對市場化條件下航天科技工業轉型發展的思考

◎童雄輝 次青波 惠興晨

對市場化條件下航天科技工業轉型發展的思考

◎童雄輝 次青波 惠興晨*

我國航天科技工業經過近60年的獨立自主發展，已建立了囊括衛星、運載火箭、衛星應用及地面設備設施等在內的相對獨立完整的工業體系，成功躋身世界航天大國的行列。但同時，我們也應該清醒地認識到，與美國、俄羅斯等航天強國相比還存在較大差距，面對我國經濟社會快速發展對航天技術及其應用日益增長的需求，在能力和技術水平上航天企業尚不能滿足要求。

新的歷史時期，國家賦予了中國航天將我國建設成為航天強國的新的歷史使命。在新的要求下，中國航天必須站在新的歷史起點上，以更加開放、融合的心態，一方面要繼續堅持獨立自主發展的基本策略，持續推進中國航天技術進步;另一方面要加快深化市場化改革步伐，加大國際合作力度，進一步提升中國航天在世界航天領域的影響力，打破以美國為首的西方國家的限制，融入世界航天的發展潮流。

一、目前存在的主要問題

中國航天所取得的舉世成功，特別是近年來的高速發展，一是靠舉國體制，主要是航天事業創建初期至改革開放這一階段，這是由當時特殊的國情決定的;二是靠幾代航天人的艱苦奮斗與不斷積累沉淀;三是靠國家的大規模扶持和投入。但是，隨著航天事業的深入發展以及社會主義市場經濟改革的深入，原有的成功模式已受到挑戰。就目前而言，我國航天企業的市場化程度很低，仍然是傳統的計劃經濟管理模式，已不適應新時期的發展要求。

1．管理體制復雜、落后

從管理體制看，目前我國航天科技工業仍然以計劃管理體制為主，市場化程度低，而且存在多頭管理，管理職責相對分散。雖然設置有國家航天局，但其只是作為對外交流合作的機構，對內管理職責主要在國防科工局和總裝備部等國家部門。在航天任務實施過程中，行業主管部門和政府用戶部門干預工業企業過多、過深;與航天企業的關系更多的是傳統的上下級關系，忽略了工業企業作為市場主體的特性;主要關心國家任務的完成，忽視了航天企業作為市場主體對自身發展壯大以及參與國際市場競爭的需要。

在大部分航天企業內部，仍然沿襲計劃式的行政管理模式，尚未建立規范的公司治理結構和市場化運作機制，其中還有很大一部分單位的性質是事業單位，即使是企業性質的單位也未真正成為市場主體。

2．投入體制單一

長期以來，我國航天企業主要依賴國家投入，整個航天科技工業供應鏈體系相對封閉，社會資本和民營企業參與航天產業建設還受到諸多限制，目前僅限于產業鏈的上游和末端。隨著我國航天事業規模的快速擴大，尤其是像載人航天工程、北斗導航工程和探月工程等高投入項目的增多，僅僅依靠國家投入已不能滿足航天產業自身發展的需求，而且也不符合市場經濟規律和價值規律。

一個國家的財政預算是有限的，尤其是我國還處于發展中國家的階段，航天投入必須隨著經濟增長而逐步增加，必須是理性的，不可能快速或無限制地增加。但是，航天產業的競爭是全球范圍的，不進則退，而且必須依靠高強度的投入。因此，如果國家不根據自己的財政負擔能力盲目投入，會極大加重國家的財政負擔，這也正是前蘇聯航天發展的教訓。從世界范圍來看也是如此，在世界航天產業約3140億美元的總產值中，來自政府的預算投入只占25%，來自商業活動的收入約占75%，商業化投入與應用已成為未來世界航天產業發展的主要趨勢之一。

3．產業結構不合理

目前，世界航天產業結構已由傳統只關注運載火箭制造發射服務與衛星制造，逐步轉變成同時關注運載火箭制造發射服務、衛星制造、衛星應用和地面系統4個方面，其中衛星應用的規模最大，約占整個航天產業的61%;地面系統的規模僅次于衛星應用，約占30%;運載火箭制造的規模最小，約占3%。反觀我國的航天產業結構，目前仍然以運載火箭和衛星制造為主，對衛星應用和地面系統的重視不夠，規模也很小，整個產業結構不盡合理，不能滿足我國經濟日益增長帶來的對衛星應用的需求。比如在衛星通信和衛星導航領域，不僅規模小，而且還受制于人。

4．工業化水平低

雖然近10來年我國航天任務快速增長，整個航天產業的工業化水平有很大提升，但與世界航天產業及國內其它行業相比，工業化水平仍然很低，主要表現在設計、制造水平和能力上。目前，航天企業的設計理念和手段相對落后，而且設計和制造融合程度差;另外，航天企業很大一部分制造手段仍然沿用老式的機床設備，其中甚至還保留了一部分手工工藝，自動化、柔性化和數字化程度低。這也是造成近年來航天型號科研生產進度普遍緊張的主要原因之一。

二、轉型的對策與建議

站在新的歷史起點，實現“航天強國”的偉大目標是國家賦予新一代航天人的歷史使命。如何才能更好地完成實現“航天強國”這一歷史使命，其中最為重要的一點就是要在新的內外部環境下全面推進我國航天科技工業的市場化轉型，具體包括管理體制、投入體制、產業結構、設計與制造等方面的轉型，使之與市場和國際接軌，管理有序，工業化水平不斷提升，產業結構日趨合理，并形成國有資本與社會資本共同投資、國企和民企共同參與的良性互動局面。

1．管理體制轉型

管理體制轉型的重點應考慮三個方面：一是建議將國家航天局的職責做實，作為政府部門統一歸口管理整個國家的基礎性、民用航天及其應用的相關產業，改變目前多頭管理的局面，提高管理效率，推動我國更好地參與國際性或區域性航天項目的合作。與此同時，還有必要加強國家航天局對基礎性航天技術、航天任務的規劃論證、牽引和管理能力。

二是減少對航天企業的行政干預，尤其是對其日常運營管理的干預，通過政策、規劃和投入等進行引導，通過法律和法規進行約束，真正實現政企分離，使航天企業真正成為市場主體，以適應市場化和國際化發展的需要。

三是在企業層面推動市場化轉型，使其成為真正的市場主體，建立現代企業制度，其中重點是要建立規范的公司法人治理結構，航天企業內部運營管控的方方面面都應按照市場機制進行運作，充分與市場、國際接軌。

2．投入體制轉型

投入體制轉型的重點主要在三個方面：一是通過優惠政策充分調動和利用全社會的先進成熟技術與資本，改變單一的投入模式，逐步放開對民間資本與民營企業投資和參與航天的限制，可先放開衛星應用和地面系統領域，再逐步放開運載火箭制造與發射服務、衛星制造等基礎性航天領域。

二是積極推進國有航天企業的股份制改造，推進股權多元化，建立市場化的籌融資渠道，打破單一依靠政府投入的現狀。這樣做的好處是既可以提高國家投入的效率，將有限的財政預算投入到發展更多的航天技術項目，還可以提升航天企業的效率和自我發展能力，同時可以形成開放融合的航天科技工業供應鏈體系。

三是探索在航天領域建立PPP(公私合營)模式。該模式已被美國、歐洲等國家和地區在航天領域大力推廣應用并已取得了初步成功，其主要特點是合作方式多樣化，可以較好利用雙方各自的優勢，提高公共資源的使用效率，降低公共服務的成本，實現風險共擔、利益最大。

3．產業結構轉型

按照世界航天產業結構的發展趨勢，衛星應用和地面系統將成為發展的重點，在整個航天業的產值中超過90%來自于上述兩大領域。隨著我國社會經濟的進一步發展，對衛星應用的需求必將快速增加，尤其是對衛星通信、衛星導航的需求將呈快速增長趨勢。因此，有必要對現有航天產業結構進行調整，在重視衛星基礎領域發展的同時，加大對衛星應用領域和地面系統的投入，從而逐步形成通過衛星應用的發展引導并反哺衛星和運載火箭制造等基礎航天領域的良性互動發展局面。

4．設計與制造轉型

在傳統注重技術的基礎上，應考慮加大對提升工業化水平的投入，重點是設計和制造水平的提升，尤其是設計與制造的融合。設計方面，在堅持系統工程設計理念的基礎上引入全生命周期、技術經濟、價值工程、并行工程、精益、IPD(集成產品開發)等先進設計理念，改善設計手段，統一設計應用軟件，進一步推進三維數字設計、虛擬模裝、試驗與驗證技術的應用。

在制造方面，要重點改變目前制造水平仍然落后的現狀，淘汰傳統手工作坊和老舊機床，其中主要是加強自動化、柔性化和數字化制造技術的應用與推廣，同時還要盡量減少制造設備的專用性，提高其使用價值。

中國航天已發展到一個新的歷史時期，即由航天大國向航天強國邁進期。在這一階段，中國航天需要注入新的元素，無論是管理體制和投入體制，還是產業結構、設計與制造理念等都需要有所改變，以適應新的發展要求，并實現與市場經濟和世界航天發展融合、互動的新局面。?

童雄輝、惠興晨（中國運載火箭技術研究院），次青波（中國航天標準化與產品保證研究院）