中日韓可加強(qiáng)“弱政治化”合作

張暮輝 張暮輝

近年來受挫的中日韓合作機(jī)制開始復(fù)蘇。3月11日第10次中日韓高官會(huì)在首爾召開，以及3月下旬外長會(huì)即將舉行。借由中日韓關(guān)系的暫時(shí)性回暖，不論年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)首腦會(huì)議，都應(yīng)該促使三國外交決策部門重新考慮中日韓合作的可行性模式。特別是考慮到中日韓關(guān)系的高度政治敏感性，或許可以著手推行中日韓合作的“弱政治化”嘗試。

從政治意愿層面來看，中日韓三國在政治安全領(lǐng)域的低互動(dòng)度可能長期持續(xù)，但這并不意味著中日韓合作就此陷入“不可為”的境地。

近年來中日韓學(xué)者習(xí)慣于以“政冷經(jīng)熱”來概括三國關(guān)系的現(xiàn)狀和癥結(jié)，實(shí)則未必準(zhǔn)確。三國關(guān)系發(fā)展至今日，其外延已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度。比如，三國還召開了空氣污染政策對話會(huì)。該項(xiàng)機(jī)制的成立設(shè)想源于中國的霧霾污染，由韓國在2013年中日韓環(huán)境部長會(huì)議上提案并達(dá)成一致意見，隨后于2014年3月正式建立。類似領(lǐng)域的對話和合作，由于不具備外交防務(wù)領(lǐng)域的高敏感性，可以列入“低政治合作”的范疇。

中日韓三國下一步或許應(yīng)聯(lián)合探索政治僵局下的合作路線和可行方案，其切入口就是在“弱政治化”方針下做文章。作者愚見，“弱政治化”方針可以從兩條脈絡(luò)逐步加以布局和執(zhí)行。首先，拓展和深化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話與合作。與外交防務(wù)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的言多于行相比，環(huán)境、防災(zāi)、反恐、核安全、食品安全等領(lǐng)域的合作更為務(wù)實(shí)。歐盟一體化經(jīng)驗(yàn)揭示了經(jīng)濟(jì)和低政治領(lǐng)域合作對于政治安全合作的溢出效應(yīng)。在東亞，雖然溢出效應(yīng)能否成行尚存爭議，但可以肯定的是，其對于三國政府間的互信構(gòu)建能夠產(chǎn)生正面效果。其次，應(yīng)致力于改變當(dāng)前中日韓政府間對話合作機(jī)制與民間相對脫節(jié)的現(xiàn)狀。三國在各領(lǐng)域的合作，往往僅僅局限于政府層面，缺乏企業(yè)、公民社會(huì)團(tuán)體等民間社會(huì)力量的參與和跟進(jìn)。因此三國的“弱政治化”合作還應(yīng)引入官民協(xié)力和官產(chǎn)協(xié)力等良性互動(dòng)，比如，三國可以考慮設(shè)立“中日韓合作基金”，由三國政府投入基本金并廣泛吸收企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體捐款，用于支持三國合作的研究和項(xiàng)目開展等等。

當(dāng)然，不論政治合作還是弱政治合作，都需要以三國合作的進(jìn)一步制度化建設(shè)為前提。從國際關(guān)系理論和外交實(shí)踐的角度來說，多邊外交都不等同于雙邊外交的簡單疊加。具體到東北亞區(qū)域，如何清晰定位中日韓合作的多邊性，規(guī)避雙邊爭議的沖擊，成為三國合作穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關(guān)鍵。同時(shí)，三國已于2011年在首爾成立三國合作的常設(shè)機(jī)構(gòu)——中日韓合作秘書處。長遠(yuǎn)來看，秘書處的定位不應(yīng)該僅限于協(xié)調(diào)，應(yīng)探索其職能強(qiáng)化，應(yīng)發(fā)揮三國合作的發(fā)起者、組織者、研究者的多重角色作用。▲

（作者是日本東京大學(xué)博士生、原中日韓三國合作秘書處政治項(xiàng)目官員）