公共治理邏輯:弱勢兒童教育發展的社會協同機制建構?

劉云艷,程紹仁

(西南大學教育學部,重慶市400715)

公共治理邏輯:弱勢兒童教育發展的社會協同機制建構?

劉云艷,程紹仁

(西南大學教育學部,重慶市400715)

伴隨教育公平與質量問題持續受到關注,弱勢兒童教育發展已成為國際社會長期討論的核心議題。在傳統公共行政體系日漸僵硬和羸弱背景下,弱勢兒童教育發展面臨諸多現實困境。加快公共治理在我國的登場和實施,推動社會治理結構的扁平化轉型,逐漸成為弱勢兒童教育治理的關鍵手段和邏輯起點。在實踐操作過程,需要以個體協同、教育協同、制度協同為基本向度,為弱勢兒童提供強有力的發展基礎、動力和保障。通過整合治理主體、建構治理監管體系和優化治理關系,促進弱勢兒童回歸主流社會,并以強化教育品質為根本途徑,實現弱勢兒童教育的社會協同發展。

公共治理;弱勢兒童;社會協同;基本向度;創新機制

無論處在何種發展水平的國家或地區,總有一些個人和群體在教育方面處于極端、持久的不利地位,這種不利地位將他們與其他人群相互隔離。作為社會剝奪的重要標志,這種弱勢本身是群體走向邊緣化的起因和結果,并最終演化為一種弱勢地位世代延續的強大傳導器。[1]由于政治、經濟、文化、地理等方面的不平等,一部分兒童的發展長期處于弱勢水平,最終確立他們作為弱勢兒童的社會身份。作為典型的社會公共事務,加強弱勢兒童發展問題的有效治理,保障每個兒童具有平等的教育權利和機會,已成為國際社會的基本共識。然而,在競爭日益激烈的社會環境,任何政府都很難負荷所有兒童的發展任務,政府為主體的傳統治理模式愈發顯得僵硬和羸弱。加快新型社會治理模式在我國的登場和實施,推動弱勢兒童教育的社會協同發展,逐漸成為保障弱勢兒童生存和發展權益的邏輯起點和關鍵環節。

一、弱勢兒童與社會協同發展的公共治理邏輯

(一)弱勢兒童與社會協同發展的現實問題

弱勢兒童是一個相對于正常兒童而言的群體范疇。由于缺乏全國性、基礎性的統計資料,弱勢兒童定義的內涵和外延長期界定不清,目前學術界尚無權威、統一的概念標準。一般來講,弱勢兒童主要是指由于社會、家庭及個人原因,在經濟條件、社會地位、權益保護、競爭能力等方面處于不利處境,需要借助外部力量支持和幫助的兒童。弱勢兒童的產生是社會政治、經濟、文化不均衡發展的必然結果,并伴隨社會變革的持續推進,群體范圍和類型將更加寬泛和多樣。根據弱勢兒童形

成的原因和條件,我們可將其主要分為社會性弱勢、家庭性弱勢、機構性弱勢、個體性弱勢四種類型(見表1)。無論何種類型的弱勢兒童,均存在著不同程度的生存與發展問題。如果這種問題長期得不到有效解決,他們將逐漸滑向社會邊緣,成為不斷追趕又始終被社會拋在后面的弱勢群體。

表1 弱勢兒童基本類型一覽表

在社會生存中,不同的人在社會結構中處于不同位置。相比成人而言,兒童在年齡、身體力量、經驗方面處于一種天然的弱勢。[2]作為這一群體底層的弱勢兒童,在日漸不利的外部條件和有限的自我調節能力困境下,他們正面臨日益嚴峻的健康、教育、法律保護和環境問題。在健康方面,由營養不良導致的身體發展遲緩問題最為突出,集中表現為城鄉發展與區域發展的不均衡性,特別是廣大農村貧困兒童,其營養改善呈現明顯的脆弱性。[3]在經濟水平、社會地位、區域發展等多重因素影響下,保證更多兒童具有同等的受教育機會,享有高質量的早期教育仍是弱勢兒童問題治理的主要難題。目前,我國還沒有專門面向弱勢兒童的教育立法,這使其社會發展缺少有力的制度保護。同時,全社會對留守兒童、流動兒童和艾滋病兒童等各類弱勢兒童的偏見和排斥依然存在,和諧的社會包容環境和健全的社會支持體系尚未形成。因此,只有物質貧乏、教育落后和社會歧視等方面的問題得到有效解決,才能縮短弱勢兒童與普通兒童的差距,最大限度實現全體兒童處于同一生存和發展起點。

(二)弱勢兒童與社會協同發展的治理邏輯

自20世紀90年代,治理理念首先發軔于北歐諸國,后期開始逐步遍及世界,并被廣泛運用到政治學、社會學、經濟學等領域,相繼涌現出善治、全球治理、多層次治理等治理術語。[4]盡管各類術語的內涵表達不一,但都形成于傳統公共行政體系出現部分失靈的社會背景。這些理論共同致力于國家治理模式的探索,期待通過創新社會治理方式實現對公民權益的尊重和保護,主要內容包括倡導國家作用的部分退出、制度層面的去官僚化或分權,以及技術層面的國家與社會對話等。在眾多治理類型中,公共治理強調公共事務治理主體的多元化拓展,強化主體間的互動和依賴,促進政府向“元治理”角色轉變。政府作為一種“治理的治理者”,通過強化社會事務的宏觀掌控能力和激發社會力量的治理潛能,完成傳統政府的重塑和再造。

作為比任何其他教育階段都擁有更大回報率的早期教育,是為國家積累財富的關鍵手段。[5]推動弱勢兒童的全面發展,為他們創設一個與社會協同發展的制度環境,對國家、社會和個人可持續發展都將產生深遠影響。從國際上來看,《世界全民教育宣言》、《達喀爾行動綱領》和《莫斯科行動綱領》均突出強調了最脆弱和處境最不利兒童的教育必須得到有效改善。[5]然而,我國弱勢兒童基數大、類型多、范圍廣,問題解決過程涉及衛生、教育、營養和福利等眾多部門,穩定的政策支持、充足的教育投入和有力的財政保障成為政府短期內難以完成的治理承諾。在早期教育供給與需求矛盾日益彰顯的背景下,以政府為主導、帶有明顯科層色彩的傳統社會治理模式正在發生深刻變革,政府通過外部社會力量的尋求,努力建立一種旨在解決共同問題的新型伙伴關系。

圖1 弱勢兒童發展的治理邏輯轉向圖

治理最為突出的特征就是要求人們重新理解政府的作用,科學合理地界定政府、市場、社會組織與公民之間的關系。[6]這決定公共治理應以減少中間管理層次和增加管理幅度為主要目標,以此實現社會治理結構的優化和革新。體現在弱勢兒童發展治理上,政府部門不再是處于權力頂端的絕對主體,而是與企業部門、非政府組織或非營利組織(NGO/NPO)和個人之間形成多向性的互動關系,推動治理模式由傳統金字塔式結構向扁平化結構轉型(見圖1)。在扁平化的網絡治理結構內,各治理主體處于同一運行層面,直接參與到弱勢兒童發展過程,主體間關系由受政府控制逐漸過渡到彼此溝通、協商、合作,政府職能也開始從傳統“劃槳人”向現代“掌舵者”發生轉變。

二、弱勢兒童社會協同發展的基本向度

從人與社會發展關系來看,由于生理和心理的不穩定性,社會習慣將兒童視為被動接受各種影響的群體,他們很少與社會發生互動行為,在自我發展上不具備支配能力。然而,也正是這種不穩定性,兒童比成人更具不確定性和發展潛力。如果將有序性作為社會協同穩定的基本條件,那么維持個體與社會的平衡狀態則是搭建未來社會有序結構的重要基礎。這種平衡狀態既包括兒童內部的個體協同,也涵蓋外部的教育協同和制度協同。通過內外協調有序地均衡發展,使弱勢兒童成為社會結構中不可替代的組成部分。

(一)個體協同:奠定弱勢兒童發展的健康基礎

健康的生理和心理狀態是兒童學習與發展的前提,也是弱勢兒童社會協同發展的關鍵開端。奠定弱勢兒童發展的健康基礎,促進個體的協同能力,既包括營養水平、衛生條件的改善,也涵蓋心理問題的矯正和精神疾病的防范。在生理發展方面,通過降低兒童的低體重、傷殘、貧血比例,規避由營養不良引發的發育遲緩問題,讓更多貧困兒童、流動兒童、留守兒童和孤兒等受制于經濟水平的弱勢兒童具有良好的健康基礎;在心理發展方面,由于受到所處區域文化水平、醫療條件、家庭環境的限制,患有心理疾病的兒童往往得不到及時救治,或被成人所忽視。從某種程度上講,加強對自閉癥、多動癥等患有心理疾病兒童的救治和支持,比改善身體方面的顯性問題更為嚴峻和緊迫。

近年來,盡管我國政府積極致力于改善弱勢兒童的營養、衛生和醫療條件,但農村留守兒童、貧困兒童、流動兒童的未來發展依舊面臨諸多困難。據最新數據統計,我國目前學齡前留守兒童(0～5歲)高達2 342萬人,在營養和醫療上缺少基本的社會保障。[7]基于以上原因,我國農村地區5歲以下兒童低體重率和生長遲緩率為城市地區的3～4倍,而貧困地區的農村又為一般農村的2倍。[3]同時,作為典型的心理疾病,自閉癥已成為我國0～3歲、4～5歲兩個年齡階段兒童精神致殘的首要原因。[8]與生理弱勢相比,心理疾病常伴隨專業康復機構匱乏、病情不易診斷和監測,以及患兒回歸社會困難等問題。由于身心發展的障礙,弱勢兒童往往較難走入社會發展核心,社會協同的速度和質量也較低。弱勢兒童身心發展問題涉及領域廣、治療周期長等特點決定了政府治理任務的艱巨性,向社會力量尋求幫助便成為問題解決的必由之路。例如自2012年開始,中央政府列出預算對社會組織服務進行集中采購,首次撥出2億元支持社會組織在弱勢兒童發展中的積極作用。[9]這既是政府對社會組織的肯定和支持,也是與非政府部門共同致力于解決社會問題的良好開端。

(二)教育協同:增強弱勢兒童發展的主要動力

長期以來,眾多國際教育綱領始終強調政府和社會有責任保護弱勢兒童的教育權利。作為全民教育的第一指標,享有優質的早期保育和教育服務,是每一個兒童應有的基本權利。教育關系到每個人和每個家庭,是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一,而教育公平更是各種社會熱點的交織處。[10]實現弱勢兒童的社會協同發展,需要在保證個體良好的身心狀態基礎上,對弱勢兒童所處的教育場域實施不同程度的干預,使他們能夠在相近的影響效果下一起成長。

家庭、幼教機構和社區是兒童成長的基本發展場域。但對于孤兒、遺棄兒童、流浪兒童等無家可歸兒童,需要通過福利機構撫育或家庭寄養完成早期發展,而一部分殘障兒童則要在康復機構進行較長階段的康復訓練。由此,家庭、福利/康復機構、幼教機構和社區便成為弱勢兒童的基本活動場域,其相應的教育形態也成為塑造未來的主要動力。這四類教育是一個不可分割的整體,它們構成了弱勢兒童早期教育的主要內容,某一方面弱化都將導致他們滑向更為不利的發展處境。弱勢兒童所處發展場域的特殊性,決定了對他們所施加的教育影響要比普通兒童更為困難和復雜,包括提供平等的教育機會和教育質量,以及在教育過程的特殊關照和保護。

家庭的教育關系包含大量人類生存的情境、信息。父母所在的不同社會階層擁有不同質量和數量的資源。[11]因此,家庭教育是兒童行為習慣、心理特征和價值觀念產生差別的重要根源。由于弱勢家庭的脆弱性和邊緣化,在沉重生存壓力面前,這類兒童較難享受完整的家庭教育,而生活在福利/康復機構的孤殘兒童,在管理體制尚不完善、教養人員專業水平不高條件下,早期教育質量同樣難以保證。伴隨弱勢兒童成長,由家庭教育缺位而產生的不利影響將自然延伸至幼教機構和社區領域。由于資源匱乏和遠離權力中心,弱勢兒童與同一區域普通兒童占有的教育資源差距懸殊,致使他們較少享有規范的幼教機構教育和社區教育。具體來講,在幼兒機構教育方面,貧困兒童、流動兒童和流浪兒童等弱勢兒童接受正規早期教育的機會仍然普遍偏低,而社區教育方面,由于長期被排斥在主流社會之外,弱勢兒童又很難融入所在社區,現代化社區發展所帶來的成果對他們影響十分有限。

弱勢群體依靠自身力量無法改變弱勢地位,所以社會支持顯得非常重要,而教育支持正是社會支持的一個重要方面。[12]通過對弱勢兒童活動的家庭、福利/康復機構、幼教機構和社區進行教育補償和干預,最大限度地通過教育影響促進弱勢兒童能力的全面發展,例如通過教育能力指導、教育信息分享等方式對弱勢家庭和福利/康復機構采取直接干預,或通過財政轉移、就業培訓和情感支持等手段進行間接補償;在繼續深化正規早期教育改革的基礎上,能夠讓孤兒、殘障兒童和流浪兒童更容易被幼教機構接納,享有具有針對性的專門指導和訓練。同時,國家和社會應積極推動社區教育建設,尤其是改善農村社區在管理、設施以及服務上的落后局面。

(三)制度協同:夯實弱勢兒童發展的社會保障

兒童不僅屬于家庭,也屬于國家,這是強調福利國家責任的基本理念。[9]為弱勢兒童提供良好的制度環境,一直是國際社會的普遍準則,也是我國政府社會治理的根本任務。通過對弱勢兒童進行有效的制度安排,為他們在健康領域和教育領域提供充分的社會保障,弱化既有的社會剝奪感。這需要在拓寬弱勢種類和范圍基礎上,加強生活、醫療、教育、安全等各項權益的綜合考量,進而建設普惠型的兒童福利制度,為弱勢兒童融入主流社會做好制度準備。

改革開放以來,我國經濟一直呈現高速增長,而與世界很多國家取得相應的經濟成就相比,我國弱勢兒童的發展水平還遠遠落后,其中制度建設薄弱是主要原因之一。目前,關于弱勢兒童權益保護的專項法律仍處于缺位狀態,兒童權益受到侵犯的事件不斷出現,并缺少相應的申訴機制。例如留守兒童、流動兒童、貧困兒童因缺少經濟支持無法接受規范的早期教育,孤殘兒童由于沒有接收機構或寄養家庭散落在社會各地,進而成為未成年犯罪的重要來源。盡管我國已開始加大對社會組織的扶持力度,但政府購買社會服務的規模還不大,社會組織的治理參與度還很低,即使在社會組織內部,專業兒童服務組織不僅數量稀缺,并且面臨資金、人才、技術短缺,專業化水平不高等問題,社會組織的整體水平和質量仍處于起步階段。

建立規范和完善的弱勢兒童保障制度,不僅可以化解弱勢兒童發展難題,也是構建公平與正義社會的核心任務。在弱勢兒童制度安排上,我國應重點加快法律制度、養育制度、津貼制度和社會服務制度的建設步伐。通過法律和政策體系的規范化,提高家庭、學校和社會各界維護兒童權利的法制觀念和責任意識,嚴厲打擊虐待兒童、性侵兒童和組織兒童犯罪等一系列不法行為,為建立相應預警和應急制度提供法律保障。在此基礎上,應進一步完善替代性養護制度,讓無家可歸的孤兒、遺棄兒童和流浪兒童能夠少有所養,加大對陷于經濟困境兒童的財政補助力度和范圍,形成長效的津貼補助機制。為有效緩解政府的治理壓力,應積極鼓勵和支持更多團體、組織和個人參與其中,強化政府在醫療機構、慈善團體、社會組織間的統籌和協調作用,以弱勢兒童服務制度建設為契機,努力構建一個具有高度責任感的和諧社會。

三、弱勢兒童教育發展的社會協同機制

社會系統具有典型的復雜性特征,系統內部各組織間并非簡單的線性關系,而是相互影響、相互制約的非線性關系。系統的演化方向也多種多樣,在某一條件下,系統可能產生多種格局。[13]39在社會系統運行過程,弱勢兒童時刻與社會系統的其他組織發生關系,既能動地作用于社會結構,又受到社會結構的強制性約束。作為整個社會系統的單一元素,政府無法獨自掌控整個社會系統的運行和調整,需要與內部各系統構件完成共同協作,這決定了加快傳統治理模式改革和探索新型治理模式的必要性和緊迫性。

公共治理是公共權力部門整合全社會力量,管理公共事務、解決公共問題、提供公共服務、實現公共利益的過程。[14]以公共治理為基本邏輯解決弱勢兒童教育發展問題,其本質不在于依靠政府權威和制裁維持社會秩序的穩定,而是通過建立政府與社會力量的合作網絡,相互發生多樣性、多層次的行為互動,最終滿足所有兒童教育發展的利益訴求。需要強調的是,公共主體在社會事務中的廣泛參與,并不代表主體責權邊界和職能的泛化,而是在社會法制系統范圍內進行權利互動和干預。也就是說,公共治理與法制系統之間具有相輔相成、彼此強化的內在粘結性。公共治理對法制系統的依賴,不僅體現為政府依靠法制系統防止治理的失靈或失范,而且體現為通過法制系統建構一套由治理范圍、治理主體、治理行為和治理監管共同構成的公共治理行動結構(見圖2)。

圖2 弱勢兒童教育發展的社會協同機制

弱勢兒童教育發展的社會協同過程,不僅在治理主體和弱勢兒童教育發展場域間發生多向性的交互關系,在治理主體和教育發展場域內部,也分別存在多向度的影響關系。通過對弱勢兒童教育發展全程的積極介入,推進各治理主體成為治理過程無法或缺的組成部分,并使存在形態、組織功能、運行機制具有顯著差異的治理主體進行協同整合。在此基礎上,主體間通過相互監管、摩擦和碰撞,達到治理主體關系的優化。在這一過程,弱勢兒童逐漸從社會邊緣回歸到主流社會,并以提升和強化其教育品質為根本途徑,最終實現弱勢兒童教育的社會協同發展。

(一)增強多元治理主體的整合,推動弱勢兒童回歸主流社會

公共治理是由多元治理主體組成的公共行動體系,是由政府部門與社會力量通過合作方式構建的公共事務網絡管理系統。這意味著社會問題的治理主體必須包含政府,但又不僅限于政府,只要各種行使權力得到公眾認可,并有利于問題解決的一切利益相關團體或個人都可以成為公共治理主體。各主體在弱勢兒童教育發展過程均有自身的獨特功能,如政府在弱勢兒童教育權益保護中應承擔主要責任,而社會媒體在輿論宣傳和監督中將有所作為。公共治理主體的整合,不只是社會各部門、組織和個人職能的簡單組合,更是一種各自治理功能和影響的協同與融合。通過對核心問題的共同關注,將處于不同社會系統位置的主體協調到同一問題區域,這是對弱勢兒童教育發展問題公共治理的啟始步驟,也是決定治理成效的關鍵環節。

在弱勢兒童教育發展公共治理過程,由于不同治理主體的利益基礎和利益起點不同,主體間會呈現顯著的差異性,這需要長期的碰撞、博弈和磨合,才能形成穩定的合作關系。這里的穩定狀態具有兩層涵義:一方面是指圍繞弱勢兒童教育發展問題,各主體形成常態化的合作機制,習慣以溝通、協商與合作的方式面對和解決問題;另一方面是指在問題解決全程,治理主體不存在缺位現象,能夠保持長久的、穩定的、積極的參與態度。在主體協調上,政府應積極發揮統籌和調控作用,加強各領域、各部門間合作。例如我國民政部不僅在2013年、2014年兩次發布關于建設適度普惠型兒童福利制度的通知,而且積極鼓勵醫療救助與慈善事業的銜接,出臺了支持民營企業投身兒童慈善事業的相關辦法。在協調治理主體關系時,每個參與主體都應得到充分重視,治理效能應得到最大程度的激發。弱勢兒童教育發展的公共治理,是新社會力量和社會關系的重新整合,它能夠調動全社會的力量,讓陷入窘迫生存和發展狀態的弱勢兒童享有所有兒童應有的基本權益。

(二)加快民主治理監管的建構,強化弱勢兒童教育的發展品質

現有公共行政強調將行政管理的重要性置于公共行政的公共性之上,效率、工具理性、功能主義的認識論以及管理領導力均是主流公共行政的根基。[15]這種將關注焦點集中在經濟、效率、績效的傳統治理模式,嚴重忽視了公民、社會組織和草根階層的主動作用,成為現代行政管理僵化的主要根源。當各類社會組織和公民被看成被動的實體,缺乏政策過程的參與和表達機會,公共行政的職責和效能將會越發受到質疑。治理公共性的缺失,勢必會衍生出某一主體的職能擴張和職責濫用,甚至出現權力尋租的現象。因此,只有通過相互監管、相互制約的民主治理,才能符合與滿足公眾對民主社會的期待,既可以兼顧治理主體權益的保護,也能保證治理過程的順暢和質量。

建構多元主體的民主化監管體系,政府在社會治理中的傳統職能必須進行改善,這決定政府部分權力的下放和公共權力的再分配,需要從強勢行政向民主管理實行彈性轉變。對弱勢兒童教育發展的治理,政府部門和公立機構應將適當的公共權力配置給其他治理主體,尤其加強對NGO或NPO的賦權。在政府部門無法覆蓋的領域,NGO或NPO在弱勢兒童家庭關懷、教育援助、技能培訓等方面發揮了積極作用,例如長期關注流浪兒童、殘疾兒童和拐賣兒童的英國兒童救助會,幫扶服務服刑子女的“太陽村”,以及治療缺陷兒童的慧靈智障兒童服務機構,在弱勢兒童發展治理上都作出過積極貢獻。[16]對于長期致力于弱勢兒童發展的組織或個人,他們在該領域的治理上更具發言權,其訴求理應得到很好傾聽和實現。同時,這些組織或個人在監管政府行政效能方面也更具經驗,通過向政府部門和公立機構進行信息反饋和意愿申訴,更有利于弱勢兒童教育的社會協同。

治理權力的下放和再分配并不代表政府權力的弱化,相反,通過弱勢兒童教育發展問題的解決,可以更好地提高政府公信力和行政效率。在社會組織、社會媒體監管下,通過社會問題的公共治理,能夠更快推進政府內部行政系統改革,并為這種改革提供政策咨詢。通過民主化監管系統的建構,可以促進政府形成規范化的治理模式,提高政府處理社會問題的敏感度和靈活性。具體在弱勢兒童教育發展方面,通過治理主體的相互監督,能夠充分保障各主體對弱勢兒童教育的支持質量,維持支持行為的連續性,使弱勢兒童能夠切實享有平等的教育機會和較高的教育質量。

(三)促進復雜治理關系的優化,實現弱勢兒童教育的社會協同

基于監管和制衡機制建立的公共行政體系,盡管能充分維持主體間合作關系的穩定性和規范

性,卻難以保證激發各治理主體的最大效能。提升治理主體的自覺能力,養成關注和解決社會問題的治理習慣,需要加快現代公民社會的培育步伐。公民社會是一個圍繞共同利益、目的和價值的非強制性集體。它不以單純的功利化經濟利益為聯系紐帶,通過各方在公共領域內的對話,社會問題得以探討,并形成一種強大的社會力量來反對或支持政府政策的影響力。公民社會的形成能夠快速推動公共行政的專業化進程,并使這種進程不再以犧牲公民參與為代價。在公民社會體系下,原有錯綜復雜的治理關系得到進一步梳理和優化,各類組織和個人在社會問題解決過程將表現出更高的專業水平和協作能力,通過社會秩序重構迎接一個更具活力的民主治理時代。

弱勢兒童教育發展問題長期得不到有效解決,其主要原因一方面來自于傳統社會治理的弊端,另一方面來自于形成公民社會的氛圍缺失。促進弱勢兒童教育的社會協同,必須在改革傳統治理的基礎上,加快現代公共治理模式的成熟化進程,使其呈現多樣化和水平化的基本特征。其中多樣化是指對于弱勢兒童教育發展問題的解決,不再追求解決方式和效果的普遍性和一致性,一切有利于弱勢兒童教育發展的方式都應給予鼓勵和支持,并倡導基于問題解決的主體間競爭,通過相互博弈推動治理效果的最優化;而水平化是指公共治理必須尊重參與主體的治理意愿,減少公共行政中的科層性質,治理主體能夠進行靈活的自主決策,如在政府部門內部行政關系處理上,通過上下級、各部門協作,形成政府內部多層級、多中心的決策體制,體現眾多治理權威的交疊與共存。

從社會協同角度來看,一個完善的社會結構,一旦形成就應具有下列特征:自穩性、自調節,甚至自修復、自完備、自復制,[13]42有效的社會協同有助于整個系統的穩定和有序,能從質和量兩方面放大系統的功效,創造演繹出局部所沒有的新功能,實現力量增值。[17]因此,弱勢兒童教育發展的社會協同過程,是一個公共治理主體和教育發展場域進行結構調整和優化的過程,從治理主體整合到公共行政權力下放,都以弱勢兒童與社會發展保持平衡狀態為中心。然而,社會發展并不應滿足于初等層次的結構有序狀態,而應在政治、經濟、文化因素推動下,在卷入各種新觀念、新方法的過程中,使社會協同從一個有序狀態走向更高級別的有序狀態,推動社會發展系統走向成熟,最終讓更多弱勢兒童擁有挖掘自身潛力、實現愿望和通過教育創造更美好未來的機會。

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責任編輯 曹 莉

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1673-9841(2015)03-0082-07

10．13718/j．cnki．xdsk．2015．03．011

2014-12-12

劉云艷,西南大學教育學部,教授,博士生導師。

全國“十一五”教育科學規劃年度課題“幼兒園教師資格考試制度研究”(BHA100049),項目負責人:劉云艷;中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“公共治理視角下弱勢兒童教育發展的比較研究”(SWU1509356),項目負責人:程紹仁。