基于PPP模式的政府網(wǎng)站建設(shè)研究

呂小剛

（遼寧行政學(xué)院，沈陽 110161）

2015年3月24日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，這是我國開展的第一次全國政府網(wǎng)站普查，普查內(nèi)容包括網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和運營管理，由此可見，大力推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)運營模式創(chuàng)新是政府實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一種需求。本文通過在政府網(wǎng)站建設(shè)中引入PPP模式，以提高政府工作效率和質(zhì)量。

1 PPP模式概述

PPP（Public-Private Partner）模式，是指公私合作伙伴關(guān)系，是20世紀(jì)90年代在英國興起并在西方國家流行的一種公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新模式。PPP模式通過政府公共部門與私營部門簽訂明確合同，確認(rèn)各自的權(quán)利和義務(wù)。政府公共部門對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求提出建設(shè)項目，通過招投標(biāo)的方式確定最后的私營部門合作伙伴，并以“契約約束機制”督促私營部門按照政府制定的要求提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)生產(chǎn)，政府公共部門通過向私營部門支付費用的方式實現(xiàn)私營部門生產(chǎn)成本收回和收益所得。PPP模式早期多用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，例如，監(jiān)獄、醫(yī)院等的建設(shè)與開發(fā)。隨后，PPP模式被廣泛應(yīng)用于政府向公眾提供公共服務(wù)的過程中。隨著電子政務(wù)的產(chǎn)生與廣泛應(yīng)用，政府將PPP這種公私合作模式拓展到電子政務(wù)建設(shè)中，包括通過PPP模式有效協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站建設(shè)中行政協(xié)調(diào)、資金和技術(shù)元素的關(guān)系。

2 基于PPP模式的政府網(wǎng)站建設(shè)可行性分析

首先，通過PPP模式進(jìn)行政府網(wǎng)站構(gòu)建，不但為政府拓寬新的融資渠道，節(jié)約大量財政投入，減輕政府財政支出壓力，而且可以使政府從繁重的事務(wù)中解脫出來，更專注于政府自身的本位職能，著重加強服務(wù)資源的大數(shù)據(jù)整合和服務(wù)內(nèi)容的大范圍共享。此外，通過PPP模式，政府可以發(fā)揮其靈活性強的特點。在責(zé)任和義務(wù)雙輪驅(qū)動下，在經(jīng)濟利益有效激勵下，私營者可以最大限度地采用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)運營、保障維護(hù)、彌補政府部門的不足，將原本政府的沉重風(fēng)險負(fù)擔(dān)部分轉(zhuǎn)移給私營成本。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，在“網(wǎng)絡(luò)大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)強國”的強有力號召下，我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)范圍逐步擴大。政府提出的“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”的號召使我國三大移動運營商的運營模式由語音運營轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁窟\營到未來的大數(shù)據(jù)運營，提高自身的增值服務(wù)能力。這些都為PPP模式構(gòu)建政府網(wǎng)站提供技術(shù)的可行性支持。

再次，《國家電子政務(wù)總體框架》第七條要求“創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式，逐步形成以政府為主，社會參與多元化投資機制，提高電子政務(wù)建設(shè)和運行維護(hù)的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。”《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》指出，重點探索電子政府創(chuàng)新發(fā)展新思路、新應(yīng)用、新模式。建設(shè)模式上從粗放式、離散化轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展，使代建、托管、購買服務(wù)及部分政務(wù)系統(tǒng)的PPP模式都能形成電子政務(wù)發(fā)展的模式。這些政策為PPP模式引入政府網(wǎng)站建設(shè)提供政策可行性支持。

最后，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗為基于PPP模式的政府網(wǎng)站建設(shè)提供實踐依據(jù)。自20世紀(jì)90年代初期，通過PPP模式構(gòu)建政府網(wǎng)站已在國外開始實踐。“The FirstGov.gov”作為美國政府的一個綜合性網(wǎng)站，是美國聯(lián)邦政府與社會力量共同協(xié)作的結(jié)果。在國內(nèi)，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn）作為大數(shù)據(jù)惠民網(wǎng)站之一，網(wǎng)站中APP應(yīng)用的基于安卓平臺的“愛健康”和基于ios操作系統(tǒng)的“游北京”都由社會力量開發(fā)。

3 基于PPP模式的政府網(wǎng)站建設(shè)策略

首先，基于PPP模式的政府網(wǎng)站構(gòu)建，并不意味著要突出政府網(wǎng)站界面的美觀和功能的強大。電子政務(wù)“三分電子，七分政務(wù)”，重要的是要強化政府責(zé)任。構(gòu)建基于PPP模式的政府網(wǎng)站，政府必須要建立一套健全的機制，科學(xué)界定政府網(wǎng)站提供服務(wù)的市場化范圍，全面評估合作伙伴并擇優(yōu)確定最終合作者。通過PPP模式構(gòu)建政府網(wǎng)站，政府更應(yīng)該重視公共利益的重要性，政府網(wǎng)站的的發(fā)起者和管理者，要履行政策規(guī)劃、市場監(jiān)管等重要職責(zé)。

其次，在構(gòu)建基于PPP模式的政府網(wǎng)站過程中，政府要完善制度建設(shè)。成熟的市場機制是PPP模式應(yīng)用的必要條件，政府進(jìn)行公共服務(wù)合作，進(jìn)行政府網(wǎng)站構(gòu)建，要有運作成熟、財政實力雄厚、誠實守信的私營部門存在。通過引入競爭機制，建立信息公開制度，才能使私營業(yè)主在公開、透明的招標(biāo)制度下進(jìn)行公正、合理的競爭。同時，私營部門要順應(yīng)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢，從公民對政府網(wǎng)站的需求入手，定位政府網(wǎng)站建設(shè)項目，不斷提升自身競爭力的同時，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。

最后，在構(gòu)建基于PPP模式的政府網(wǎng)站過程中，增進(jìn)政府部門與私營部門間的相互了解也尤為重要。因此，必須大力扶持和發(fā)展第三部門，發(fā)揮和利用第三部門的自身優(yōu)勢，為政府、企業(yè)提供行之有效的網(wǎng)站建設(shè)和運營過程中的咨詢意見，協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府網(wǎng)站的運營，使網(wǎng)站在整體構(gòu)建和運營過程更加科學(xué)、合理、透明。

[1]謝友光.PPP模式:河北政府網(wǎng)站建設(shè)的新思維[J].張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013(4).

[2]岳春雨,謝友光.PPP模式在我國電子政務(wù)運行中存在的問題及對策[J].學(xué)術(shù)交流,2013(z1).

[2]劉家真,劉皓.論PPP在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2008(3).