旅游市場發展視角下的我國旅游管理體制改革研究

文/李東旭

前言

自從我國正式進入到改革開放階段以來，旅游行業市場中的管理體制就開始相繼經歷了起步、發展、變化以及創新這四段改革歷程，從而讓我國的旅游行業呈現出了健康且快速的發展態勢。然而，伴隨著我國的經濟環境與管理體制的不斷變化和完善，旅游行業的管理體系也開始顯現出了很多不同程度上的弊端，進而嚴重拖緩了旅游行業的進步速度。基于此，在促進旅游市場全面發展的視角下針對旅游管理體制進行創新和改革，其不僅有助于國內旅游行業可持續發展的順利進行，同時還為旅游強國建設目標的早日實現打下了夯實的基礎。

1 旅游業的發展趨勢

1.1 旅游業走向綜合化發展

如今，新時期中的旅游行業已經不再是以往那種傳統且守舊的單一化經營模式，而是逐漸融入了多元化和綜合化的經營理念。首先，由于旅游行業的經營內容比較廣泛，經營商家如果能夠將以往的那種以吃、住、游為盈利主體的經營模式轉變為行業結構連動服務的經營模式，那么不僅能夠讓消費者獲得更加全面且優質的服務內容，同時還可以讓行業內的競爭局面轉換為共贏局面；其次，近年來國內的一、二產業相繼呈現出發展疲態，而旅游業逐漸上升為促進國家經濟發展的核心產業，因此朝向綜合化目標所發展是突出核心地位的最有效方式；最后，國內旅游行業的綜合化發展還變相搭建出了一個行業內的交流平臺，讓越來越多的中小企業也可以獲得更多的發展機會和市場份額，進而讓國民的經濟水平呈現出較為快速的發展趨勢。

1.2 旅游管理技術的現代化發展趨勢

伴隨著信息化技術的大范圍普及，國內的旅游行業如果想要在信息時代中為自己爭得一席之地，首先應該完成的一項任務就是將信息化技術引入到現有的管理模式當中，在為消費者提供更為優質的快捷服務體驗的同時，從根本上降低旅游管理的成本支出與現實風險。除此之外，旅游管理技術的應用還可以提升經營企業內部的配合水平，進而在最短的時間內實現行業內的產業帶動。

1.3 旅游管理體制

首先，我國的旅游業會在日后的發展歷程中得到更高的經濟地位，并且會逐漸朝向市場主導和政府引導的廣利模式所轉變；其次，由于我國當前的旅游行業已經逐漸發展成為綜合化與多元化的合作型產業，所以各個地方上的管理部門與經營企業之間要形成聯系密切的關系網絡，并且根據各個地方上的行業發展現況來成立相關的旅游管理和監督委員會，進而為旅游市場日后的可持續發展奠定良好的基礎。

2 對我國旅游管理體制改革的相關建議

2.1 提高宏觀管理的調控力度

如今，我國的旅游行業市場仍然存在著較為明顯的競爭不平等現象，為了能夠早日改善這一局面，筆者總結出了如下幾點管理體制上的改革措施。首先，國家政府應協同各個地方上的旅游管理部門建立起一套公平合理的市場競爭機制，確保各個經營企業可以全憑自己的實力與自由交換的方式來獲得應有的資源配置；其次，政府部門應當取消對某些經營企業所下派的保護特權，讓旅游企業可以徹底擺脫政府的庇護而成為自負盈虧的獨立經營者，只有讓旅游市場中形成公平公開的競爭機制，才會讓各個旅游企業在競爭動力的推動下不斷的提高自身的經營能力，從而帶動起整個行業市場的活躍程度；最后，政府部門還應進一步加強對旅游行業的宏觀調控力度。簡單一些解釋，宏觀調控所指的即為運用政策制度和法律法規來確保行業市場經濟的和諧性發展。在日后的管理工作中，政府部門與各個地方上的管理機構可以在應用法律手段展開經濟調節的同時，專門針對旅游市場經濟的發展現況來對行業展開宏觀管理。由于市場調節本身具有著一定的盲目性和滯后性弊端，而宏觀調控管理模式的加入則可以很好的為管理者提供有關于行業市場的弱勢和卻缺陷，十分有助于旅游市場的健康發展。

2.2 發揮旅游企業的主體地位

在我國的社會主義市場經濟體制中，各個行業中的企業均擁有著絕對性的主體地位，而旅游業自然也不會例外。基于此，在旅游市場發展視角中的旅游企業應當從如下幾個方面的實施改革：首先，各個地方上的政府部門要充分發揮出自身的宏觀調控作用，盡可能的為旅游企業提供更多的政策支持，爭取在最短的時間內將其成功的推向行業市場。在這里需要注意的是，為了能夠讓旅游企業可以得到更多的鍛煉機會和更大的發展空間，政府部門與管理機構應當充分維護好企業的自主發展權益，僅以旁觀者和行業監督者的身份來為旅游企業帶來及時的指導和幫助；其次，旅游企業的經營者也要嚴格依照行業市場的發展規律來展開經營，并經常性的針對不同層次消費群體的服務需求展開全面且詳細的了解，在有效提升自身服務水平的同時加快創新改革的發展速度。

2.3 進一步完善原有的公眾參與制度

在日后的旅游行業管理過程中要從根本上保障公眾消費者的參與權益。首先，旅游管理部門與經營企業要全面維護公眾的知情權和建議權，在發展規劃、規章制度以及政策措施等方面的改革內容正式落實之前，要讓公眾以管理主體的身份參與到改革過程當中；其次，公眾參與制度的完善絕不能夠僅僅停留在表面，各個地方上的政府部門要將此項工作當成日后旅游行業管理體系中的重中之重，并確保公眾管理主體可以實質性的參與到決策、執行以及監督等各個管理環節之中；最后，公眾參與的方式應當分為制度化與非制度化兩種，制度化的參與方式為信訪和訴訟，而非制度化的參與方式則包括大眾傳媒、志愿者服務、政府走訪、公共調查以及社會上的各類公開式的評議活動等等。政府部門要全面提升所有旅游企業的公眾參與意識，客觀且公正的對群眾意見進行綜合評價，并針對出現的問題及時進行解決和完善。

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