十問高校畢業生就業難

郭立場

近年，高校畢業生人數年年增多，就業壓力始終很大。一般認為，高校畢業生就業難難在部分學校綜合實力不強、部分學科重復設置和部分群體就業無門。從學校類型看，1999年后新增本科高校、獨立學院、民辦高校畢業生就業壓力相對較大；從學科類型看，法學、歷史學、教育學等傳統文科專業畢業生就業相對較難；從就業群體看，部分女畢業生、家庭經濟困難畢業生、少數民族畢業生、殘疾畢業生就業渠道相對較少；從教育自身看，主要是人才培養不完全適應經濟社會發展需要，畢業生“有業難就”；從社會大環境看，主要是適合高校畢業生的崗位不足，畢業生“無業可就”。特別是在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期，就業供求結構性矛盾異常突出，社會用人環境還有待進一步改善。

就業是民生之本，也是世界性難題。用多維視角和發展思維審視大學生就業難，不難看出現象背后的問題，也引發了諸多疑問和思考。

一、政策措施落實到位了嗎？

黨中央、國務院高度重視畢業生就業創業工作，出臺了一系列促進畢業生就業創業的政策措施。然而，相關部門資源整合不夠，缺少有效的協調機制，政策從“出海”開始便面臨利益攸關方的博弈，甚至遭到利益既得者的抵觸，創業扶持、落戶定居、檔案管理、人事代理、職稱評定等配套措施滯后或落實難，致使就業選擇面臨制度約束。例如：按規定，各地要落實小額擔保貸款政策，簡化反擔保手續，重點支持吸納大學生較多的初創企業。但是，據麥可思數據，目前中國大學生創業資金80%以上主要來源于親朋好友。

政策的生命在于落實到位，打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保政令暢通，關鍵就在于各級政府部門統一認識，明確目標，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，真正把中央的關懷及時送到畢業生的心坎上。

二、部級聯席會議制度實至名歸了嗎？

2004年，國家建立了由教育部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人事部等10個部門組成的高校畢業生就業工作部際聯席會議制度，教育部為牽頭單位。2008年，國務院對教育部與人力資源和社會保障部在高校畢業生就業工作上的職能進行了調整，明確由人力資源和社會保障部為牽頭單位。部際聯席會議制度加強了高校畢業生就業工作的組織協調，一定程度上破除了成員單位各自為政、閉門造車的弊端。然而，囿于政府各部門條塊分割，各部門更多考慮的是本部門的發展利益，部門之間協同管理出現缺失或缺位推諉扯皮現象并未絕跡，開發適宜崗位、培養使用人才、調整擇業觀念、改善就業環境等應對措施卻未開花結果。例如：黨的十八屆三中全會對高校畢業生就業工作明確提出的五項任務，因涉及經費、稅費等利益分割問題，至今未能形成一致意見。

只有進行頂層設計，整合多方資源，強化責任落實，嚴格責任追究，從政策、資金、規劃等多方面通力配合，才能有效解決并不僅僅屬于教育部門的就業難題。

三、高校人才培養質量提高了嗎？

目前，高校招生、專業設置、培養模式、考試制度等仍未跳出計劃體制的窠臼，人才培養重理論、輕實踐，培養模式改革滯后于經濟社會發展需要，部分高校畢業生知識結構和就業能力不能滿足市場需求，不能很好適應經濟提質增效、產業轉型升級需要。一些地方政府和高校定位模糊，盲目追求新增資源、擴大規模和提升層次，辦學定位模糊、辦學模式封閉、教學模式陳舊，服務地方經濟和產業能力較弱。

深化高等教育綜合改革，根據社會需要適時調整課程設置、更新教學內容、改進教學方法，把專業學習、職業規劃、實踐鍛煉有機結合起來，切實滲透到日常教學和管理中去，使學生在校期間能夠通過勤奮學習、品格錘煉、實踐活動等途徑提高綜合素質，需盡快改變傳統的評估激勵機制，更加關注畢業生就業狀況，用政策導向推進創新型人才培養，擴大應用型人才培養比例。

四、高校就業指導服務水平提升了嗎？

2008年，教育部明文要求所有高校開設就業指導必修必選課，讓學生真正地了解社會需求和自身價值，從而學會自我定位。近年，雖然各高校都開展了就業指導工作，但是缺乏統一的規范，就業工作人員的數量和素質都不能滿足現實需求，就業指導、擇業咨詢等服務工作水平還不高。就業工作人員扮演的角色是“信息員”“廣播員”“教導員”“服務員”，還是特殊情況下的“消防員”，工作任務煩瑣，心有余而力不足，支招多、解惑少，提供信息多、轉變觀念少，只能解決“獲取工作”問題，卻很難使學生“進入工作狀態”。

就業指導不應局限于畢業生，應在學生入校之初就進行職業意識、職業選擇和職業發展教育，幫助學生進行職業規劃，引導學生樹立市場觀念，縮小就業指導與社會發展及學生需求之間的距離。

五、基層就業成為潮流了嗎？

引導高校畢業生面向基層就業，是解決畢業生就業結構性矛盾的有效途徑，也是畢業生增長見識、增長才干的重要途徑，但當前鼓勵畢業生到基層就業的政策導向與效果不一致。基層就業存在工資待遇低、服務保障不完善、后續流動不暢、政策缺乏吸引力等問題。麥可思數據顯示，2013年到縣區以下就業的高校畢業生僅占19.9%。

作為大學畢業生，固然需認清形勢，對自身定位、職業目標、職業機會、發展區域等有清醒認識與理性判斷。政府也更需要健全鼓勵高校畢業生到基層就業的服務保障機制，持續關心基層就業畢業生的成長與發展，落實好學費補償和助學貸款代償等政策，加大政府購買服務力度，提高從基層就業畢業生中公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例，增強基層就業崗位的吸引力。

六、二三線城市做好準備了嗎？

每年畢業季，去“北上廣”還是去“二三線城市”便會成為高校畢業生面臨的兩難選擇。“北上廣”等一線城市擁有更先進的技術、更好的基礎設施、更多的學習資源、更優良的教育環境和更完備的社保體系，具有更多的機遇和更廣闊的發展空間。在二三線城市及欠發達地區，教育水平的低下和醫療服務的滯后多為人詬病。盡管當前就業形勢變了，一線城市職位競爭更為激烈，但應屆生們覺得還是大城市機會多，通過個人努力獲得發展的機會更大，相反，人脈的重要性在中小城市顯得更突出，而且小城市的生活平庸、固化，發展空間小，生活單調。

二三線城市要想吸引大學生，不但要在硬件上完善配套設施，更要從生活、文化甚至婚姻、養老上，給大學生以“安全感”，讓他們落地生根。只有中央和地方兩方面結合起來，才能在更大程度上提升二三線城市的吸引力。

七、創業真的帶動就業了嗎？

自主創業，變“找飯碗”為“造飯碗”，是拉動就業的重要渠道。目前，國家已出臺許多支持大學生創業的優惠政策，但還存在優惠政策缺少實施細則、金融支持政策落實不力、創業融資渠道單一、創業項目缺乏多樣性、創業教育覆蓋面較窄、創業服務專業化程度較低、資源信息可利用性較差、政府扶持力度不強等問題，社會尊重創業、促進創業的氛圍尚未形成。畢業生創業意愿高，但創業比例低、創業成功率低。北京青年壓力管理服務中心發布《2014中國大學生就業壓力調查報告》顯示，每年有創業意愿的人群比例都在20%上下，但實際上大學生畢業后每年真正走向創業的人群比例還不足2%，兩者差距很大。高校畢業生具有知識水平、工作能力和創業愿望，應該是創新創業的主力軍。

大力推進畢業生自主創業，需要制定和實施更加優惠的創業政策，形成系統的政策體系，拓寬大學生創業融資渠道，加大對高校畢業生創業的支持力度，實現優惠政策與學生創業需求對接，構建全面的創業教育體系，加強創業文化宣傳和建設，營造良好的創業氛圍。

八、校企深度融合實現了嗎？

校企合作是提升大學生創業實踐能力、提高創業成功率的突破口，但目前校企合作存在主動合作少、長久合作難的困境。許多校企合作主要由外在力量（如政府、基金會、民間團體、社會個體）推動，校企互惠性合作的內在動力不足。盡管高校意愿大，想尋求與企業合作，但由于企業可預期的利潤小、見效慢，企業內在興趣不大。此外，當前校企合作多為非正式的短期行為，充滿偶然性和不確定性，合作基礎薄弱且易受外界干擾，沒有形成長效機制。

強化校企合作，亟須完善責任機制、管理機制、動力機制和實施機制，成立專門機構制訂詳細計劃和實施方案，有效整合校企資源，明確路線圖和時間表，完善準入、培訓、評價、獎懲制度，激發創業合作的內驅力，促進多元有效合作。

九、就業統計真實了嗎？

1999年，國家首次公布高校畢業生就業率。2003年，教育部出臺《促進高校畢業生就業工作的若干意見》，將學校擴招規模與畢業生就業率掛鉤。2013年，教育部發布《教育部辦公廳關于編制發布高校畢業生就業質量年度報告的通知》，要求各高校編制發布2013年高校畢業生就業質量年度報告。教育部主導高校公布就業率的初衷是好的，但也滋長了就業率造假現象。更有甚者，一些高校把就業率當成“形象工程”和“政績工程”。

事實上，影響高校畢業生就業的因素很多，能否就業、何時就業、如何就業及就業穩定與否，并不能靠劃杠杠確定下來。就業率是就業服務的手段，不是就業工作的目的，統計就業率是為了更好地促進就業，理應采取中長期的就業跟蹤制度，將畢業生就業后的職業發展情況納入系統評價體系綜合考量學生滿意度、雇主滿意度、平均年薪等因素。

十、就業環境公平了嗎？

就業中往往并不真正是比水平、看能力，許多人為因素、主觀意念或多或少地影響著就業公平。2013年，有媒體為《就業促進法》（草案）所進行的一項關于就業歧視的調查顯示，我國有85.5%的人認為在就業中存在歧視現象，有50.8%的人認為歧視相當嚴重和較為嚴重。一些單位唯文憑、重學歷，部分單位招聘存在院校限制和性別歧視等問題，存在“蘿卜招聘”、暗箱操作等不公平現象，使一部分人喪失工作機會，以致被剝奪工作權利，人為地加劇失業。

就業競爭應當是平等競爭，并通過平等競爭來實現公平就業。保障全體高校畢業生都能平等就業，作為社會管理者的政府，必須從全社會利益出發，制定出有效的政策，進行嚴密的市場監管，積極維護就業平等。

（作者單位：信陽師范學院）

責編：思 源