大基地”優勢特色產業，確立區域特色人才發展重點領域，進行差別化特色化定位。三是抓示范。要以重點工程為突破，既注重抓好重點人才工程自身的引才育才集聚效應，又關注其帶動示范效應發揮和可復制性，以上帶下推動整體的提升。同時，要及時總結各領域、各盟市人才工作的創新實踐和成功經驗，通過典型引路，以點帶面推進整體工作的進步。四是抓協同。要針對人才工作發展不平衡、人才結構不合理的問題，堅持剛性引才與柔性引才相結合，堅持現有存量盤活與引進增量相結合，既要激活人才相對集中的領域和部位，又要加大力度補短板，堅持區域間協同推進。五是抓撬動。要突出人才資金投入效力和效益最大化，提高人才專項資金配置效率，把資金用在刀刃上，調動地區、部門和用人單位抓人才工作的積極性，實現工作合力的最大化。

五、強化能力建設，把握常態化持續發展的動力和目標

能力建設是建設規模宏大的高素質人才隊伍重要目標，是支撐人才優先持續發展常態化的軟實力建設。它是實現推進人才資源吸納、集聚、培養、配置、價值激發等任務的重要支撐，是提升人才工作科學化水平的能動性力量。黨管人才的能力建設，與黨的執政能力和國家治理能力、依法治國能力建設息息相關。加強能力建設，除了健全機構、完善機制等工作之外，還要充分調動人才工作者和人才隊伍兩個積極性，為人才成長和實現創新創業價值搭建平臺。這“兩支隊伍”的核心是第一責任人，要加強他們對人才工作的方向駕馭、決策部署和監督落實等領導決策方面能力的建設;關鍵要抓好履行牽頭抓總職責的組織系統人才工作者隊伍建設，要圍繞管宏觀、管政策、管協調、管服務，提高參謀建議、創新實踐、整合資源、示范帶動的能力。能力建設方式上，要堅持“四個完善”，一是完善人才工作目標考核責任制，推進責任落實，動員“體制內、體制外”兩方面的力量。二是完善培訓措施，加大學習培訓、實踐鍛煉力度，提升“兩支隊伍”的整體素質。三是完善激勵、評價機制，整合區內、區外兩方面人才資源。四是拓展已經集聚起來的高層次人才隊伍發揮作用的途徑，研究探索已有“草原英才”高層次人才和團隊發揮作用的方式，啟動聯系服務基層的作用發揮的機制，發揮高層次人才的培養幫帶作用。

六、進化發展環境，提升常態化的綜合實力和水平

人才發展環境的重要標志是人才滿意度和人才產出。綜合運用好政策、法規和組織、市場等手段，以“追趕型”姿態“打硬仗”，才能在抵消我區人才環境因素天然劣勢的同時，營造好“人才生態”環境。要著力抓好識才敬才愛才用才的“四個環境”。一是要著力體現廣開進賢之路、廣納天下英才的要求，拓寬視野、開闊胸襟，以人為本、以誠相待，努力營造識才環境。二是要著力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和榮譽感提升人才社會地位，激發人才實現自身價值貢獻社會的成就感，加強輿論引導，努力營造敬才環境。三是要著力打造現代人才服務體系，改進方式，完善功能，拓寬領域，充分發揮社會中介組織、信息化手段的作用，努力營造愛才環境。四是要著力打造人才施展才華的平臺，優化投入方式，鼓勵冒險創新，寬容擔當失敗，努力營造用才環境。

七、加快轉型升級，搞活抓實常態化的推進措施

要堅持總結經驗、夯實基礎、統籌推進，不斷深化拓展“草原英才”工程，創新人才發展體制機制，推動人才工作轉型升級，加快構建“五位一體”工作推進體系：即以創新人才工作理念為導向，以完善人才工作考核評價為突破，以優化環境健全人才服務體系為基礎，以創新人才政策機制為動力，以深化重點人才工程為抓手，全面落實人才強區和創新驅動戰略，以人才工作轉型升級助力經濟社會轉型發展，以“五項措施”謀宏觀、調機制、促協調、抓落實，切實推進“五化”目標的實現，讓人才成為自治區六道亮麗風景線上最活躍的風景。

一要創新人才理念。要圍繞第一資源、第一要務和第一責任，樹立強烈的人才意識和人才優先持續發展常態化理念，用開放的視野和系統的思維，把握“四大規律”的關系來定位工作職能，突出以用為本、高端引領、優化投入、鼓勵創新、寬容失敗等理念，強化資源整合意識，促進人才理念科學化。二要完善工作機制。發揮黨管人才制度優勢和人才資金的撬動效應，發揮市場機制作用，探索更加有效的人才激勵評價的方式，改進現行評審方式，規范評審機制，促進政產學研結合，推進人才工作市場化。三要抓實平臺載體。進一步深化拓展重點人才工程子項目，以“草原英才”工程為重點，研究制定做實“三大平臺”、完善“十大百人計劃”的具體措施，加強具有孵化功能的人才平臺載體建設，系統帶動人才工作整體進步。研究探索高層次人才作用發揮的模式。加快人才工作信息化建設步伐，建好用好“一網兩庫”，推進人才工作現代化。四要統籌凝聚合力。發揮好牽頭抓總職責，統籌部門力量，整合各類資源，抓實高層人才隊伍目標責任考評試點工作，完善人才工作述評和工作目標考核責任制，充分激發用人主體的工作活力，推進人才工作合力一體化。五要優化發展環境。進一步挖掘政策潛力，面向市場、走近人才、深入基層，完善服務功能和體系，轉變作風，落實政治引領、能力建設要求，辦好人才主題特色活動，加大人才培訓和宣傳工作力度，促進人才環境優化。

（作者單位：內蒙古黨委組織部人才工作處）

責任編輯：郭 志