新加坡如何破解“ 塔西佗陷阱 ”

曹雨真

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，公共治理難免會(huì)遇到一些復(fù)雜棘手的問(wèn)題，公共政策的制定和實(shí)施會(huì)面臨更多的選擇考量，也給公共部門(mén)提出了更高的要求。筆者曾對(duì)新加坡公共政策執(zhí)行特色進(jìn)行觀(guān)察，他山之石，略作分享。

如何面對(duì)不受歡迎的政策，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人有長(zhǎng)期明確的價(jià)值取向，前總理李光耀說(shuō)：“受歡迎的政府不意味著執(zhí)政時(shí)必須時(shí)時(shí)討好人民，要緊的是，任滿(mǎn)時(shí)，政府已經(jīng)執(zhí)行了所有不受歡迎而必要的政策，使國(guó)家和人民朝著正確的方向前進(jìn)。”新加坡勇于推行不受歡迎而必要的政策，這是許多政府想做而很難做到的事。

一是致力政府與民眾之間的相互信任，無(wú)信不立。“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗，他指出當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會(huì)都會(huì)給與負(fù)面評(píng)價(jià)。換言之，如果政府是受到信任的，好或壞的政策未必都能受到歡迎，但是政府有足夠的底氣去推行不受歡迎的政策。眾所周知，新加坡政府以廉潔建立起來(lái)的道德威信，是獲得民眾信任的必要條件，此外它大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從貧窮困頓的第三世界國(guó)家躍升成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家;建設(shè)種族多元和諧的社會(huì)，讓民眾盡可能地分享社會(huì)進(jìn)步的成果;作為民選政府，應(yīng)盡力兌現(xiàn)向民眾的承諾。李光耀說(shuō)，“我總是少說(shuō)我要做的，而爭(zhēng)取比預(yù)期更好的成績(jī)?！睅资陙?lái)，民眾在五年一次的大選中確實(shí)把信任票投給了執(zhí)政的人民行動(dòng)黨。

二是構(gòu)建政府與民眾的聯(lián)系管道，從單向走向雙向溝通。筆者曾于2011年探訪(fǎng)油池社區(qū)，正值每周一次的議員接待日，居民反映的問(wèn)題被詳盡記錄，議員簽字后交由有關(guān)政府部門(mén)處理，這樣的接待日每次都會(huì)忙碌到半夜。新加坡的社會(huì)管理是由政府主導(dǎo)的社區(qū)自治，通過(guò)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)、公民咨詢(xún)委員會(huì)和民眾聯(lián)絡(luò)所管理這些基層組織，執(zhí)政黨和政府與民眾保持著密切的聯(lián)系。如筆者所見(jiàn)的國(guó)會(huì)議員每周一次會(huì)見(jiàn)社區(qū)居民，還有內(nèi)閣部長(zhǎng)定期探訪(fǎng)選區(qū)與民眾對(duì)話(huà)，解疑釋惑，特別是政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的民意聯(lián)系組，成為民意吸納和反饋的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

三是注重政策執(zhí)行的技術(shù)策略，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。新加坡有一支專(zhuān)業(yè)的政治中立的公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員被賦予一定的空間，對(duì)執(zhí)政者面臨的問(wèn)題保持客觀(guān)理性的分析，制定專(zhuān)業(yè)的解決方案。曾任新加坡首席公務(wù)員即常任秘書(shū)的嚴(yán)崇濤例舉了一個(gè)細(xì)節(jié)，20世紀(jì)70年代，新加坡為解決交通擁堵的問(wèn)題，決定對(duì)車(chē)輛進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)行收費(fèi)，由于當(dāng)時(shí)普遍的觀(guān)念認(rèn)為公路就是免費(fèi)的，許多人對(duì)此極不理解且相當(dāng)?shù)钟|。據(jù)此，實(shí)施辦法做了小小的改變，規(guī)定如果車(chē)?yán)镉兴膫€(gè)人，或者在早上七點(diǎn)鐘以前就可以免費(fèi)進(jìn)入。這樣人們從完全抵觸到可以接受，在適應(yīng)的過(guò)程中，慢慢有了觀(guān)念，開(kāi)車(chē)去市中心就得付出點(diǎn)什么，后來(lái)收費(fèi)政策就得到順利地推行了。

四是強(qiáng)化自身響應(yīng)變革的能力建設(shè)，與不確定的未來(lái)共舞。新加坡素來(lái)有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，對(duì)外界變化保持敏銳的反應(yīng)。曾任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的陳光炎教授說(shuō)，新加坡人就像是住在不設(shè)隔熱裝置的草房里，能夠感應(yīng)風(fēng)向或氣溫變化，隨時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。新加坡致力于公共部門(mén)的應(yīng)變能力建設(shè)，于1995年開(kāi)始實(shí)施21世紀(jì)公共服務(wù)計(jì)劃。該計(jì)劃以期待變革、歡迎變革和執(zhí)行變革為三大支柱，這樣的能力建設(shè)對(duì)于政策的靈活調(diào)適與修正完善無(wú)疑是必須的。（作者系省委宣傳部文化事業(yè)處處長(zhǎng)） （責(zé)編：雷怡安）