用權依法 必先治官

蔡建軍

中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山強調指出，“要準確把握權力邊界，按照法律法規履行職責，按照權力清單行使權力，堅決防止不作為、亂作為。”這不僅符合馬克思主義權力觀，也符合法治的歷史邏輯。

領導干部用權歷來是法治的重點，也是依法行政的難點。用好手中的權力，首先要正確對待權力。用權的根本宗旨在于為民，法治的價值追求也在于為民。如果說權力是為民服務的行動載體，那么法治就是為民用權的行動“界標”。

當前，確有一些人只聽領導是怎么說的，不管法規是如何定的;有的人習慣把“長官意志”凌駕于“法治意志”之上，把“人情”擺在原則前面，把黨性放在“關系”后面;有的人對敏感棘手問題只想大事化小、小事化了，一味退讓，錯失良機……追究產生這些問題的原因，往往都能找到一個共同的根源：未依法用權。

黨的十八屆四中全會的《決定》就領導干部在依法治國中如何作為作出了要求，要堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就必須讓“法”回歸執政的主導地位，跳出人治的傳統窠臼，堅持做到“面子再大也大不過黨性原則，感情再鐵也鐵不過規章制度”。

領導干部既是依法治國的領導者和組織者，又是依法行政的執行者和實踐者。這種雙重身份決定了對領導干部遵守法規制度的標準更高、要求更嚴。《孟子》中說：“夫子教我以正，夫子未出于正也。”如果權力者自己都沒做好，怎么可以要求別人做好呢？權力者身邊的人都沒有遵守法律，怎么能要求別人遵守呢？如果決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自身不守法，特權至上、濫用權力，又何談依法用權、依法行政？

治國首在治吏，法治重在治權。如何正確對待權力與法治，既是對領導干部的能力要求，也是對領導干部的素質檢驗。領導干部要自覺堅持立言與立行一致、律人與律己統一，努力做知法的明白人、守法的規矩人、執法的鐵面人，始終老老實實地按政策、按法規辦事，帶出令行禁止的好隊伍，立起法規制度的執行力和公信力。

當深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定有了法治思維和法治方式，法治的引領和規范必將不斷提高執政能力和執政水平。可以預見，各級領導干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事之時，必將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日。到那時，法治中國建設的宏偉目標才能落地生根。

（作者單位： 黑龍江省人民政府機關事務管理局）