水庫移民經濟可持續發展研究——以水庫移民后期扶持監測評估為例

張志明， 杜 軍， 薛曉燕， 史 靜

(1.華北水利水電大學，河南鄭州 450011；2.水利部海委漳衛南運河水利工程建設管理局，山東德州 253009)

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水庫移民經濟可持續發展研究——以水庫移民后期扶持監測評估為例

張志明1， 杜 軍2， 薛曉燕1， 史 靜1

(1.華北水利水電大學，河南鄭州 450011；2.水利部海委漳衛南運河水利工程建設管理局，山東德州 253009)

摘要水庫移民的遷移會引起移民居住地的變遷、社會經濟狀況的變化以及生產關系與產業結構的瓦解和重組。該研究以可持續發展理論為基礎，根據南陽市A區和B縣水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估調查結果，分析了水庫移民的經濟發展過程中存在的不可持續因素，主要是人力資源不足，產業結構不合理，區域發展不平衡，管理機構不健全。據此提出水庫移民經濟可持續發展架構，加強水庫移民人力資源開發，加快區域產業結構調整，建立健全移民管理機構，以促進水庫移民經濟健康可持續發展。

關鍵詞水庫移民；經濟；可持續發展；監測評估

Study on Economic Sustainable Development of Reservoir Resettlement—Take the Monitoring and Assessment of the Implementation of the Later Support Policy about Reservoir Resettlement in Nanyang for Example

ZHANG Zhi-ming1, DU Jun2, XUE Xiao-yan1et al (1.North China University of Water Conservancy and Hydropower, Zhengzhou, Henan 450011；2. Water Conservancy Project Construction Management Bureau of Zhangweinan Canal, Dezhou ，Shandong 253009 )

Abstract The migration of reservoir resettlement can cause the changes of the immigrants and the social and economic situation, also will lead to the disintegration and reorganization of the relationship and the industrial structure. Based on the theory of sustainable development, aimed at the survey results of the monitoring and assessment of the implementation of the later support policy about reservoir resettlement in A District and B County of Nanyang City, this paper analyzed the existing unsustainable factors in the economic development process, such as the insufficient human resources, the unreasonable industrial structure, unbalanced regional development, onsound management mechanism.Hereby put forward the sustainable development framework of reservoir resettlement, to strengthen the human resources development and reservoir resettlement, accelerated regional industrial structure adjustment, establishing and perfecting the management institution,so as to promote the reservoir resettlement economic health and sustainable development.

Key words Reservoir resettlement; Economic; Sustainable development; Monitoring and assessment

水庫移民是政府主導的具有非自愿性、經濟性和社會性等特點的移民，也是使移民從遷出地到遷入地發生社會、經濟、文化和環境重新構建的過程。新中國成立以來，雖然我國的水利建設事業取得了巨大的成果，但由此產生了大規模的水庫移民，移民經濟發展問題也日益突出。從20世紀80年代提出的“開發性移民方針”到2006年國家實行的水庫移民后期扶持政策，將庫區和安置區移民生產生活、經濟發展和資源開發有力地結合起來，通過籌集資金來改善移民安置區的交通、電力、教育和醫療等公共基礎設施和經濟發展現狀，進一步提高了水庫移民生產生活水平和促進庫區經濟發展，維護了移民社會穩定。

筆者以水庫移民的經濟發展為核心，將水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估調查結果中反映的生產生活水平、收入水平、文化教育水平等作為評價出發點，以可持續發展理論為基礎，提出水庫移民經濟可持續發展對策，對水庫移民經濟的長遠、持久、健康發展具有重要意義。

1水庫移民經濟可持續發展的重要性

可持續發展是20世紀80年代提出的一個新的發展觀，涉及到自然、社會、經濟、環境、科技、政治等諸多方面。從經濟發展角度上看，發展是可持續發展的核心，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。水庫移民從遷出地到遷入地，社會、經濟、文化及資源環境都將不同，而對水庫移民來說，核心還是移民的生存發展問題。直接來說即是提高水庫移民收入、文化素質，改善生活環境，解決水庫移民的經濟可持續發展問題。水庫移民經濟是一個動態發展的過程，以可持續發展理論為基礎，構建水庫移民經濟可持續發展模式，對提高庫區和移民安置區生產生活水平、維持庫區移民穩定具有重要的意義[1-3]。

2水庫移民經濟可持續發展現狀分析

通過對水庫移民后期扶持監測評估調查結果的部分指標進行分析，了解移民安置區經濟發展狀況，分析水庫移民經濟可持續發展的制約因素。

2.1監測評估調查數據結果分析筆者參與了河南省南陽市及其轄屬2個縣區大中型水庫移民后期扶持監測評估工作，通過內業資料收集、座談、入戶訪談、實地查勘、抽樣調查等監測方法收集與后期扶持政策實施活動有關的各種資料，通過統計分析、對比分析、參與式分析等評估方法分析移民后期扶持政策實施情況，綜合評價移民后期扶持政策實施效果[4]。

2.1.1監測評估調查數據的可靠性。監測評估數據采集采取的是抽樣調查的方法，按照一定的樣本選取原則進行的工作，如樣本村選擇代表性強，能充分體現后扶政策實施效果的村；樣本戶的選擇按照經濟收入好、中、差比例為2∶6∶2的原則選取，并按該村組總移民家庭戶數的5%～10%比例抽取。抽樣選取的方法一定程度保證了數據的可靠性和代表性。

2.1.2水庫移民經濟發展評價指標。參照李文義主編的《水利水電工程移民監測評估》[5]，考慮影響水庫移民經濟可持續發展的經濟、社會、環境以及管理因素。選定水庫移民經濟可持續發展評價指標見表1[6]。

2.1.3監測評估調查數據分析。該研究以南陽市A區和B縣監測評估調查為例，對評估數據進行對比分析。A區2012、2013和2014年移民后扶核定人口分別為28 954、28 802和28 334人，選取樣本村個數均為10個，樣本戶分別抽取了150、151和151戶；B縣2012、2013和2014年移民后扶核定人口分別為22 627、22 517和22 414人，選取樣本村個數均為10個，樣本戶分別抽取了150、150和150戶。通過對調查數據的計算分析后，得出經濟發展指標見表2。

根據表2數據，可以從縱向和橫向兩個角度對數據進行對比分析。

(1)縱向對比分析。①年齡結構方面，入戶調查的訪談對象65歲以上比例較大；②文化水平方面，小學及以下教育者所占比例偏大，教育程度低；③收入分配方面，農業種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入；④生產生活條件方面，人均耕地擁有量不高，人均資源有限；⑤批復項目方面，移民村基礎設施建設占相當大一部分，生產開發、文化教育培訓項目較少；⑥環境狀況方面，B縣集中垃圾處理方式比例較低。

(2)橫向對比分析。同一地區不同年份的各項經濟指標均有所變化；B縣比A區同一年份的人均收入相差較大；不同地區同一年份的經濟指標也不同。

由此可見，雖然后期扶持政策的實施逐步達到預期效果，使移民收入增加，基礎設施建設得到改善，有利的促進了庫區和移民安置區的經濟發展，但也要看到水庫移民經濟發展中的諸多不可持續因素。

表1　水庫移民經濟可持續發展評價指標體系

表2　 NY市A區和B縣經濟可持續發展指標

2.2水庫移民經濟發展現狀的不可持續成因分析通過對水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估調查數據的分析，可以歸納出以下幾個制約水庫移民經濟可持續發展的因素。

2.2.1人力資源不足。我國水庫移民農業人口所占比重大，勞動力素質偏低，勞動力水平不高。調查顯示，入戶訪談對象老年人占訪談總人口比例較大(按照聯合國人口機構的劃分，65歲(含)以上老年人口占總人口的比例超過7%，屬于老年型人口)[7]，水庫移民人口老齡化嚴重；打工收入占相當大的比例，越來越多年輕勞動力涌入城市，移民村農業發展主要依靠年齡偏大的勞動力，農業后續發展不力；文化教育、技能培訓項目較少，勞動力文化教育水平低，技能缺乏，調查表明，受訪者文化程度均不高。

2.2.2產業結構不合理。傳統的移民安置以農業安置為主，庫區和移民安置區的產業結構單一，庫區農業仍以傳統農業經濟為主，種植業在在農業經濟中占比例較大，然而傳統農業技術含量低，生產力水平不足；庫區第二、三產業的發展受限于技術、交通、人力資源、企業管理水平等條件，調查顯示，庫區移民生產開發項目較少，即使有實施的產業項目，許多都忽視了本地區的資源狀況和優勢，盲目選擇庫區主導產業，并且缺乏管理水平，結果造成企業不盈利，甚至虧損嚴重。

2.2.3區域發展不平衡。區域的發展需要實現兩方面的發展：經濟增長和均衡發展。調查顯示，A區離南陽市區較近，地理位置較優越，B縣屬南陽市邊界，地處山區，是縣域欠發達地區，雖然自然資源較豐富，但大部分移民村人均耕地較少，交通不便，信息不暢通。這些因素造成了移民安置區的區域經濟發展不均衡，經濟不能持續發展。

2.2.4管理機構不健全。建立移民管理機構是關乎移民切身利益，保障移民權益的必要舉措。然而，目前移民管理機構還存在不少問題，需要繼續健全管理機構，發揮機構能力，保證移民工作順利進行。調查顯示，A區核定移民28 000余人，移民機構配備工作人員16人，而B縣核定移民22 000余人，移民機構配備工作人員只有6人，工作任務明顯比A區重，人員的缺乏也容易導致移民工作不到位；專業的移民工作人員較少，人員素質不能滿足移民工作需要；移民工作銜接存在問題，一定時期內，工作單位往往需要注入新鮮的血液進入移民工作體系，然而人員的變動容易造成上下管理工作不銜接，這就要求新老人員做好交接工作，保證移民工作的持續性。

3水庫移民經濟可持續發展對策

水庫移民經濟的發展關乎移民社會的穩定，其發展必須著眼于未來，立足長遠，堅持可持續發展的原則，分析水庫移民經濟發展過程中的不可持續因素，提出水庫移民經濟可持續發展進行對策，構建適合水庫移民經濟發展的理論結構。

3.1加強水庫移民人力資源開發

3.1.1加大教育投資，開發水庫移民人力資源。水利工程建設往往處在偏遠的地區，移民人口大，教育程度普遍偏低。國家應加大對移民的教育投入，既要加大庫區搬遷后的教育基礎設施的扶持力度，擴大移民接受教育的比例，又要繼續提高庫區和移民安置區移民的終身教育水平，從整體上改善和提高庫區移民文化教育素養。主要可以通過以下方式進行教育的投入：一是改變后期扶持項目類型的結構，從基礎設施建設往文化教育項目偏移，改善文化教育基礎設施；二是認真貫徹九年義務教育，確保適齡兒童都能完成義務教育，鼓勵庫區青少年繼續再教育；三是建設文化廣場，通過一系列的教育活動，幫助移民增加知識，提高文化素質。

3.1.2通過勞動技能培訓開發水庫移民人力資源。目前，庫區和移民安置區人均資源擁有量低，傳統農業經濟已不能滿足日益增長的人口需要，移民經濟收入來源主要是打工收入，而且多數務工移民為青壯年，勞動技能缺乏。明顯的是這種單純的靠打工收入來維持家庭支出的方式并不能長久持續，所以需要通過勞動技能培訓，使移民真正獲得能持續發展的能力，保證庫區經濟持續發展。主要有：由專業技術人員現場指導，對移民進行農林牧漁業的生產技能培訓；對移民進行企業經營管理知識的培訓；鼓勵移民創業，發展適合當地實際的產業，帶動庫區經濟發展。

3.2區域產業結構調整與可持續發展水庫移民從遷出地到遷入地，與遷入地當地居民共同組成了一個新的社區，這一區域的經濟增長與經濟結構調整問題是水庫移民經濟可持續發展的核心內容。如何使水庫移民恢復或者提高生產條件和生活水平，需要對區域經濟結構進行優化調整，與可持續發展相結合，為移民的生存發展創造有利條件和留有發展空間，保證移民經濟社會協調發展。

具體從農業、工業、第三產業3個方面對區域經濟進行產業調整。

(1)農業方面。改善農業生產基礎設施，促進傳統農業向現代農業轉變；堅持以市場為導向，以資源開發為依托，以增加收入為中心，發展特色農業、生態農業，同時不斷改進生產經營，提高農產品質量。

(2)工業方面。重點發展加工工業，合理開發能源和自然資源。遵循市場導向和比較優勢原則，加大對傳統工業的改造力度，鞏固提高具有比較優勢的產業；以食品工業為主，搞好農副產品加工；對自然資源比較豐富的庫區，也應合理選擇產業結構，從粗放型到集約型產業轉變，培育環保型工業，促進和帶動區域經濟可持續發展。

(3)第三產業方面。利用庫區資源，發展如旅游業、餐飲業等服務業，拓寬移民就業渠道，增加移民收入。

3.3建立健全移民管理機構根據移民工作需要，建立統一的移民管理機構，配備高素質的專業移民工作人員，提供管理經費保障，擴大職能職責，提高移民機構的組織、協調和管理能力，以保證移民工作的順利開展。針對監測評估調查中發現移民管理機構工作存在的問題，提出以下對策：加強移民機構干部思想政治工作建設，提高其工作能力；加大干部培訓力度著力，提高移民干部的移民工作業務素質能力；制定相關的工作機制和移民配套政策，規范移民工作管理。通過健全移民管理機構，保證移民工作的順利進行和移民地區經濟的可持續發展。

4結語

目前，我國水利水電工程建設事業正高速發展，水庫移民數量還將不斷增加，水庫移民經濟的可持續發展問題正備受矚目。移民經濟發展能否可持續發展，關系到水利水電工程建設能否順利進行，關乎廣大移民的切身利益以及庫區經濟發展與社會穩定。該研究基于可持續發展理論，結合水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估調查結果，選定合理的評價指標，分析水庫移民經濟發展過程中存在的不可持續因

素，并提出對策和建議。水庫移民經濟發展問題是一個長期又復雜的論題，影響水庫移民經濟可持續發展的障礙因素還遠遠不止這些，需要經過長期的移民經濟調查，辯證的分析，提出真正切合實際的經濟可持續發展途徑，為后期移民經濟發展提供數據和理論支撐。

參考文獻

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[6] 胡寶柱，劉峻德.水庫移民社會經濟發展監測評價實踐[J].中國水利，2004(8):46-47.

[7] 蔡昉，林毅夫．中國經濟[M].北京：中國財政經濟出版社，2003:1-296.

收稿日期2015-10-23

作者簡介張志明(1989- ),男,江西高安人，碩士研究生,研究方向：水利工程項目管理及水庫移民。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-304-03