務實有效推進應用技術型本科高校建設與發展

2015年1月14日，河南省本科學校轉型發展現場推進會在許昌學院舉行。河南省人民政府副省長徐濟超、教育部發展規劃司副司長陳鋒、河南省教育廳廳長朱清孟、許昌市委書記王樹山、許昌市市長張國暉、許昌學院黨委書記王清義等領導出席推進會，來自鄭州、洛陽、平頂山、安陽、南陽等省轄市政府主管教育的副市長，全省36所新建本科院校負責人參會。會上，河南省教育廳廳長朱清孟、許昌市市長張國暉共同簽署了《河南省教育廳、許昌市人民政府共同支持許昌學院轉型發展協議》，省市兩級政府首度“聯手”，共同支持許昌學院創建特色鮮明的高水平應用技術大學。省教育廳與地方政府簽訂共同支持省屬本科院校轉型發展協議，該項舉措也是我省高等教育改革發展和省屬院校校地共建的新探索，許昌學院成為首個受益者。

當前，經濟發展進入新常態階段，我們迫切需要打造更加務實高效的職業教育、高等教育體系，更有力地支撐起新時期經濟社會的發展。這些年來，河南省一直努力打造與現代職業教育相銜接的高等教育體系，統籌推動高等職業院校、應用技術型本科高校、特色骨干高校、高水平綜合性大學“四位一體”的高教體系建設。這四個類型高校功能定位總體是明確的，我們常說，中職院校培養技能人才，而高職院校培養的是懂技術的高技能人才，應用技術型本科高校培養的是有技能的技術型人才，骨干特色高校和高水平綜合性大學培養的是創新型人才。在我省高等教育的全局工作中，一是這類學校建設任務突出，其主體是新建本科院校和部分師范院校調整過來的；二是在經濟社會發展中，越來越突顯應用技術型本科高校的特殊作用；三是在職教和高教的互通體系當中，這類學校起到了橋梁紐帶作用。推動這類高校建設，要有新機制：學校是建設主體、地方政府大力支持、社會各方積極參與、省級政府統籌推動、教育部專業指導。許昌學院在這個推動機制中建設成效突出，對應用技術型本科高校建設具有很好的示范性和帶動性。

河南省應用技術型高校建設初步取得成效

國家和區域的發展進程尤其是進入新常態發展時期以來，對高校辦學質量、服務發展意識提出了歷史性的新的要求。黨中央、國務院，省委、省政府和教育部等有關部門對這方面工作非常重視。前段時間，省委書記郭庚茂到高校調研時、省長謝伏瞻在高校協同創新會議和職業教育工作會議上都強調，要積極推動和支持我省一批普通本科學校轉型發展，增強高等教育服務經濟社會發展的意識和能力。為推動這項工作，省財政每年安排1億元專項引導資金，省政府多次進行專項部署推動，涌現出黃淮學院、許昌學院等一批應用技術型本科高校建設典型。特別是許昌學院在轉型發展過程中，探索出了一條高校服務地方發展、地方全力支持高校建設的良性互動發展之路，為全省樹立了典范。在應用技術型本科高校建設過程中，許昌學院和許昌市委、市政府一系列的做法給了我們重要啟示。

一是辦學定位明確。許昌學院是一個從師范類專科學校升格的本科院校。學校確定了堅持地方性、應用型、服務性的辦學定位，堅定不移地走融入地方經濟社會發展的辦學之路，致力于建設以工學商學為主、地方特色鮮明的高水平應用技術型大學的辦學目標。經過各方努力，許昌學院已發展成為一所工學商學特色鮮明、具有較高水平的應用技術型大學。

二是優化專業布局。許昌學院緊緊圍繞許昌地方裝備制造、電力電子、發制品、陶瓷、食品加工等主導特色產業，進行了校院、院系及專業的優化布局和調整，如加強機電信息、土建園林、生物食品、能源材料等專業建設；改造了一批傳統專業，如以物理學專業為基礎改擴建了電氣工程及其自動化、電子信息工程、通信工程、機械電子工程等專業，化學專業突出藥物化學方向，藝術設計專業突出陶瓷藝術設計方向；同時，也調整消化了一些非主流發展方向的專業，如科學教育、人文教育等專業。

三是提升服務發展能力。許昌學院為了提升辦學質量和服務發展能力，加強與企業、產業、行業的有效合作，獲取行業發展的先進技術和工作理念，不斷提升高教質量和服務發展能力，如與瑞貝卡集團聯合成立了瑞貝卡學院，另外還在加緊推進與其他行業龍頭企業聯合成立汽車學院、風景園林學院等行業學院。

四是許昌市委、市政府傾力支持。許昌市委、市政府高瞻遠矚，充分開發許昌學院的博士、碩士的智力資源，加強與學院的合作，與學院簽訂了支持創建應用型大學戰略合作協議，拿出2億元幫助許昌學院建立智能電網、建設工程低碳技術等9個協同創新中心，專門舉行了產學研對接會，形成了許昌學院與30多家企業的合作伙伴關系，與許昌學院共同實施校地人才共建“雙百工程”。許昌市政府還與省教育廳簽訂了戰略合作協議，承諾安排1.3億元支持許昌學院轉型發展。許昌學院在應用技術型高校建設中取得的顯著成就，可以說是許昌市委、市政府支持的直接結果。

兩年來，在教育部的關懷指導下，由省教育廳牽頭，財政廳等相關部門協同合作，制定了地方高校轉型發展的時間表、路線圖，調整優化適應區域經濟社會發展的專業結構，提升服務發展的能力，取得了全省應用技術型本科高校建設的顯著成績，我們深受鼓舞，為全面推進應用技術型本科高校建設上大臺階奠定了堅實的基礎。

建設應用技術型高校仍需凝聚高度共識

高校轉型發展應包括職業教育的發展、應用技術型本科高校建設、學術型大學服務發展能力的提升等三大方面，這三個方面的共同特點是提高高教質量、提升服務發展能力。這是教育戰略轉型問題，如果沒有高度共識，沒有統一的思想基礎，高等教育轉型是很難推動實施的。高等教育界曾有一些疑問，高等教育多年來發展得不是很好嗎？還要轉什么型？向什么方向轉？不解決思想問題，高等教育轉型寸步難行，必將成為新常態發展時期的重大憂患。

新常態發展中的高等教育問題。改革開放多年來，我們的經濟實現了數百倍的高速增長，我省的GDP從1978年的263億元增長到3萬多億元，全國GDP已經增加到現在的60多萬億元，從世界倒數躍升到世界前兩位。面對這輝煌發展的成就，經濟學家說這是利用過去巨大投資空間、低廉資源成本和充足的環保容量大力開發需求的結果，科教專家說這是科技創新、提升競爭力、搶占充分市場份額、促進經濟增長的結果。誰的話更客觀呢？近年，特別是進入新常態以來，舉國上下最關注的問題就是“經濟持續下行壓力”，一旦新常態下投資拉動力量減弱，突顯科教創新驅動經濟發展的力量不濟，歷史性的經濟下行問題就出現了。科技創新是高等教育派生出來的，什么樣的高等教育就會產生什么樣的科技。新常態下重大經濟問題集中反映了高等教育服務發展需求的薄弱。在全球化時代，在削弱或取消經濟刺激發展模式的新常態時期，我們保證經濟穩健增長的唯一途徑就是要像發達國家一樣，提高高等教育質量，提升高等教育服務發展能力，有力地支撐起經濟發展新天地。

高等教育服務發展的歷史借鑒。如果說新常態時期突顯了高等教育服務發展的癥結性問題，會有很多高教人憤憤不平、耿耿于懷。從近向遠論，一是這些年來缺乏高教服務發展的倒逼機制，一旦出現經濟下滑趨勢，幾萬億投資頓時投下，創造了巨大需求，科教作用淹沒在巨大投資效用中，科教依然“悠閑”，沒有遭受支撐經濟增長的倒逼壓力。從我省高等教育布局現狀可看出高教服務發展承擔了多大壓力。近10所師范院校，每年畢業近10萬師范生，而崗位需求不過3萬，一旦確立師范定位，教材不變，學生很難吸納如火如荼市場競爭的創新知識，師范畢業生轉行也難。高等教育服務發展需求存在巨大壓力，這種高等教育布局狀況是不能維持的，正是因為高等教育服務發展缺乏倒逼壓力。影響高等教育服務發展需求還有深遠的歷史淵源。計劃經濟時期，我國幾乎復制了前蘇聯的高等教育體系，可這種學用脫節的高等教育體系整整影響了幾代人。不僅如此，歷史上“勞心者治人、勞力者治于人”“學而優則仕”等儒家教育思想體系也是影響高等教育學用脫節、有效服務企業產業的文化淵源。

加強高等教育服務發展的必然要求。長期以來，我們也常強調高等教育服務發展問題，然而，高等教育服務發展問題經歷了一個漫長的歷史演進過程。每一個歷史階段高等教育發展的模式都有其存在的合理背景。面對今天全球化、新常態、高水平發展的新時期，我們不得不承認高教服務發展意識、能力與經濟社會發展需求相比，與經濟強國等競爭對手相比，高等教育服務發展存在著很多問題，我們必須進行轉型發展，才能更好地適應和支撐經濟新常態的發展。

務實高效推進應用技術型本科高校建設

推動應用技術型本科高校建設需要有機制政策的保障。在此過程中，我們要在教育部的指導下，省直有關部門積極協同，省級政府統籌推進。應用技術型本科高校建設關鍵是需要地方政府的大力支持，同時學校也要發揮建設的主體作用。

（一）省級統籌推動。一是要深化高等教育管理體制改革。要貫徹政府購買服務改革精神。高等教育領域的計劃經濟氛圍還很濃厚，存在著轉型發展的動力活力不足問題，有指標能招生，有撥款能收費，工作雖不能驚天動地，也能小富即安，外面市場競爭如火如荼，唯我校園“閑庭信步”。有些學校缺乏競爭意識，缺乏服務發展的價值理念。要實施現代大學制度建設，理清政府和學校之間的關系，根據學校為經濟社會提供服務的情況，實施政府購買服務的體制機制。省政府根據政府購買服務精神，已經通過了高校財政經費核撥機制改革。關于學校管理體制改革，首先要在這個領域作為試驗區，不管是公辦高校，還是民辦高校，都可以通過購買服務的機制推進學校的發展。二是要對高校服務水平實施科學評價。我們要確立市場價值和同行價值兩種評價理念。在對這類學校的評價中，重點在于市場價值評價理念，要評價人才培養在企業、在社會中的反映情況，要評價學科專業直接服務于企業、行業、經濟社會發展的效能。在行業的評價和專業技術功底的比較中，我們也可采用同行價值評價。要引入第三方評價機構，公平、公正、透明地評價。政府在購買服務時，不僅對所有學校進行激勵和支持，而且對一些學校特別是民辦學校的一些專業、院系做得突出的進行激勵和支持。三是要加強政府部門的協同支持。教育財政要設立高教服務發展的專項資金，要擇優建設10所應用技術型示范高校。建設10所應用技術型示范高校不是目的，而是推進手段，要通過優勝劣汰、動態調整，以達到讓每一所高校都有均等機會成為示范高校，以期達到整體提升目標。這類學校的建設需要與企業、行業有更多的合作，需要從企業、行業引入師資，希望有關部門在這方面研究支持政策。科技廳、工業和信息化廳要大力支持應用技術型高校與企業、產業合作技術研發創新和教學實習平臺建設。

（二）地方政府支持。應用技術型高校的突出特點是面向地方、服務地方發展建設，當地政府要把高校對地方發展的服務和學校建設納入地方經濟社會建設發展規劃。在高校服務發展上，政府要通過政策措施引導，推進企業、產業、行業與學校的合作，推進技術技能的聯合創新，推進企業、行業需求的人才培養，當地政府根據區域經濟社會發展的需求，有計劃地支持學校服務發展平臺建設和學科專業建設。

（三）學校是建設主體。一要準確定位。高校轉型建設最終要落腳到學校這個建設主體上，高校首先要明確學校定位，要依據地方發展的需求、高校發展的基礎等因素，還要有全省甚至全國發展需求的視野。二要專業優化布局。學校定位實現要看院系設置和專業布局，面向服務地方發展和學校基礎改造設置院系和專業。三要內涵建設。學校建設要注重實效，首先要看學校專業服務地方企業、產業、社會事業的情況，不管是人才培養還是技術技能開發，要和企業有真正的銜接，在提升企業、行業競爭力方面切實發揮作用，學校要有實力，服務地方發展有實效必須有實力，學校在建設上不僅要和當地企業、產業合作融合，而且還要研究國內整個行業的狀況，研究對象水平有多高，學校專業建設才有可能達到多高水平。

建設應用技術型本科高校是當前我省高等教育改革發展的重要工作，需要教育部的指導，需要各地政府、省直部門和高校的共同努力，讓我們攜手開創河南省本科高校轉型發展的新局面。

責編：趙 東