對宇航型號科研生產管理規(guī)章制度建設與落實的思考

◎中國航天科技集團公司 姜衛(wèi)星 李潭

對宇航型號科研生產管理規(guī)章制度建設與落實的思考

◎中國航天科技集團公司 姜衛(wèi)星 李潭

“十二五”期間,我國航天事業(yè)進入高速發(fā)展階段,航天器發(fā)射數(shù)量達到每年20個以上,在研宇航型號達到幾十個,這給型號科研生產和質量管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。在此背景下,中國航天科技集團公司及所屬各單位制定了許多科研生產管理規(guī)章制度,以規(guī)范和約束科研生產的各個環(huán)節(jié),為型號研制順利開展打下了堅實的基礎。但是,回顧近幾年的型號科研生產管理過程可以發(fā)現(xiàn),宇航型號的研制數(shù)量由單件向小批量、小規(guī)模轉變以及型號科研生產周期縮短給科研生產管理帶來了極大的沖擊,規(guī)章制度不完善和制度執(zhí)行不到位,導致型號研制生產過程中出現(xiàn)了不少設計、操作、工藝方面的質量問題,有些問題比較嚴重,甚至影響到型號的正常發(fā)射和在軌運行。

一、存在的問題

規(guī)章制度是企業(yè)的行為規(guī)范,是每個員工必須遵守的行為準則。型號科研生產是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,具有技術難度大、質量風險高、涉及因素多、組織管理復雜的特征。要想對這項系統(tǒng)工程進行規(guī)范,首先要建立好制度基線,即按照系統(tǒng)工程理論對相關制度進行頂層規(guī)劃和設計。在時間維度上,規(guī)章制度應當與型號科研生產的發(fā)展階段相適應；在空間維度上,規(guī)章制度要涵蓋科研生產的各個層面,覆蓋總體、分系統(tǒng)、單機乃至零部件生產的各個環(huán)節(jié)；在價值維度上,既要制度管人,又要文化管心,將航天科技集團核心價值觀融入型號研制的各項工作中,做到知行合一。

當前,宇航型號科研生產管理規(guī)章制度主要存在4個方面的問題。

1.頂層規(guī)劃不足

一是缺少前瞻性研究,制度建設相對于業(yè)務發(fā)展滯后,一些規(guī)章制度往往是在科研生產出現(xiàn)嚴重問題,甚至是重大失利的背景下產生的,雖是亡羊補牢,但付出的代價巨大。

二是系統(tǒng)性不強,存在多維度交叉問題,目前相關的規(guī)章制度已經(jīng)覆蓋了科研生產的各個基本環(huán)節(jié),但是各項規(guī)章制度間存在著交叉重疊。據(jù)不完全統(tǒng)計,航天科技集團及其3個總體研究院正在執(zhí)行的涉及科研和質量管理的文件、技術要求、標準有近600余項,一線人員可能連看都顧不上,更別說理解和執(zhí)行了。

三是規(guī)章制度對同一事項描述不一致,相互套用,不利于基層一線人員記憶和執(zhí)行。

2.可操作性有待加強

制定下發(fā)文件與規(guī)章制度的目的是為了貫徹落實,但在實踐中發(fā)現(xiàn)部分文件、規(guī)章制度過于原則化,甚至過于抽象,導致員工對條目內容的理解出現(xiàn)分歧,操作起來沒有明確的途徑,可操作性不強。

3.落實情況堪憂

以《航天型號技術風險分析與控制要求》為例,為了使全員了解和貫徹落實此項規(guī)定,集團公司及廠所分別進行了多次培訓和宣貫,但是在培訓后半年內進行的小范圍抽查中發(fā)現(xiàn),80%的人員對此項要求的了解非常有限。分析其原因：一是宣傳培訓的針對性差,方式方法有待提升；二是每項規(guī)章制度分解落實不到位,沒有完全細化到工作流程中,也沒有作為應知應會的條件納入到相應的崗位要求中；三是對文件執(zhí)行的監(jiān)督檢查和獎懲不到位,以會議貫徹文件、以文件落實文件的形式主義作風極大地影響了規(guī)章制度的落實。

此外,由于各種文件、規(guī)章制度繁多,各項設計、匯報、評審材料中都要涉及,材料的編寫越來越厚。而基于繁重的研制任務和“二八定律”的作用,型號副總設計師、主任設計師常常是白天忙于設計、測試,晚上加班編寫評審、匯報材料,沒有更多的精力和時間對規(guī)章制度進行系統(tǒng)學習,影響了規(guī)章制度的貫徹落實。

4.監(jiān)管制度缺失

與企業(yè)的其它規(guī)章制度相比,科研生產相關規(guī)章制度的監(jiān)督機制較弱,大多數(shù)監(jiān)督是從行政體系上體現(xiàn)的,沒有專門的執(zhí)行機制,導致監(jiān)督檢查不到位、走過場、形同虛設。同時,獎懲機制也不健全,違反規(guī)章制度的成本較低,體現(xiàn)不出遵守者與違反者的差異。

二、幾點建議

宇航型號科研生產規(guī)章制度是科研生產各環(huán)節(jié)的規(guī)范,更是高密度發(fā)射和高強度研制時期保證型號研制順利進行的基礎。加強規(guī)章制度的建設與落實,可以高效率、高質量地完成宇航型號科研生產任務。針對上述存在的問題,筆者提出以下幾點建議。

1.梳理整合現(xiàn)有規(guī)章制度體系

要讓規(guī)章制度真正落地,首先要求制度自身的設置科學合理。應根據(jù)當前宇航型號研制工作的形勢和特點,以現(xiàn)有規(guī)章制度為基礎,充分總結以往的經(jīng)驗教訓,從頂層規(guī)劃出一個科學完整的宇航型號科研生產規(guī)章制度體系架構。現(xiàn)階段急需整合現(xiàn)有規(guī)章制度體系,限制新文件和規(guī)定的下發(fā)數(shù)量,對現(xiàn)有科研生產管理方面的多層次文件體系進行梳理,對過于宏觀和原則化的規(guī)定予以廢除或修改,存在交叉重疊的應明確適用范圍,使文件、規(guī)章制度在基層一線得以貫徹落實。此外,規(guī)章制度作為規(guī)范性文件,應當適應科研生產發(fā)展變化的需求,所以要及時更新已有規(guī)章制度,以適應現(xiàn)狀,并對規(guī)章制度的適應情況定期調查研究,超前謀劃規(guī)章制度的制定、修改、補充與完善。

2.提升規(guī)章制度的可操作性

在規(guī)章制度制定和修訂過程中,一是要明確規(guī)章制度的適用范圍,將文件、規(guī)定、標準加以分類,明確哪些適用型號“兩總”、哪些適用設計師、哪些適用操作人員或工人,以提高規(guī)章制度的指導性和有效性,減輕一線人員的負擔；二是應當規(guī)范規(guī)章制度編寫要求,加強可讀性和可操作性,利用信息化、表格化等手段將每一條規(guī)章制度與科研生產緊密結合起來,力求做到細化、量化、可操作,使其對基層一線更具指導和約束作用。

3.加強規(guī)章制度的監(jiān)督檢查

宇航型號科研生產規(guī)章制度作為單位規(guī)章制度的一部分,長期以來存在重要求輕監(jiān)督的問題,再好的制度如果落實不到位也是形同虛設,必須做好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。

一是要明確各級監(jiān)督檢查主體責任部門,并有一支相對獨立、懂業(yè)務且具有強烈責任心的隊伍；二是監(jiān)督檢查工作要深入一線,眼見為實,對發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不落實的問題及時糾正并記錄在案；三是對規(guī)章制度本身的科學性、適用性、可操作性、時效性進行分析研究,及時提出修改完善建議；四是對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行嚴格考核獎懲,增加規(guī)章制度的權威性。總之,要通過持之以恒的監(jiān)督檢查,使規(guī)章制度得以更好的落實。

4.探索規(guī)章制度的培訓方法

針對宇航型號科研生產規(guī)章制度培訓效果不佳的情況,筆者認為應減少層次不分、針對性差的大規(guī)模培訓,培訓內容要與受眾相適應,培訓重點是細化分解到本崗位工作中的具體要求。針對各級領導和型號“兩總”系統(tǒng)而言,最好的培訓方式就是強制要求他們?yōu)橄聦偈谡n,宣貫某項規(guī)章制度,并由聽課者作出評價,以促進他們對規(guī)章制度的學習和理解。針對科研生產一線人員,培訓必須力求實效,要結合工作實際,以講案例加強理解、開展討論形成共識、背條文強化記憶、掛展板進行視覺提醒等多種方式進行,同時還應將必要的規(guī)章制度作為崗位應知應會內容進行考核。因此,探索培訓方式,使規(guī)章制度能在科研生產工作中很好地貫徹落實是需要認真研究的新課題。

宇航型號科研生產規(guī)章制度是科研生產管理工作的一項重要抓手,各級管理部門應該使文件、規(guī)章制度、標準在基層一線真正貫徹落實,從而提高科研生產管理水平,以確保宇航型號高密度發(fā)射、高強度研制任務的圓滿完成。