我國少數民族地區公共服務研究

劉雪蓮，孫凱民

（內蒙古大學 公共管理學院，呼和浩特 010020）

少數民族地區的穩定與繁榮發展關系著黨和政府工作的大局，我國民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右，提高少數民族地區公共服務建設，是黨和政府從維護國家統一和保持社會穩定出發做出的戰略決策，也是我國當前以及較長一段時期內的重要工作。新中國成立以來，我國對少數民族地區的發展給予了大力扶持，但其與發達地區的經濟差距還是有拉大的趨勢，縮小邊疆民族地區和發達地區的公共服務差距有利于鞏固民族團結，同時也有利于實現少數民族公民權利的平等。

1 我國少數民族地區公共服務建設的現狀

我國民族地區公共服務供給，涉及到教育、科技、醫療、社保、就業等一些與生產生活相關的領域。2005年，國家制定并實施了《興邊富民行動“十一五”規劃》，截至目前，中央政府投入了很多專項資金，也興建了許多項目。但是，由于所處的地理位置以及其所面臨的自然環境，雖然國家加大了對少數民族地區公共服務建設的力度，但還是很難從根本上解決問題。以基礎教育為例，雖然中央及地方政府實施了許多政策，減免了學生的學雜費、書本費等，但是由于基礎太差，目前少數民族地區的中小學校基本教學設施還比較缺乏，合格的老師也較少。要想徹底解決這些問題，還需要中央和地方政府采取更加強有力的特殊政策。

2 我國少數民族地區公共服務建設面臨的問題

改革開放以來，為了少數民族地區社會經濟的發展，在民族地區公共服務建設的過程中，國家給予了很大的支持與幫助，也取得了一定成績，但與其他發達地區相比，差距還是很大的。

2.1 發展公共服務的理念滯后

長期以來，以GDP為中心的政績觀使得民族地區的公共服務發展理念比較滯后。在發展過程中，提供公共服務與發展經濟一旦發生沖突，民族地區的政府常以經濟發展為優先目標，而把提供公共服務放在其次位置。因此，一些少數民族地區的政府往往以GDP和招商引資的業績作為政府績效考核的重要指標，有時甚至以犧牲公共利益來換取經濟發展，部分政府經常熱衷于經濟增長，而忽視了公共服務。

2.2 公共服務財政投入不足

由于政府單一的投入政策，我國沿海發達地區在發展過程中得到了大量的人力、物力和財力支持，而在經濟發展水平還比較落后的少數民族地區，投入卻相對較少。在農牧民的基本衣食還得不到徹底解決的情況下，還要承擔公共服務建設項目，這無疑會給民族地區的發展帶來困難，同時，較低的經濟水平也會阻礙項目投入的建設。

2.3 公共服務供給的總量不足

在我國，五大民族自治區的公共服務水平與全國平均水平相比有很大差距，在教育、醫療、社保、環保等所包含的10類公共服務項目中，五大民族自治區有6類是低于全國平均水平的。例如，廣東省的文化事業財政撥款平均每年達到將近13億元，居全國第一，而西藏、青海等民族地區撥款卻不到1億元。由于面臨的環境不一樣，民族地區也經常會出現一些地方病，這嚴重影響了農牧民的身體健康。在西藏和青海，由政府設立的非營利性專科疾病防治院為0，與中東部發達省市形成了巨大的反差。

2.4 公共服務缺乏社會參與

公共服務社會化和市場化是提高公共服務質量的有效方式，而我國在少數民族地區的公共服務社會化和市場化改革上卻比較滯后。公共服務社會化是指調動社會各種力量，以社會需求為導向，來改善公共服務提供的質量；而公共服務市場化指的是改革公共服務供給的方式，讓市場主體也參與到公共服務的供給中，提高公共服務的供給效率。在我國少數民族地區，由于一些地方政府職能轉變的不徹底，許多社會主體在進入公共服務領域也面臨許多限制，導致公眾的參與性不足，在公共服務供給的過程中沒有形成多元化的供給機制，最終導致建設少數民族地區公共服務的成本很高，而質量和效率卻比較低。

3 推進我國少數民族地區公共服務建設的措施

在新的歷史發展時期，加快少數民族地區公共服務的建設，要從我國國情出發，從少數民族地區區情出發，抓主要矛盾。進一步推進我國少數民族地區公共服務建設需采取以下幾方面的措施。

3.1 創新發展民族地區公共服務的體制機制

我國少數民族人口過億，發展好民族地區的公共服務，是落實民族平等政策，保障少數民族的生存權和發展權的要求。在現實差距已經形成的情況下，少數民族地區要在公共服務方面實現追趕甚至是跨越，就必須采取特殊的發展戰略，從少數民族地區的實際情況出發，制定好公共服務發展規劃，建立多元化的公共服務投人產出機制。民族地區在發展公共服務的進程中，要打破城鄉二元格局的束縛，努力探索城鄉一體化的公共服務供給體制，體現出公平正義的公共服務供給體制機制。

3.2 加大中央政府對民族地區財政轉移支付的力度

我國少數民族地區公共服務落后的根本原因是財力比較薄弱，如果僅依靠民族地區自身的力量，不可能縮小其與發達地區的差距。少數民族地區公共服務的發展，需要國家加大財政轉移支付力度，但是，在增加財政轉移支付量的同時，也要注意完善財政轉移支付制度。地方財政必須以中央財政政策為財政工作中心，對基本公共服務的資金投入，尤其是在義務教育、醫療體系、交通系統等方而，一定要保證其資金的充足。要以鄉鎮、貧困區域為重點進行工作，設立完善的城鄉公共服務供給機制，爭取在最短時間內將公共服務供給的范圍最大化。

3.3 完善發達地區對少數民族地區對口支援的政策

中國共產黨十一屆三中全會以后，我國便開始了實施經濟相對發達省市對口支援民族省區的政策，主要包括資金、人才、物資的支援。在推進少數民族地區公共服務建設的過程中，發達地區的對口支援會起到很大作用。例如，發達地區和民族地區在文化交流上的合作，不僅可以提高民族地區公共文化設施的水平，也可以增進文化融合。實踐證明，經濟發達地區對口支援少數民族地區，是我國社會主義制度優越性的重要體現，是發揮經濟發達地區先發優勢，促進民族區域協調發展的重要舉措，但這一政策還需進一步完善。

3.4 實施少數民族地區公共服務多元化戰略

由政府單一提供公共服務的傳統模式在少數民族地區公共服務建設上是不可取的，發展少數民族地區的公共服務，應建立多元參與模式，鼓勵多元主體參與。在少數民族地區公共服務供給過程中適當引入市場競爭機制，吸納一些社會和市場主體積極參與政府公共服務活動，可提高民族地區公共服務的水平和質量。完善民族地區公共服務體系，除要加大政府的投資力度外，更重要的是要引導民營資本參與到公共服務的基礎設施建設中，與此同時，政府也應鼓勵社會與市場主體積極參與民族地區的公共服務建設，為少數民族地區公共服務建設創造更多機會。

一個地區提供公共服務能力水平的高低，對這個地區政治、經濟、文化等各方面的發展都具有重要意義，公共服務供給的效率與質量也會直接影響到地區的健康發展。我國少數民族人口過億，發展好民族地區的公共服務，既是落實民族平等政策的要求，也是發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的需要。

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