利劍高懸尋“虎”找“蠅”

劉占波

2014年是我區(qū)巡視工作的轉型之年。在自治區(qū)黨委的堅強領導下，巡視機構全面貫徹落實中央巡視工作新方針，堅持用改革的思路和措施扎實推動巡視工作創(chuàng)新發(fā)展，巡視強度、力度、效果前所未有，“尖兵”、“利劍”作用充分彰顯，有力地促進了我區(qū)黨風廉政建設、領導班子建設和干部作風建設。

明確主體責任 強化組織領導

自治區(qū)黨委高度重視巡視工作，把抓好巡視工作作為落實黨風廉政建設主體責任的具體化列入重要議事日程。2014年7月部分省區(qū)市巡視工作座談會在錫林郭勒盟召開之后，王君書記先后6次主持召開黨委專題會、常委會、常委擴大會、“五人小組”會，對貫徹落實中央精神、加強和改進自治區(qū)巡視工作進行密集研究部署，先后45次就加強和改進我區(qū)巡視工作作出重要批示，為巡視工作深入開展指明了方向。自治區(qū)黨委巡視工作領導小組認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委對巡視工作的新部署、新要求，周密謀劃部署，積極推進中央和自治區(qū)黨委各項任務要求的貫徹落實。

建立健全了自治區(qū)黨委常委會定期研究巡視工作、自治區(qū)黨委“五人小組”聽取巡視綜合情況匯報、自治區(qū)紀委和組織部支持協(xié)助巡視工作的領導體制和工作機制;凡是自治區(qū)黨委巡視工作領導小組召開會議，一律由自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)通知、出紀要;及時調整巡視工作領導小組成員;將自治區(qū)黨委巡視工作領導小組辦公室升格為正廳級單位，作為黨委工作部門，設在自治區(qū)紀委;組建“巡視組組長庫”、“巡視工作人才庫”，充實巡視力量;在盟市黨委設立巡視聯(lián)絡機構……重視程度空前加強、工作力度不斷加大，巡視工作不斷向縱深發(fā)展。

突出工作重點 聚焦主業(yè)主責

自治區(qū)黨委九屆十二次全委會明確提出：“要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的‘尖兵和‘利劍作用。”為落實自治區(qū)黨委要求，各巡視組一改過去巡視線長面廣、火力不集中、重點不突出、定位不準確、面面俱到、大包大攬的傾向，把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務，聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，進一步突出對黨的十八大以來依然不收斂、不收手，問題線索反映相對集中，群眾反映強烈，現(xiàn)在仍在重要崗位，并有可能進一步提拔使用的黨員干部等重點對象的巡視監(jiān)督;進一步突出對礦產資源、土地出讓、房地產開發(fā)、工程項目、惠民資金、專項經費管理等重點領域的巡視監(jiān)督;進一步突出對黨員領導干部插手工程項目、家屬子女經商辦企業(yè)、跑官要官、帶病提拔、超編制配備干部、干部檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”、“吃空餉”、違規(guī)因私出（國）境等用人不正之風和頂風違反中央八項規(guī)定、自治區(qū)28條配套規(guī)定精神等重點問題的巡視監(jiān)督;進一步突出對落實“兩個責任”，執(zhí)行政治紀律、組織紀律、財經紀律以及貫徹執(zhí)行民主集中制方面情況的監(jiān)督檢查，對呼和浩特市等5個盟市、武川縣等10個旗（縣、區(qū)）開展了兩輪常規(guī)巡視，分三批對2所高校、2個縣市、2個國家級經濟開發(fā)區(qū)開展了專項巡視，對1家國企開展了巡視“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)在“四個著力”方面存在的主要問題424個，涉及領導干部的問題線索777件（其中涉及廳局級以上干部問題線索92件，縣處級干部問題線索262件）。兩輪常規(guī)巡視、三批專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索是2013年的11倍，交出了合格“成績單”。

創(chuàng)新方式方法 增強監(jiān)督實效

緊緊圍繞有利于發(fā)現(xiàn)問題，改進工作方式方法，在巡視手段、巡視部署、巡視協(xié)作等方面進行了探索創(chuàng)新。嚴格按照“一次一授權”和“三不固定”原則合理安排巡視任務。對各巡視組人員的調配，根據實際工作需要，進行合理搭配、有機組合，確保結構合理、精干有效;將“四個著力”涵蓋的內容細化為50個具體問題，切實增強了巡視監(jiān)督的針對性;改進巡視前準備工作，由巡視辦集中向紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等機關和部門全面了解掌握被巡視地區(qū)、單位領導干部在“四個著力”方面的反映和舉報，摸清問題底數，各巡視組帶著情況去巡視，做到了有的放矢;進駐后，精心組織個別談話，注重把握談話對象的選擇性、談話內容的針對性、談話安排的靈活性、談話方式的藝術性，注重通過重要的利益相關人員發(fā)現(xiàn)問題;充分發(fā)揮信訪發(fā)現(xiàn)問題的主渠道作用，認真受理群眾來信來訪，從中捕捉有價值的問題線索，同時通過督辦一些群眾反映強烈的突出問題，提高了群眾反映問題的積極性;靈活安排“下沉一級”明察暗訪，盡量把情況搞清搞準搞實，切實增強了問題線索的真實性和可查性。

充分發(fā)揮專項巡視“靈準狠”、“短平快”優(yōu)勢，針對已掌握的問題線索，采取“點穴式”、“巡查式”、“回馬槍”等巡視方式，出其不意、巡其不備，精準開展了三批專項巡視，及時發(fā)現(xiàn)了被巡視地區(qū)、單位存在的突出問題95個，涉及領導干部的問題線索91件（其中涉及廳局級以上干部問題線索15件，縣處級干部問題線索40件），形成了強大震懾。

為敦促各級紀委切實發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身廉潔自律，做到“打鐵先要自身硬”，解決“燈下黑”，自治區(qū)黨委率先出臺了《關于對被巡視地區(qū)紀委、被巡視單位紀檢監(jiān)察機構開展巡視工作的暫行規(guī)定》。2014年兩輪常規(guī)巡視，共發(fā)現(xiàn)呼和浩特市等5個盟市、武川縣等10個旗縣紀委履行監(jiān)督職責不夠主動充分，“三轉”工作不到位，執(zhí)紀問責、查辦案件力度不夠，警示教育不及時，基層紀檢工作薄弱等問題141個，發(fā)現(xiàn)涉及紀檢監(jiān)察干部的問題線索18件，提出相關意見建議71個。

切實用好成果 巡視震懾作用初顯

巡視工作結束后，對領導班子存在的問題，特別是一些苗頭性、傾向性問題，巡視組都不遮不掩、實事求是地向被巡視地區(qū)、單位黨組織一把手進行了反饋，督促其認真履行黨風廉政建設主體責任，抓早抓小，將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時做好了向被巡視地區(qū)、單位面上的反饋，明確要求被巡視地區(qū)、單位在反饋巡視意見之日起兩個月內，要做好整改落實工作，并向黨內和社會公開整改情況。

建立了巡視結束后黨風廉政建設責任主體談話制度。經自治區(qū)黨委同意，相關盟市委書記與自治區(qū)紀委副書記一起對7名區(qū)管干部進行了黨風廉政建設責任主體談話。

建立了巡視發(fā)現(xiàn)問題線索向紀檢監(jiān)察機關和組織部門移交制度。2014年首輪巡視共向自治區(qū)紀委移交領導干部問題線索專題報告7份，移交問題線索348件（其中廳局級以上干部問題線索64件，縣處級干部問題線索139件），自治區(qū)紀委已對4名區(qū)管干部進行立案調查，對1名區(qū)管干部進行組織處理，對16名區(qū)管干部進行函詢，正在對5名區(qū)管干部的問題線索進行初核。按照干部管理權限，自治區(qū)紀委已將非區(qū)管干部問題線索移交相關盟市紀委，責成盟市紀委進一步排查，提出處置意見，并及時報告結果。目前，相關盟市紀委已對18名干部進行誡勉談話，對34名干部進行函詢，對22名干部進行立案調查。二輪巡視共向自治區(qū)紀委移交領導干部問題線索專題報告15份，移交問題線索37件（其中涉及廳局級以上干部問題線索24件，縣處級干部問題線索13件），向相關盟市紀委移交問題線索375件（其中涉及縣處級干部問題線索110件）。自治區(qū)紀委已責成相關紀檢監(jiān)察室和盟市紀委優(yōu)先研究辦理，提出立案、初核、談話函詢、暫存、了解等處置意見，及時向巡視辦反饋辦理情況。兩輪巡視共向自治區(qū)黨委組織部移交選人用人情況專題報告18份。自治區(qū)黨委組織部進一步建立健全干部工作運用巡視成果機制，對巡視移交的問題和線索及時研究，提出了辦理和組織處理意見。

（作者單位：自治區(qū)黨委巡視辦）

責任編輯：郭 志