群眾工作視野下的社區社會管理模式創新

張天競

[摘 ?要]進入21世紀以來，隨著社會轉型、經濟轉軌的不斷加速，廣大人民群眾的物質和精神需求呈現出“井噴”態勢，給社會管理提出了新的和更高的要求。上海市長寧區虹橋街道虹儲居民區將貫徹群眾路線、做好群眾工作聚焦于社區社會管理之中，在小區環境治理、基層矛盾化解、精神文明建設等方面取得了顯著成效，既為推進社會管理模式創新提供了一套行之有效的行動方案，也為群眾路線教育活動提供了生動鮮活的借鑒案例。

[關鍵詞]群眾工作;社區社會管理;模式創新

[中圖分類號] ?D267 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0057-03

作為連續十五年榮膺上海市文明小區稱號，擁有全國精神文明建設先進單位等十一項榮譽的優秀基層單位，上海市長寧區虹橋街道虹儲居民區長期以來緊跟中央的群眾工作戰略部署，將群眾路線、群眾工作的核心理論和虹儲的實際情況結合起來，將社會管理模式創新納入群眾工作的視野，形成了一套獨具特色的“虹儲工作法”，堪稱新形勢下群眾工作和社會管理相結合的一次有益探索，具體可以歸納為以下四個方面：

一、群眾工作視野下的社區社會管理思維創新

社會管理思維決定了社會管理的落腳點，界定了社會管理是什么、做什么、怎么做，也深刻影響著群眾對黨和政府的評價。以往，受傳統體制內思維影響，某些居民區推行社會管理的行政色彩較濃，只重視“上級要我干什么”而忽視了“群眾要我干什么”，在執行中也生搬硬套上級指示，不懂得順應社區的實際靈活變通，導致社區居民對社區社會管理工作不理解、不支持、不關心，甚至導致“好心辦壞事”的情況發生，這既嚴重制約了社會管理工作開展，也損害了黨和政府在群眾心目中的威望。針對這一系列突出問題，虹儲居民區準確把脈黨的群眾工作的總體思路，結合社區實際推出兩項整改措施，大力推動社會管理思維創新：

（一）積極推行換位思考，發揮問題意識和群眾導向。虹儲居民區通過深入走訪和調研，充分掌握社區社情民意的動態變化，以社區群眾迫切需求為導向，發揮黨總支和居委會“發動、引領、推動”的作用，認真思考群眾反映突出問題的解決之道，相繼完成了“虹諧亭”、“稚諧園”、“健身苑”等一批“黨員受教育、群眾得實惠”的民心實事工程，讓老式小區居民的生活水平有了質的飛躍。

（二）在社區事務中發揚協商民主精神，不搞“一刀切”。在關于社區群眾切身利益的決策過程中，虹儲居民區一改由居委會干部拍板的傳統思路，充分發揮聽證會、議事會、協調會的作用，問計于民、求同于民。例如，由于在虹儲小區綠地到底是否改建成車位的問題上分歧嚴重，“有車族”和“護綠派”的矛盾愈演愈烈。虹儲居民區干部并沒有簡單地判定誰對誰錯，而是召集雙方代表召開民主聽證會各抒己見，經協商、溝通和調解，最終促使雙方達成了“綠地改建車位，綠化挪移上墻”的妥協，化解了矛盾。

通過社會管理思維創新，虹儲居民區明確了社區社會管理就是要實現、維護和發展社區群眾的切身利益，就是要集中精力解決社區群眾的“急、難、盼、愁”問題，就是要學習一切先進經驗和成熟做法，集結一切資源和力量為社區群眾服務的新理念，這也為下一步社區社會管理制度創新打下了堅實基礎。

二、群眾工作視野下的社區社會管理制度創新

隨著我國社會的高速發展，人民群眾的利益訴求日益多元化，我國社區社會管理思維也在經歷變革，思維變革呼喚著制度創新，因為如無法甩掉舊的思想包袱，那么新的社會管理模式就無法在社區土壤上順利成長。虹儲居民區意識到：傳統的以“管、控、防”為主流的社會管理制度已不完全適用于新時期居民區社會管理實踐，必須基于“服務、奉獻、協調”的社會管理新思維調整社會管理制度，才能適應新時期廣大居民群眾的需求。以群眾路線教育實踐活動為契機，虹儲居民區將加強社會管理的“五力”（主導力、有效力、組織力、協調力、整合力）建設作為總體綱領，探索出了“班子建設法”、“民主自治法”、“文化共育法”、“制度規范法”、“實事凝聚法”這五項“接地氣”的具體制度，將社區社會管理從人治提升到了法治的高度，以期為虹儲居民區三千多居民提供更高水準的服務。

（一）“班子建設法”。就是在社區管理班子建設過程中灌輸“尊重、支持、自律、務實、創新”等社會“正能量”，以實現“班子示范好、隊伍建設好、工作機制好、群眾反映好、工作業績好”的“五好”社區社會管理班子建設目標，打造一支敢于拼搏、無私奉獻的社會管理隊伍。

（二）“民主自治法”。就是將黨的領導、群眾團隊、溝通協調和多方協同等元素有機結合起來，在“尊重群眾意愿、汲取群眾智慧、維護群眾利益”的基礎上開展基層群眾民主自治試驗，著力打造一個人人互助、戶戶交心的“熟人社區”，為社會管理營造良好的群眾基礎。

（三）“文化共育法”。就是以健康文化凝聚人，以先進文化鼓舞人，積極開展“鄰居節”、“樓組圖書架”、“溫馨園、鄰里情”文藝匯演等豐富多彩、健康向上的文娛活動，豐富群眾精神文化生活，營造正確的輿論環境，構建文化型社區，以此全面推進社區精神文明建設。

（四）“制度規范法”。就是因地制宜地建立健全虹儲居民區社會管理制度，努力使居民區的信息公示、干部考核、學習培訓、組團走訪等各項工作制度化、程序化、規范化，以展現新時期黨的群眾工作新形象。

（五）“實事凝聚法”。就是將社區群眾工作的要領歸納為有情必知、有求必應、有難必幫，把實事辦在群眾開口之前，把好事辦到群眾心坎之中，把難事解在群眾燃眉之時，通過聽群眾最想說的話、想群眾最關心的問題、干群眾最要辦的事來凝聚民心、增添力量。

借助在社區社會管理制度上的摸索，虹儲居民區提升了社區社會管理隊伍的整體素質，鋪平了社區群眾更加深入地參與社區管理事務的道路，為新時期黨和政府的方針政策與社區社會管理實踐相銜接找到了一條可行之路。

三、群眾工作視野下的社區社會管理主體創新

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是我們黨群眾路線的核心思想。一切依靠群眾，就“必須在一切工作中發動群眾、組織群眾”。但是，由于特殊的歷史原因，居委會事實上是街道行政職能在社區的延伸產物，居委會干部出于完成上級任務的考慮往往既扮演“導演”又扮演“演員”，這不僅擠占了普通社區居民的“主角戲份”，也不利于調動他們參與社會管理的積極性。同時，新形勢下居委會面臨的新情況、新問題層出不窮，如果按照以往的“大包大攬”的社會管理模式來事必躬親，人力、物力、財力均十分有限的居委會勢必會不堪重負。因此，虹儲居民區認識到，新形勢下居委會有必要進一步“簡政放權”，真正發揮廣大居民的社區社會管理主體作用，實現“群眾的事情群眾辦”。但是，廣大居民眾口難調、步調不一，簡單地將社會管理事務全盤拋給群眾自己處理是不現實的，居民區黨總支和居委會還應當扮演“領頭羊”的角色，引導廣大居民有序參與社區社會管理實踐。

（一）虹儲居民區社區社會管理主體創新的過程。虹儲居民區黨總支和居委會干部走訪調研后認為，在虹儲居民區試點居民自治的社會管理主體創新有兩大成熟條件：一是鄰里熟人關系可以有效降低溝通成本，避免潛在的誤會和糾紛;二是請出社區能人可以更便捷和有針對性地解決社區群眾的實際困難，既可消除群眾對社區社會管理不透明的顧慮，也可激發他們建設文明和諧小區的積極性。于是，以居民自治為抓手，虹儲居民區開始摸索“1+2+5”的居民區社會管理模式，“1”是居民區黨總支，體現黨對群眾自治的組織引領;“2”是居委會、小區管委會，體現社區居民自我管理、自我服務、自我教育;“5”意味著“五組”——“樓組工作指導組”、“宣傳工作指導組”、“創安工作指導組”、“服務工作指導組”、“文體工作指導組”為代表的群眾自治團隊，是居民自治的中堅力量。借助“1+2+5”模式，虹儲居民區大力倡導“為民做主”與“讓民做主”相結合，讓廣大居民親身參與到社區管理的具體事務中來。

（二）虹儲居民區社區社會管理主體創新的優勢。“1+2+5”社會管理模式的優勢之一：讓廣大社區居民真切感受當家作主的自豪感和使命感。如，“樓組工作指導組”推出“五星樓組”、“十佳樓組”評選讓居民體驗到了作為“虹儲人”的光榮感和幸福感，“宣傳工作指導組”編纂的雙月刊《虹儲知音》為居民開辟了一塊抒發心聲、表達訴求的園地，充當了群眾監督社區社會管理的媒體平臺。優勢之二是可以借助群眾自治組織填補傳統社會管理手段的空白，在其未能企及或效果不佳的領域發揮補充作用。例如，“服務工作指導組”下轄的“虹儲志愿者小分隊”勇敢地將私人聯系方式公之于眾，使得社區居民修電腦、找家教、求縫補等需求都能在家門口解決。“文體工作指導組”下屬的時裝隊積極吸納病友入隊，既為社區儲備了文藝人才，又為病友提供了術后心理關懷！

通過社區社會管理主體創新，虹儲居民區廣大群眾參與社區管理的積極性被充分調動起來，他們對社區黨組織的向心力和對社區大家庭的認同感顯著增強，社區管理的觸角也延伸到了居民日常生活的各個方面，為創建美麗、文明、和諧的虹儲小區奠定了良好的群眾基礎。

四、群眾工作視野下的社區社會管理資源創新

社區是直接關系到群眾切身利益的社會管理環節，但社區在我國整個社會管理體系中畢竟處于“毛細血管”的地位，無論是人力、物力還是財力都十分薄弱。因此，要應對社區社會管理事務日益擴張的緊迫情況，必須想方設法組織一切有利于社區社會管理的社會資源，致力于實現資源整合，使得優勢互補的資源之間產生“1+1>2”的集聚效應。

（一）挖掘社區社會管理資源，盤活現有存量。虹儲居民區按照“黨建引領、居民自治、擴大共治”的總體方針，圍繞“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”四項基本辦法，一方面篤信“辦法就在群眾中”，鼓勵黨員干部積極向群眾拜師學藝，在群眾中挖掘有利于社區社會管理的資源;另一方面積極聯絡社區各駐在單位參與社區共建，并努力化解參與社區共建單位對“社區共建就是要錢要物”的誤解，千方百計為社區管理團結力量、凝聚人心，進而為社區群眾謀福祉創造有利條件。

（二）整合社區社會管理資源，發揮集聚效應。虹儲居民區清醒地認識到：僅僅挖掘社會管理資源是不夠的，只有將其整合好才能發揮戰斗力，為此他們采取各種有效措施積極促成資源整合：一是定期召開聯席會議和展開交流互訪，堅持演練社區社會管理“戰斗力”。一方面演練與共建單位的“協同作戰”能力，另一方面也讓共建單位切身感受社區群眾的真實需求。這樣一來，一旦社區群眾有需求，共建單位就能第一時間和居民區聯手提供服務，實現“小事不出家門，大事不出社區”的社區共建目標。二是堅持“區域統籌、集約共享”理念，不斷優化區域內各類存量資源。虹儲居民區將社會管理的視線投向整個長寧區，推動居民區社會管理工作由封閉到開放、由分割到統籌的良性發展。例如，虹儲居民區從市綠化和市容管理局、區綠化管理署借調精兵強將，與居委會干部、社區居民聯合開展社區共建生活會，現場請來了從業經驗豐富的綠化專家為社區居民宣講科學養花知識，還向養花愛好者們贈送了盆栽，共同為小區綠化事業添磚加瓦。三是以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，充分調動社區各駐在單位參與社區共建積極性。這樣做的目的是尋找社區社會管理目標與機關企事業單位的社會職責、奮斗愿景的共同點，準確把脈社區社會管理資源的行業特征，并最大限度地將其整合到社區共建中來。例如，基于救助社會弱勢群體的共同愿景，區人民法院長期堅持和居民區干部一同走訪慰問小區困難家庭，一方面為其送上慰問品，另一方面也能及時為他們提供法律援助服務，保障社會弱勢群體的合法權益。

得益于對社區潛在管理資源的不斷挖掘、匹配、整合，虹儲居民區在不明顯增加行政開支的前提下極大地豐富了開展社區社會管理的手段，逐步形成了“社區事務共管、社區難題共解、社區穩定共促、社區服務共享、社區文明共建”的良好氛圍。

近年來，虹儲居民區通過自身不斷探索和實踐，以社會管理的思維、制度、主體和資源為創新切入點，有力地回答了黨的群眾工作的宏觀戰略部署和社區微觀層面的社會管理實踐如何銜接的問題，真正做到了“察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判”。雖然虹儲居民區只是長寧區上百個基層居委會中的一員，但其二十余年的扎實群眾工作經驗和近年來落實群眾路線教育實踐活動的豐碩成果證明：只有將我們黨群眾工作的優良傳統和社區社會管理實踐有機結合起來，社區社會管理才能順著正確的方向前進;只有在社區社會管理中堅持貫徹群眾路線，社區社會管理才能讓社區群眾稱心如意、衷心擁護。虹儲居民區將群眾工作與社區社會管理相結合的創新經驗經受住了時間和群眾的檢驗，具有普遍的借鑒意義和較高的推廣價值，值得社區工作者和社會管理學界進一步深入研究。

作者系中共上海市長寧區委黨校政治學教師

責任編輯：趙 ?菲