我國法律援助制度的現狀與完善

陶春嬌 曹克亮

(中國計量大學現代科技學院，浙江 杭州 310034)

我國法律援助制度的現狀與完善

陶春嬌 曹克亮

(中國計量大學現代科技學院，浙江 杭州 310034)

法律援助制度是一種司法救濟制度，旨在使每位公民在訴訟中的權益可以得到平等的保護，以實現司法公正。1994年，我國首次將法律援助寫入法律，這是我國法律援助制度的萌芽時期。自此以后，該制度得到迅速發展，成為司法訴訟制度的重要組成部分。但是，由于中國國情的特殊性，法律援助工作在實施中遇到許多問題，亟待解決。

法律援助制度；法律援助制度的現狀；法律援助制度的完善

法律援助辯護制度是指犯罪嫌疑人、被告人以及近親屬因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人而向法律援助機構申請的，或者具備法定情況時由公檢法機關直接通知法律援助機構，由法律援助機構指派承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。

一、法律援助制度的現狀

法律援助制度最早建立是在十五世紀的英國。我國的法律援助制度萌芽時期是1994年，中國法律援助制度的正式確立的標志是以2003年9月《中華人民共和國法律援助條例》的實施。相比較西方國家而言，我國的法律援助制度起步晚但發展速度極快。法律援助制度在建立至今不足二十年，卻已取得了很大的成就，成為我國司法訴訟制度不可替代的組成部分。主要表現在以下方面：（1）法律援助機構數量增加，法律援助律師隊伍不斷壯大。(2)援助范圍擴大到民事、刑事、行政等案件，援助案件數量也日益增加，(3)法律援助制度平等地保護了公民的合法權益，是“法律面前人人平等”原則的重要體現，有利于社會平等與司法公正的實現。

我國法律援助制度短期內取得了不錯的成效，并且在不斷在走向正規化、制度化，但是該制度畢竟還處于起步階段，受到社會、經濟、政治等客觀因素的制約，在實施過程中還存在許多的不足。主要體現在一下幾點：

1.人們對法律援助制度了解認識程度低，運用不夠廣泛。

作為一種新的法律制度，法律援助辯護能夠存在和發展的力量源泉來自于人們的廣泛運用以及認可。但是，我國普法活動已開展多年，很多公民仍然缺少法律意識，不了解法律援助制度，甚至不知道有法律援助制度的存在。法律援助制度的本意是幫助經濟困難以及特殊的人群，那么自然該制度的宣傳重點應在鄉鎮等經濟水平較低的地區。然而，很多地區對基層法律援助的宣傳少之又少，使得經濟水平較低而最需要法律援助地區的民眾對法律援助制度的了解也是少之又少，進而造成法律援助工作的開展難之又難。隨著社會經濟的不斷發展，農村人口不斷涌入城市，人口的大量流動伴隨的是源源不斷的社會矛盾，但是農村人口普遍文化水平低，權利保護意識弱，并且不知道有法律援助制度的存在。所以當他們的權益受到侵害的時候，他們往往采取非法的手段來解決，從而激化了社會矛盾，嚴重擾亂社會秩序，阻礙社會的發展。

2.法律援助的人力、物力嚴重不足。

我國的基本國情是城鄉貧富差距大，農村人口遠多于城鎮人口。隨著普法的深入，法律援助制度將得到廣泛的應用，社會對法律援助的需求日益增多，但是國家財政難以滿足法律援助的需求。一方面，我國屬于人口眾多（農村人口占多數）的發展中國家，我國的財政很難支撐法律援助所需費用。故造成經濟水平較低的地區很難有穩定的財政支持。并且許多政府官員并不重視法律援助工作，往往將財政用在發展地方的經濟上。另一方面，由于法律援助資金少，援助工作漸漸成為律師們的公益事項，使得法律援助機構內部高素質人才流失。同時，很多地方雖然已經設立了法律援助機構，但是很多都是無人員、無編制、無辦公場所的空架子機構。

3.法律援助的服務質量遠低于有償訴訟。

首先，有多少錢辦多少事，更何況法律援助是無償的，自然援助律師辦事的積極性不高，也不會盡全力去幫助法律援助對象。其次，政府對法律援助重視程度不高，財政支出較少，這樣往往造成高素質人才的流失，素質不高的人才提供的服務自然是不盡如人意了。最后，法律援助管理制度缺少規范性。一方面，法律援助案件質量無有效的保障途徑，既無內部追責制度，亦無外部的救濟途徑。另一方面，法律援助機構之間缺乏統一的管理制度，每個機構各辦各案，缺乏協調，無統一的工作程序，影響法律援助原本期待的效果的達成。

二、我國法律援助制度的完善

1.深入普法工作，廣泛宣傳法律援助制度。

普法工作是一項龐大而繁瑣復雜的工作，面向的是素質不一，文化水平高低不同的大眾，需要通過多元途徑來進行，才能做到普法這個“普”字，全面加有效。如在公告欄張貼普法海報，無償提供宣傳單，亦可設立免費咨詢熱線，為民眾提供正確的法律意見，宣傳正確的法律援助知識。除了前述傳統的宣傳方式，還可以通過如秦皇島電視臺《法制民生》、長沙電視臺《政法報道》等電視欄目，對法律援助的案件進行報道追蹤，以案說法，達到宣傳法律援助制度的最佳效果。法律援助制度的深入宣傳，使得窮人也可以打得起官司，利用合法的手段維護自己的利益，弱化社會矛盾，利于社會穩定和諧。

2.加大財政支持力度，增加資金來源。

（1）提高政府官員對法律援助的重視程度，明確經濟發展與法律發展具有同等的重要性。財政是法律援助工作最重要且最主要的資金來源，也是政府不可推卸的首要責任。政府應將法律援助撥款單獨列出，作為專門款項，以保證法律援助工作有足夠的資金得以運轉。

（2）開拓經費來源渠道。僅僅依靠財政是很難支撐法援工作長期高效進行的，所以應增加資金來源渠道。針對國內，可以舉行慈善義賣或者建立法援基金會，廣泛集中社會力量，倡導公益奉獻精神；針對國外，可以吸收其他國家、國際組織以及在國外的愛國人士的力量，為我國法律援助制度的發展提供有力的幫助。

（3）健全援助資金收支監督管理體制。資金來源多元只是法律援助的前提保障，更重要的是將這些經費用到實處，所以資金收支的監督是很有必要的。法律援助經費的收支兩條線應分屬不同的部門，實施收支分離，相互制約，并且還需定期向審計部門報告情況，將資金支出去向明細向社會公布，以此來確保資金用于合法的用途。

3.培養專職法律援助律師，提高服務水平。

（1）政府出資培養專職的律師進行援助，壯大法律援助的律師隊伍，提高律師的職業道德，有利于緩解援助供不應求的現狀。

（2）政府與當地律師協會或者律師事務所可以簽訂行政協議，律師協會或事務所定期派出律師進行法律援助，可以緩解財政壓力，也保障了援助律師的業務水平。

（3）在財政允許的情況下，適當給予援助律師一定的福利，并且按照律師個人的業務水平以及案件處理情況而定，吸收全社會高素質人才加入法律援助的隊伍。

[1] 江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學出版社，2003年68頁

[2]王蓓.完善我國法律援助制度的思考 [ J] .社科縱橫, 2004, (4)

[3]鄭自文，左秀美.法律援助資金籌集方式及可行性研究[J].中國司法，2004(4)

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