農村居民點整治工程選址適宜性評價與決策

周 智, 賈 麗, 黃 英, 高澤崇

(1.河北農業(yè)大學 國土資源學院, 河北 保定 071001; 2.武漢工程科技學院 經(jīng)濟與管理學部, 湖北 武漢 430200)

農村居民點整治工程選址適宜性評價與決策

周 智1, 賈 麗1, 黃 英2, 高澤崇1

(1.河北農業(yè)大學 國土資源學院, 河北 保定 071001; 2.武漢工程科技學院 經(jīng)濟與管理學部, 湖北 武漢 430200)

摘要：[目的] 通過對影響農村居民點整治工程選址適宜性的指標因素進行分析，構建農村居民點整治工程適宜性評價體系。[方法] 引入配對比較法和1—7標度理論法確定指標因素權重，通過綜合分值測算法對農村居民點整治工程適宜性進行評價。根據(jù)離散度分析法對適宜性綜合分值進行級別劃分。[結果] 河北省唐縣農村居民點整治工程選址適宜性可劃分為4等，即適宜區(qū)、較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)，其綜合作用分值劃分區(qū)間為：77分以上為適宜區(qū)，68.59~77分為較適宜區(qū)，61.37~68.59分為一般適宜區(qū)，61.37分以下為不適宜區(qū)。[結論] 相關部門應謹慎決策選址的時空順序，有效提高農村居民點整治工程選址的科學性和可行性。

關鍵詞：農村居民點; 整治工程選址; 適宜性評價指標體系; 決策; 河北省唐縣

在中國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體[1]，新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和質量[2]。李克強指出，今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有“3個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。他強調，以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理，加強農村居民點整治工程建設。

隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)模的擴大,供地壓力日益嚴峻，如何緩解中國“一要吃飯，二要建設”這一難題，成為社會各界研究的熱點問題[3]。河北省宅基地存在著面積超標問題，超標程度還很嚴峻，《土地管理法》頒布實施后未能得到明顯控制和緩解[4]。農村居民點整治是解決中國農村居民點用地浪費、居住環(huán)境差和增加耕地面積的重要措施。

本文中所指農村居民點包括農村宅基地、農村道路、農村基礎設施等在內的所有地域。本文為研究方便直接采用二調庫中農村居民點的范圍。當下各界專家對農村居民點整治研究較熱，然而對于農村居民點整治區(qū)域選擇方面研究較少。 (1) 缺乏因地適宜和分類有序的農村居民點整治規(guī)劃，項目選擇任意性、隨意性大； (2) 過分追求建設用地置換指標，對農村居民點整治補充耕地的潛力評估缺乏科學依據(jù)，導致耕地占補之間“重數(shù)量，輕質量”等現(xiàn)象較嚴重。

本文以河北省唐縣為例，通過分析唐縣農村居民點的現(xiàn)狀條件對農村居民點整治選址決策的影響，嘗試建立農村居民點整治工程選址決策適宜性評價體系，以便有效提高農村居民點整治選址決策的科學性和可行性。

1研究區(qū)概況

唐縣位于北緯38°37′—39°09′，東經(jīng)114°27′—115°03′，地處保定市西南部，太行山東麓，華北平原西部山區(qū)邊緣地帶。縣城距北京市190 km，距石家莊市100 km，距保定市區(qū)60 km。唐縣全境呈不規(guī)則長條狀，西北地勢高，主要為低山丘陵區(qū)，東南地勢低，坡度緩降，主要為山前平原區(qū)，海拔高差很大，在52～1 869.8 m。唐縣縣域土地總面積141 460.72 hm2，其中耕地總面積35 041.97 hm2，占全縣總面積的24.77%；城鎮(zhèn)用地總面積965.48 hm2，占全縣總面積的0.68%；農村居民點總面積10 703.73 hm2，占全縣總面積的7.57%。

唐縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仁厚鎮(zhèn)為縣人民政府所在地。2012年底，全縣總人口56.40萬人，其中鄉(xiāng)村人口46.20萬人，城鎮(zhèn)人口10.20萬人。2012年全縣國民生產(chǎn)總值32.27萬億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值10.11億元，第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22.16億元。按常住人口計算，人均GDP為5 722元。

2研究方法

本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，根據(jù)主導因素原則選取影響農村居民點整治工程選址的指標，并將這些指標劃分為自然因素、經(jīng)濟因素和社會意愿因素3大類，利用ArcGIS，MapGIS等軟件對原始數(shù)據(jù)進行處理，得到農村居民點整治工程選址適宜性指標因素作用分值，依據(jù)配對比較法，確定各指標權重，并計算各評價單元的綜合分值，最后將綜合分值點繪到坐標系形成散點圖，然后根據(jù)散點圖劃分農村居民點整治工程適宜性等別區(qū)間，得到最終結果。

2.1　評價因素選擇

(1) 區(qū)分不同地貌類型及其整治潛力大小是建立農村居民點整治適宜性評價因素體系的前提，對自然因素子因素的選擇必須慎重。本文經(jīng)過征詢多方面專家和教師意見后，選取了農村居民點地塊破碎度指數(shù)X1，農村居民點人均用地面積X2，農村居民點空間分布離散度X3和坡度4個子因素X4。(2) 經(jīng)濟的發(fā)展是農村居民點整治的必要條件，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，才有充分的整治必要性，本文選取了農村道路連通度X5，人均收入X6，農村居民點距離縣城的平均距離X7，勞動人口比X84個子因素對農村居民點整治的經(jīng)濟適宜性進行評價。(3) 社會意愿因素體現(xiàn)農戶對農村居民點整治的支持度狀況，本文通過實地調查等方式總結得到：家庭成員組成X9，非農收入比X10，非農從業(yè)人口比X11和平均受教育情況X12是影響農戶意愿最顯著的4個因素，本文選取這4個因素對農戶意愿進行分析。

2.2　因素作用分值計算

評價因素作用分值計算是根據(jù)選定的因素體系，對各評價因素資料進行整理、分析和計算的過程，是對評價因素的量化過程。本文將評價因素作用分值計算分為兩大類，第一類是已經(jīng)給定作用分值的因素指標如坡度等。此類因素作用分值通過農村居民點斑塊面積加權求平均值的方法得到，具體計算公式如下[5]：

(1)

式中：eij——i因素j鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用分值；Xijl—i因素j鄉(xiāng)鎮(zhèn)l農村居民點斑塊的作用分值；ml——l農村居民點斑塊的面積；m——j鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民點斑塊總面積。

第二類是沒有給定作用分值的因素指標如農村居民點地塊破碎度指數(shù)等，此類因素指標通過計算因素指標值與因素指標值最大值或最小值的比得到[6]。計算作用分值公式如下：

eij=100×Xij/Ximax，imin

(2)

式中：eij——i因素j鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用分值；Xij——i因素j鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標值；Ximax，min——i因素指標值的最大值或最小值。通過公式(1)和公式(2)計算得到評價因素作用分值結果如表1所示。

2.3　評價因素權重確定

本文在確定影響因素及子因素指標權重過程中首先對因素的正負趨勢進行描述，然后運用配對比較法，并通過引入1—7標度方法，對判斷因素權重賦值，從而完成從定性分析到定量分析的過渡。首先根據(jù)影響因素相互間的支配關系構建遞階層次結構，并利用框圖等形式表明層次結構與因素的從屬關系，然后對影響因素配對比較并根據(jù)1—7標度法對各影響因素分別賦值，得到判斷矩陣，最終得到各影響因素的權重值。配對比較法是一種解決多目標的復雜問題的定性與定量相結合的決策分析方法[7]。配對比較法思維過程數(shù)學化、系統(tǒng)化、合理化，容易被人們接受，且能把多目標、多準則、難以處理的定性決策問題準確合理地量化，是權重確定中非常實用的一種方法。

本文通過對影響因素及其子因素配對比較，并引入1—7標度方法，得到評價因素體系的判斷矩陣，從而最終得到各影響因素的權重值。本文1—7標度方法指通過配對比較影響因素的重要程度，將影響因素按照重要程度進行從小到大排序，首先賦值影響程度最小的因素值為1，然后通過依次分析其他因素相對標度值為1的影響因素的重要程度分別賦值。通過分析計算，最終得到農村居民點整治選址適宜性評價體系(表2)。

表1　唐縣居民點整治工程選址適宜性評價因素作用分值

表2　唐縣居民點整治工程選址適宜性評價因素體系

3結果與分析

評價單元是綜合因素評價法的基本空間單位，單元內農村居民點整治工程適宜性基本一致。該評價因素體系選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評價單元。根據(jù)上述評價因素體系，首先將MapGIS 6.7格式文件轉換成shape格式，利用ArcGIS的空間分析功能，將各影響因素的作用分值圖疊加，得到綜合作用分值圖。

根據(jù)上述得到的綜合作用分值圖，利用ArcGIS的計算字符串功能，將各影響因素的作用分值根據(jù)相應權重計算，最終得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價因素綜合分值，將得到的評價結果綜合分值排序后表示在散點圖上(如圖1所示)。

圖1　評價指標體系綜合作用分值散點圖

為使評價結果更加科學合理，本文根據(jù)評價因素體系綜合作用分值散點圖，選擇農村居民點整治適宜性評價因素綜合作用分值具有明顯跳動的節(jié)點為劃分農村居民點整治適宜性級別的跳動點，從而更加切合實際的對唐縣農村居民點整治選址評價結果進行級別劃分。由圖1可知，適宜性評價綜合作用分值大于77分的只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后綜合作用分值迅速下降，因此77分為第1個節(jié)點；第1節(jié)點之后，適宜性評價綜合作用分值到68.59分處又發(fā)生跳動，因此68.59分為第2個節(jié)點；第2節(jié)點后在61.37分處又發(fā)生跳動，得到剩余2個節(jié)點。由上述分析可知，唐縣農村居民點整治工程選址適宜性級別可分為4等，即：77分以上為適宜區(qū)，68.59～77分為較適宜區(qū)，61.37～68.59分為一般適宜區(qū)，61.37分以下為不適宜區(qū)(如圖2所示)。

根據(jù)圖2可知唐縣農村居民點整治工程選址適宜性結果如下：適宜區(qū)只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為仁厚鎮(zhèn)和南店頭鄉(xiāng)；較適宜區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為倒馬關鄉(xiāng)、川里鎮(zhèn)、黃石口鄉(xiāng)、百合鎮(zhèn)、北店頭鄉(xiāng)、高昌鎮(zhèn)、都亭鄉(xiāng)、北羅鎮(zhèn)、長古城鄉(xiāng)和王京鎮(zhèn)；一般適宜區(qū)有石門鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；不適宜區(qū)為迷城鄉(xiāng)。其中適宜區(qū)2個鎮(zhèn)區(qū)距離建城區(qū)較近，經(jīng)濟水平和農戶受教育水平都較高，是農村居民點整治的最佳選擇區(qū)域；較適宜區(qū)分為兩類，一類分布在建成區(qū)附近，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟條件較高，整治適宜行較高，另一類分布在唐縣北部，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件較好，農村居民點整治潛力較大。一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)主要分布在西部地區(qū)，該地區(qū)離縣城較遠，經(jīng)濟發(fā)展水平較差，并且其自然條件相對北部地區(qū)也較差，因此整治的潛力和可行性較小。

圖2　唐縣農村居民點整治選址適宜性評價結果

4結 論

唐縣農村居民點整治工程選址適宜性可劃分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)4等，綜合作用分值劃分區(qū)間分別為：77分以上為適宜區(qū)，68.59~77分之間為較適宜區(qū)，61.37~68.59分之間為一般適宜區(qū)，61.37分以下為不適宜區(qū)。

適宜區(qū)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城較近，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和自然條件都較好，整治工程選址時應優(yōu)先考慮；較適宜區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布于縣城附近或縣城北部，這些地區(qū)或經(jīng)濟社會狀況較好或自然條件優(yōu)良，應作為未來整治選址的考慮區(qū)域；一般適宜區(qū)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不適宜區(qū)有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布于西部地區(qū)，經(jīng)濟社會狀況和自然條件較差，整治適宜性不高，選址時應盡量回避。

[參考文獻]

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Decision-making and Suitability Evaluation for Consolidation Project Location of Rural Residential Sites

ZHOU Zhi1, JIA Li1, HUANG Ying2, GAO Zechong1

(1.AgriculturalUniversityofHebeiProvince,CollegeofLandandResources,Baoding,Hebei071001，China;

2.UniversityofWuhanEngineeringTechnology,FacultyofEconomicsandManagement,Wuhan,Hubei430200,China)

Abstract：[Objective] To analyze the factors affecting the suitability index for consolidation project location of the rural residential sites, and to build a suitability index system.[Methods] The pair comparison method and 1 to 7 degrees theory were adopted to determine the weights of indexes, comprehensive score method to calculate the suitability indexes for consolidation project location of the rural residential sites, and dispersion analysis method to divide the level of comprehensive scores of suitability index.[Results] The rural residential renovation project site suitability in Tangxian County of Hebei Province could be divided into four classes: most suitable region, suitable region, less suitable region and unsuitable region. Combination score ranges more than 77 is standy for the most suitable degree, 68.59 to 77 for the suitable degree, 61.37 to 68.59 for less suitable degree, 61.37 points below for unsuitable degree. [Conclusion] Local governments and departments should be careful about the spatial and temporal order of site selection to effectively improve the scientificity and feasibility of the rural residential renovation project location.

Keywords:rural residential area; location of consolidation project; suitability evaluation; decision-making; Tangxian County of Hebei Province

文獻標識碼：B

文章編號：1000-288X(2015)01-0323-04

中圖分類號：F301.23

收稿日期：2014-06-17修回日期：2014-06-27

資助項目：2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村居住空間重構策略研究”(2014030718)； 河北農業(yè)大學非生命基金項目“農村居民點整理模式研究”(FS20090203)

第一作者：周智(1979—),男(漢族),湖北省大悟縣人,博士研究生,講師,主要從事土地利用工程研究。E-mail:zhouzhi797825@163.com。