新加坡如何破解“ 塔西佗陷阱 ”

·曹雨真

隨著改革進入深水區，中國經濟進入新常態，公共治理難免會遇到一些復雜棘手的問題，公共政策的制定和實施會面臨更多的選擇考量，也給公共部門提出了更高的要求。筆者曾對新加坡公共政策執行特色進行觀察，他山之石，略作分享。

如何面對不受歡迎的政策，新加坡領導人有長期明確的價值取向，前總理李光耀說：“受歡迎的政府不意味著執政時必須時時討好人民，要緊的是，任滿時，政府已經執行了所有不受歡迎而必要的政策，使國家和人民朝著正確的方向前進。”新加坡勇于推行不受歡迎而必要的政策，這是許多政府想做而很難做到的事。

一是致力政府與民眾之間的相互信任，無信不立。“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時代的歷史學家塔西佗，他指出當公權力失去公信力時，無論發表什么言論，頒布什么樣的政策，社會都會給與負面評價。換言之，如果政府是受到信任的，好或壞的政策未必都能受到歡迎，但是政府有足夠的底氣去推行不受歡迎的政策。眾所周知，新加坡政府以廉潔建立起來的道德威信，是獲得民眾信任的必要條件，此外它大力發展經濟，從貧窮困頓的第三世界國家躍升成為經濟發達國家；建設種族多元和諧的社會，讓民眾盡可能地分享社會進步的成果；作為民選政府，應盡力兌現向民眾的承諾。李光耀說，“我總是少說我要做的，而爭取比預期更好的成績。”幾十年來，民眾在五年一次的大選中確實把信任票投給了執政的人民行動黨。

二是構建政府與民眾的聯系管道，從單向走向雙向溝通。筆者曾于2011年探訪油池社區，正值每周一次的議員接待日，居民反映的問題被詳盡記錄，議員簽字后交由有關政府部門處理，這樣的接待日每次都會忙碌到半夜。新加坡的社會管理是由政府主導的社區自治，通過社區發展理事會、市鎮理事會、公民咨詢委員會和民眾聯絡所管理這些基層組織，執政黨和政府與民眾保持著密切的聯系。如筆者所見的國會議員每周一次會見社區居民，還有內閣部長定期探訪選區與民眾對話，解疑釋惑，特別是政府專門設立的民意聯系組，成為民意吸納和反饋的主要執行機構。

三是注重政策執行的技術策略，讓專業的人做專業的事。新加坡有一支專業的政治中立的公務員隊伍，公務員被賦予一定的空間，對執政者面臨的問題保持客觀理性的分析，制定專業的解決方案。曾任新加坡首席公務員即常任秘書的嚴崇濤例舉了一個細節，20世紀70年代，新加坡為解決交通擁堵的問題，決定對車輛進入中心城區實行收費，由于當時普遍的觀念認為公路就是免費的，許多人對此極不理解且相當抵觸。據此，實施辦法做了小小的改變，規定如果車里有四個人，或者在早上七點鐘以前就可以免費進入。這樣人們從完全抵觸到可以接受，在適應的過程中，慢慢有了觀念，開車去市中心就得付出點什么，后來收費政策就得到順利地推行了。

四是強化自身響應變革的能力建設，與不確定的未來共舞。新加坡素來有很強的危機意識，對外界變化保持敏銳的反應。曾任首席經濟學家的陳光炎教授說，新加坡人就像是住在不設隔熱裝置的草房里，能夠感應風向或氣溫變化，隨時作出相應的調整。新加坡致力于公共部門的應變能力建設，于1995年開始實施21世紀公共服務計劃。該計劃以期待變革、歡迎變革和執行變革為三大支柱，這樣的能力建設對于政策的靈活調適與修正完善無疑是必須的。（作者系省委宣傳部文化事業處處長） （責編：雷怡安）