騰沖縣國有林場林下經濟發展策略與實踐——基于“短板效應”和優勢互補合作機制

黃維金，舒相才，李立屯，余加存

(1．騰沖縣林業局國有林場管理站，云南騰沖679100;2．騰沖縣林業局農村能源工作站/騰沖縣林業局項目工程領導小組辦公室，云南騰沖679100)

所謂林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業［1-3］。林下經濟，又稱林下產業，國外廣泛稱為農林復合經營［4］。由于林下經濟既能縮短林業經營周期，減少森林資源消耗，也能提高林地產出，增加林業附加值，促進林業可持續發展、拓寬林農增收渠道［5］，自21世紀初在我國興起之后，迅速得到各級政府和專家學者的重視，國務院辦公廳于2012年8月頒布的《關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發〔2012〕42號文件)更是促進了對林下經濟的研究和重視，僅2013年就發表與林下經濟相關的學術論文153篇，占2003年以來278篇的55．04%，說明林下經濟的研究已成為當前林業、農業和生態學研究的熱點之一。國有林場一般都有連續面積較大的林地空間，林地權屬單一，便于協調、規劃和統一管理，發展林下經濟較集體林區有較大的優勢。

1 騰沖縣國有林場概況

騰沖縣位于云南省西南邊陲，地處98°05′～98°46′E、24°38′～25°52′N，騰沖縣林業局下屬明光、大河、蘇江、古永、沙壩5個國有林場，總經營面積90 259．0 hm2，其中林業用地88 482．0 hm2，占98．0%。有林地面積 80 998．8 hm2，森林覆蓋率89．9%，活立木蓄積量1 497．5萬m3，年生長量59．7萬m3。騰沖縣國有林場屬全額撥款的事業單位，現有在職職工195人，2014年實現利潤2 066萬元。騰沖縣國有林場基本情況見表1。

表1 騰沖縣國有林場基本情況

2 騰沖縣國有林場發展林下經濟的必要性

2．1 是騰沖縣生態文明建設的需要 騰沖國有林場林地分布在騰沖縣北部、西部和中部主要山脊的上部，擔負著維護全縣生態平衡的重要任務，發展林下經濟一方面可以減少森林采伐;另一方面，為確保林下作物的正常生長發育，取得較高的經濟效益，必須長期保持森林環境，使保護森林的行為從被動變為主動，從而確保騰沖生態文明建設的大環境不受破壞。

2．2 是提高森林質量的需要 騰沖縣國有林場在2012年以前屬于企業化管理的事業單位，主要任務是木材生產，人員工資和林場經營成本均需要通過采伐林木取得。隨著生態文明建設理念的提出，對森林資源的保護越來越受到重視，2012年以后，采伐限額大幅下降，2013年林場轉變為以保護森林和培育森林資源為主的全額撥款的事業單位，但由于騰沖財政并不富裕，除人員工資和少量工作經費外，沒有其他經費來源，森林撫育、保護管理的經費投入不足，通過發展林下經濟，取得一定的經濟收入，可以彌補財政資金的不足，加大森林撫育和管護的投入，提高森林質量。

2．3 是提高林場地位的需要 2012年以前，林場以木材生產為主。農業稅取消以前，林場每年上繳大量的農業稅，農業稅取消后，林場每年向縣財政上繳較多的利潤，林場地位較高。2012年以后，林場職能發生轉變，利潤下降，由于縣委、政府立足于生態建設，非常重視生態保護，林場地位不但沒有隨著利潤下降而下降，反而更加得到了縣委、政府的重視。但許多人仍然認為，林場經營如此大規模的林地，不但不能創造利潤，還需要財政撥款供養，不符合經濟發展的要求。通過發展林下經濟，林場可以取得較高的經營收益，在不采伐、不破壞資源的前提下向財政上繳利潤，提高林場的經濟地位。

3 “短板效應”及騰沖國有林場發展林下經濟的“短板”

3．1 “短板效應”和優勢互補的合作機制 “短板效應”是由美國管理學家彼得提出的，指由多塊木板構成的水桶，其價值在于盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊［6］。“短板效應”最初應用于管理領域，意為在管理中要面面俱到，如果某一方面成為“短板”，就會導致管理的失敗，如在干部管理中，若“監督”成了“短板”，就會導致腐敗的加劇。后來“短板效應”漸漸應用到企業發展和產業經濟發展領域，意為在企業或產業發展的各個要素中，取得的效益不是由最有優勢的要素(“長板”)決定，而是由最弱勢的要素(“短板”)決定。因此，要取得較好的效益，就必須加長“短板”。

但在當今瞬息萬變的市場經濟條件下，全靠自己的力量加長“短板”耗費時日，根本適應不了全球市場的變化，在這樣的條件下，優勢互補的合作機制就產生了，合作各方都拿出自己的長板，在“利益分配”這個“桶箍”的作用下，就能形成一只較高的“桶”，大家都能取得較好的效益。

3．2 騰沖國有林場發展林下經濟的“短板” 國有林場發展林下經濟最大的優勢就是具有廣闊的林地資源，且權屬單一，便于統籌規劃和管理。但國有林場發展林下經濟也存在“短板”:一是資金缺乏，發展林下經濟需要投入大量資金，而騰沖的國有林場是全額撥款的事業單位，實行收支兩條線管理，林場沒有自主資金，財政也不可能撥給大量資金來發展林下經濟;二是技術水平低，發展林下經濟涉及范圍廣，需要各方面的專業技術人才，這是林場所不具備的;三是缺乏管理人才，林場一直以采伐為主，管理伐區輕車熟路，管理林下經濟卻力不從心;四是市場營銷水平低，林場一直以銷售木材為主，木材銷售屬于賣方市場，不需要市場競爭力和較高的銷售水平，而林下經濟的發展則需要較強的市場營銷能力。

4 騰沖國有林場發展林下經濟的策略與實踐

4．1 總體策略 騰沖國有林場發展林下經濟要充分發揮自身優勢，采取優勢互補的合作機制，尋求有資金、有技術、懂管理、會營銷的企業合作，走合作共贏的共同發展之路。

如果把發展林下經濟比作一只桶，國家和地方政府的政策支持比作桶底，那么土地、資金、技術、管理、營銷這些板要形成一只桶，還需要一個桶箍，這個桶箍就是利益分配機制。如果分配機制能調動各方的積極性，這個桶箍就做得好，桶就不會漏，效益就高;如果分配機制不能調動各方的積極性，這個桶箍就做得不好，桶就會漏，就裝不了水，沒有效益。為了把這個桶箍做好，騰沖縣林業局請示了縣委、政府，初步確定了林場和合作企業的利益分配機制，即:林場提供土地資源和森林環境，合作企業負責其他投資和全部經營管理、營銷活動，林場得到銷售收入的一定比例分成。在這樣的分配機制下，林場只需要做好監督，確保合作企業不對森林資源造成破壞，并對產量和銷售收入進行核實即可;而合作企業也可充分發揮自身的主觀能動性，把企業搞好，提高企業的經營效益。

4．2 具體實踐

4．2．1 明光林場與某農牧公司合作建設生態養殖基地。2013年明光林場與某農牧公司簽訂合作協議，明光林場提供放牧地693．3 hm2供景勝山河家庭農場放牧，公司應控制牛、羊放牧的數量，確保不破壞林地、林木，不形成過渡放牧，所有建設內容均由公司投資，銷售收入按2∶8的比例分成，林場2成，公司8成。目前，公司已完成投資500萬元，養殖黃牛299只，山羊96只。

4．2．2 大河林場與某農業開發公司合作建設中藥材種植基地。2014年，騰沖縣林業局大河林場與某農業開發公司簽訂了合作種植協議，由大河林場提供林地和森林環境，開發公司出資建設中藥材種植示范基地170．3 hm2，中藥材產品銷售收入按2∶8分成，大河林場2成，開發公司8成。目前該項目已開始實施。

4．2．3 沙壩林場與某公司合作建設石斛種植基地。2014年騰沖縣林業局沙壩林場與某公司簽訂了合作種植協議，由沙壩林場提供林地和森林環境，公司出資建設石斛生態種植示范基地267 hm2，銷售收入按2∶8分成，沙壩林場2成，公司8成。2014年已完成種植面積67 hm2。

4．2．4 明光林場吸引社會資金建設烏龍茶生產基地。明光林場吸引職工和社會資金800萬元組建明林茶業有限責任公司，由林場提供土地建設烏龍茶生產基地120 hm2，茶葉加工廠1個，銷售收入按2∶8的比例分成，林場2成，公司8成。

4．2．5 騰沖縣國有林場與某科研機構合作建設天麻林下種植示范基地。騰沖縣人民政府與某科研機構合作研發天麻產業，科研機構提供技術在騰沖縣國有林場建設天麻林下種植示范基地13 hm2。

5 結語

理論和實踐證明，騰沖國有林場在發展林下經濟的過程中必須認識到自身的不足，采取優勢互補的合作機制，尋求合作伙伴，走合作共贏的道路，才能促進自身的發展。

［1］鄭國輝．國有林場大力發展林下經濟之淺談［J］．科技與企業，2014(10):3．

［2］黃春迷，韋復國．崇左市鳳凰山林場發展林下經濟的現狀與對策［J］．現代園藝，2014(4):216-217．

［3］潘偉華．國有林場林下經濟的發展現狀與對策［J］．福建林業科技，2012，39(3):148-150．

［4］劉彥民．國內關于林下經濟研究的期刊論文外部特征計量分析［J］．科技情報開發與經濟，2014，24(17):127-130，132．

［5］向仕敏，陸志舸，楊清武，等．黔南州林下經濟現狀分析及發展對策［J］．四川林業科技，2013，34(5):92-94．

［6］唐曉嵐．基于克服“短板效應”的城市規劃專業教學模式的研究［J］．中國林業教育，2012，30(6):30-32．