筑牢安全監管的堅固防線
——株洲打非責任片區網格化實名負責工作側記

□文、圖 / 本刊記者 陳晶

筑牢安全監管的堅固防線
——株洲打非責任片區網格化實名負責工作側記

□文、圖 / 本刊記者 陳晶

過去一段時期，株洲市礦山非法開采行為猖獗。攸縣、茶陵的一些煤礦，在集體發證、承包經營的幌子下，亂采亂挖。另外，在醴陵全境內，從事煙花爆竹非法生產的人員約有5萬之眾。無疑，對于全市安監部門而言，安全生產監管任務十分繁重。

與非法生產現象嚴重相對應的，是該市安全監管力量偏弱。“由于歷史原因，株洲安監系統行政事業編制只有180多個，靠這么一點力量，就是每天全體出動，走一遍所有涉危企業、礦山都難，根本談不上有效預防、從嚴治理安全生產中的各類隱患和事故。對非法違法、違規違章行為的打擊，鞭長莫及，有心無力。”株洲市安監局負責人說。

面對這一現實，2014年，株洲全面推行了打非責任片區網格化實名負責工作機制，與安全生產隱患自查自糾月報機制并行，形成了安全發展的兩條軌道。

△茶陵縣對非法采礦點進行現場關閉執法

雙引擎護航，“打非治違”車速提升

對于2014年株洲的網格化“打非治違”工作，株洲市安監局局長殷順堂有個生動的比喻。“‘打非治違’就好比是火車的車頭，網格化實名負責制就是火車運行軌道，而為了提升車頭的速度，減少阻力，我們在這條線路上設計了兩個引擎。”殷順堂說，“第一個引擎是在全市劃分監管區域，每一個區域都設立負責人，等于這條軌道上的每一個枕木之間區域都落實到人以確保安全；第二個引擎就是多部門分工協作，每發現一個問題就由主管部門牽頭進行聯合監管，等于是將這條軌道的基礎夯實。”

第一個引擎便是“網格化實名制區域監管”。

據了解，在2014年3月6日，株洲市委、市政府聯合下發了《株洲市打擊非法生產經營建設行為工作方案》。同時，根據打非責任片區網格化實名負責工作機制“片區包干、劃分網絡、實名負責、職責到位”的基本原則，株洲市要求，10個縣（市、區）政府組織領導，負責打非工作的部門各司其職、各負其責。

殷順堂告訴記者，全市的“打非治違”工作采取從點到線，以線帶面的全面方式進行，“以高危企業、礦山為點，以它們屬地的村（社區）為

線，再將各條線路連接在一起形成全面監管，從而實現由點到線再到面的全域網絡”。

△炎陵縣搗毀霞陽鎮顏家寸非法采石場工棚

據記者了解，株洲市的網格化實名制“打非治違”有著嚴格的規定，即在所劃分的片區內，由具體負責人員采用實名備案的方式予以明確，負責排查發現、及時報告非法違法及違規違章生產經營建設行為，以便對其進行迅速打擊取締。

“村（社區）黨支部書記是基本網格打非的第一責任人，負責排查和報告；各鄉鎮（街道）黨政主要負責人是責任片區打非工作第一責任人，負責打擊和取締；各縣（市、區）黨政主要負責人是轄區內打非第一責任人，負責統籌和組織。”株洲市打非辦工作人員艾羅華說。

第二個引擎則是“部門協作聯合監管”。

打非工作需要齊抓共管才會取得成效。“如果只靠安監部門一家，會造成安監部門既是‘第一道關口’，又是‘最后一道關口’的尷尬局面。一旦發生事故，安監部門就成了‘滅火器’、‘救火隊’，只能四處奔走，疲于應付。”殷順堂說。

按照責任片區網格化實名負責工作機制的設計，株洲市明確了治理和執法兩個層面。從治理層面上說，縣、鄉、村三級的第一責任人主要承擔治理的任務：由該負責人組織相關部門對一般性的違規違章、非法違法行為進行查處、打擊、取締、整治。如果因為某部門治理不到位或嚴重瀆職引發重大責任事故，那么該部門責任人就應承擔相應的法律責任，如果是因為該區域第一負責人監管執行不到位引發重大責任事故，那么該第一責任人應承擔相應的法律責任。

從執法層面上說，株洲明確要求建立一條安全監管的聯合“高壓線”。“比如發現非法采礦，該區域第一負責人可以要求水利電力部門采取停水斷電的方式進行執法，如果執法不到位引發事故，那么該部門負責人就要承擔相應責任。再比如確定對某家非法企業進行關閉，而銀行等金融機構仍舊對其提供貸款等金融服務，那么該金融機構負責人就要承擔相關責任。”殷順堂說，“這就等于是在打非工作中建立了一條安全生產的部門聯合‘高壓線’，讓非法企業或者是存在安全隱患的企業無處可藏。”

兩個引擎并行使得株洲“打非治違”工作從明確職責入手，成功地將安全生產的責任主體由安全監管部門一家延伸到了各安委會組成部門及各區域內的地方政府、鄉村組織、涉危企業，真正實現了全域覆蓋，使得“打非治違”這一車頭的車速得到了明顯的提升。

讓安全隱患成為“過街老鼠”

為進一步將打非責任片區網格化實名負責工作機制抓到位，株洲市推出了打非舉報獎勵制度。各縣（市、區）也設立了專門的有獎舉報電話，向全社會公開，獎勵經費由本級財政足額安排，專款專用。

“一位村民打電話舉報非法生產行為，獎勵了2萬元！”株洲市打非辦工作人員艾羅華告訴記者。

2014年10月29日晚，株洲市醴陵打非大隊根據群眾舉報，成功搗毀了醴陵市富里鎮柏大村中心組李某家的非法生產爆竹窩點，當場抓獲從事非法生產人員3名，現場扣押了生產設備、材料等。據調查，李某系柏大村村委會主任，從2013年11月起開始從事非法生產。目前，李某等3人已被行政拘留，案件正在進一步審理，如構成犯罪，將依法進行刑事處理。在這次事件中，按照獎勵規定，舉報人被重獎了2萬元。

株洲全市境內，特別是在鄉鎮，不少路邊的醒目處都樹立了一塊“打非責任公示牌”。“當時村民就是打的13387330110這個舉報電話。”艾

羅華指著一處路邊公示牌上的電話號碼說，“每次舉報核查屬實后，株洲市將對舉報人給予不少于1000元的獎勵。而且各縣市區也設立了專門的有獎舉報電話，都是向全社會公開，獎勵經費則由本級財政足額安排，專款專用。”

據了解，這樣的公示牌，株洲市共設立了1萬多塊，對各片區的責任人、聯系電話、打非舉報專線電話等進行了公示，以充分發動群眾舉報非法違法、違規違章生產經營建設行為。

除此之外，株洲市還推行了掛號銷號制度和工作信息月報制度。

掛號銷號制度指的是凡涉及非法違法、違規違章的生產經營建設行為，一經發現，縣（市、區）政府必須在1個工作日內，確定治理牽頭單位、參與單位、責任單位、責任工作人員，并明確治理時限。同時，要在政府門戶網站以實名負責制的形式予以登記掛號。治理到位后，才能予以銷號，并上報市打非辦備案。市打非辦也定期向全市通報打非工作進展動態。

工作信息月報制度則是指鄉鎮（街道）每月都要組織一次以全面排查。在每月28日前，各村（社區）必須將“打非治違”綜合信息報送鄉鎮（街道）；每月30日前，各鄉鎮（街道）必須將上月“打非治違”綜合信息報送縣市區政府打非辦；每月5日前，各縣市區政府必須將上月“打非治違”綜合信息匯總后報送市打非辦。且信息的填報必須按規定進行，并實行網絡郵件與紙質表格雙軌并級制報送。

2014年，株洲市組織打非集中行動3809次，抓捕涉嫌犯罪人員87名，取締非法生產經營建設單位538家，提請關閉企業344家，安全生產形勢明顯好轉。

切除“毒瘤”刻不容緩

“實施責任片區網格化實名負責制，必須要有強有力的措施推動。”殷順堂說，“為此，我們特別注重全方位的督促，要求執法要硬碰硬，辦法要實打實，責任要人盯人。”

2014年，株洲市統一部署，由市打非領導小組確定了國土、公安等10個督導單位，每個單位明確1名督導領導，成立督導組，重點督導1個縣（市、區）。在督導過程中，各督導組注重“督認識、促行動、導方法”，一方面灌輸安全生產的新理念，培訓安全生產業務知識技能；另一方面，把握責任片區網絡化實名負責工作機制實施過程中的難點、重點，進行示范、講解、引導。

在形成了打非常態化的機制后，一些老大難問題也得到了解決。

茶陵縣礦產資源豐富，過去亂采亂挖現象比較嚴重。茶陵縣安監局副局長劉東來說：“茶陵自從湘東鐵礦改制后，剩下的殘礦、尾礦，因地層較淺，操作簡單，非法開采尤為嚴重。特別是在2010年以前，不少非法采礦企業采用‘小老鼠洞’等簡單方式進行開采，造成了巨大的安全隱患。”

曾多次參與聯合執法的茶陵縣國土局執法大隊隊長郭志凌告訴記者，有一次在思聰鐵礦進行聯合執法時，剛扣留了4名違法生產人員，但還沒走出礦區就被群眾包圍了，要求放人。“那時他們很多人都說寧愿挖礦被埋在里面，也不愿意餓死。”

如今，茶陵縣各鄉鎮采用網絡化實名負責制后，非法開采現象得到了遏制。2014年，該縣開展集中整治25次，并設立了7個中心站和20多個宣傳點，由該區域公示牌上標示的第一負責人進行督導。如今，全縣95%以上的非法采礦點已被取締。

而在炎陵縣，“打非治違”網格化實名制工作更是進行得如火如荼。

炎陵縣安監局局長肖曉華告訴了記者這樣一個故事：在該縣中村鄉一座與郴州資興市交界的山頭，有一家非法開采稀土礦的企業，由于到達礦區的道路位于資興境內，所以往往執法人員還沒到達礦區的時候，人員和設備就已經轉移到資興境內，該區域負責人只能望山興嘆。

“該企業所在村的村支書是打非第一負責人，他多次向我們反映這一情況，我們也三次進行打擊，但是從炎陵境內過去路程遠，往往我們還在山腳下，非法生產者看到我們就已經從另一邊轉移到了資興。”肖曉華說，“為了打擊到位，該村支書連續三天蹲守在山腳，發現非法生產后就馬上通知我們，而我們走遠路繞道資興，在山上將他們堵住，最后終于徹底打擊了此地非法開采行為。”

據了解，在責任片區網格化實名制的促進下，2014年，炎陵縣沒有發生一起重特大事故，其安全生產工作得到了市里的好評。

“再好、再嚴的制度，如果不執行它，那就是廢紙一張。抓安全生產需要找準著力點，杠桿才能更好地發揮作用。”殷順堂表示，“推行打非責任片區網格化實名負責工作機制以來，全市始終保持著打非的常態，只有這樣，‘打非治違’工作才能落到實處。”