加快培育新型職業農民助推農業現代化

鐘真+周振

農民問題是“三農”問題的核心。新世紀以來的十二個中央“一號文件”多次指出要加快培育新型職業農民。所謂新型職業農民主要是指農村中以從事農業生產經營和管理為主，掌握農業專業技能、擁有一定的生產經營規模，具有一定的文化基礎和發展潛力，能起到示范帶頭作用的新型農民。當前，我國已經進入工業化、信息化、城鎮化發展要求同步推進農業現代化的新時期，加快培育新型職業農民是推進現代農業發展的重要舉措。但新型職業農民培育還存在諸多問題，亟待形成一套行之有效的政策支持體系，進一步完善新型職業農民的培育工作。

一、培育新型職業農民的重要意義

培育新型職業農民是農業適應“新常態”的重要舉措。隨著國家宏觀經濟進入“新常態”，“三農”發展亦呈現出新的階段性特征。特別是伴隨著工業化和城鎮化的快速推進，大批青壯年農民向城鎮轉移，農業勞動力普遍存在老齡化、婦女化、低質化和兼業化等現象，新時期“誰來種地”和“地怎么種”的問題日益突出。新型職業農民具有從事農業生產穩定性、長期性的特點，并具備較高文化素質的特征，是采納先進的生產管理技術和經營方式以改造傳統農業的優勢主體。培育和壯大新型職業農民隊伍將有助于新常態下農業的轉型升級。

培育新型職業農民是農業經營體制機制改革的主要內容。黨的十八屆三中全會提出，要“加快構建新型農業經營體系”，“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”，新型職業農民是創辦家庭農場、農民合作社、專業化農業服務組織等新型經營主體的基礎力量，亦是適度規模經營所需“農業職工”的主要來源。從各地的實踐來看，絕大多數的家庭農場、農民合作社都是在文化素質較高、管理能力較強、技術水平較優的新型職業農民的帶領下創辦和成長起來的;同時，這些新型經營主體開展農業生產、管理、服務等工作所需的產業工人也大都是專門從事農業的新型職業農民。培育和壯大新型職業農民隊伍將有益于新型農業經營體系的構建和農業經營體制機制的創新。

培育新型職業農民是走中國特色農業現代化道路的必要選擇。當前，伴隨我國“四化”進程的加快，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。但農戶小規模分散的家庭經營仍然占據絕對比重。中國的農業現代化必然繞不開億萬農戶分散經營的基本事實。2014年11月中辦、國辦發布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》進一步對開展新型職業農民教育培訓進行具體部署，要求從環境、制度、政策等多層面引導和扶持新型職業農民發展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，推進農業專業化、標準化、規模化和集約化發展，吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業后繼者從事農業生產經營。因此，培育和壯大新型職業農民隊伍將有利于更好地走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

二、新型職業農民發展現狀與問題

近年來，新型職業農民培育工作目標指向明確，農民教育培訓工作具有較堅實基礎并取得顯著成效，但新型職業農民培育仍然面臨諸多現實問題，任重而道遠。

（一）農業經營效益偏低，農民職業化積極性低

農業效益總體不高，特別是種植糧食的比較效益低是制約農民職業化的首要因素。根據我們的實地調查，一位農民一年種地的收入不及外出務工2～3個月的收入。農業效益偏低的現實嚴重影響了廣大農民務農的積極性。當前，農民收入中工資性收入與家庭經營收入雙增長格局基本形成，但來自農業的收入比重在逐年下降。2013年，農民工資性收入比重達到45.3%，首次超過家庭經營性收入，成為農民第一大收入來源。而以農業收入為主的農民家庭經營收入比重從2008年之前的50%以上下降到42.6%，平均每年約下降2個百分點。農業副業化傾向十分明顯。

（二）農村勞動力大量轉移，農民職業化主體來源不優

當前我國已經進入了城鎮化加速發展的歷史時期，農村勞動力還將加快向城鎮轉移，農村勞動力仍將繼續減少。據《中國農村統計年鑒》的數據，2013年全國鄉村就業人員3.87億人，其中第一產業人員比重62.4%，比10年前減少了13.8個百分點。更為重要的是，農村勞動力已經呈現出明顯的老齡化、婦女化特點。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%;從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。據第二次全國農業普查主要數據公報顯示，2006年全國農業從業人員中女性占比達53.2%;在農業生產中，從事農業長達6個月以上的人員中，女性占比為50.3%。因此，無論是從業人數還是從業時間，女性都已經成為農業生產的主要力量，農業女性化已經成為了一種全國性的客觀現象。在農村勞動力大量轉移，農業老齡化、女性化的現實背景下，農民職業化發展面臨著嚴重的主體缺失問題。

（三）農戶經營規模普遍較小，農民職業化土地基礎不強

中國人均耕地1.4畝，戶均耕地不足10畝。土地規模小使得農業尚沒有成為農民職業選擇的優選項。雖然可以通過土地流轉擴大經營規模，但是土地流轉還存在著流轉困難、連片集中較難的問題，更為重要的是土地流轉造成生產經營的成本越來越高而相應的社會化服務長期缺位，嚴重影響了農民租地經營的積極性。缺乏了土地的支撐，職業農民的培育就成為空談。人多地少的基本格局使得土地規模較小，嚴重制約了新型職業農民的成長發育。

（四）農村教育培訓發展滯后，農民職業化科技支持薄弱

農村教育培訓是農民職業化的重要外部支撐，但是當前的農村教育培訓問題相對突出。我國農業勞動力有2.79億人，目前每年能夠接受系統培訓的只有1000萬人左右，這使得我國農民職業化缺乏充分的科技支持。一是農村教育培訓基礎薄弱，師資力量不足，實踐經驗不夠，培訓形式單一，教育培訓目標與農業農村經濟轉型發展有差距，培訓內容還不能適應農業現代化的需要;二是農村教育培訓供給不足，對種植、養殖、加工、服務等方面的專業培訓少;三是農村教育培訓發展不均，許多地方認識不到位，對農村教育培訓投入不足，沒有發揮教育在農業生產中的基礎性與公共性作用。

（五）農業社會化服務供給不足，農民職業化缺乏機制配套

農業社會化服務和培育新型職業農民是構建新型農業經營體系的兩大支撐，兩者互促互進。但我國農業社會化服務不僅供需總量矛盾突出，且結構不合理十分明顯，制約了職業農民的發展。從服務內容上看，調查顯示，農戶對綜合性社會化服務需求度最高的前三項分別為：信息服務、金融服務、銷售服務;而農戶接受外部服務最多的前三項分為：技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務。可見服務的供給并沒有與需求的優先序相匹配。特別是農戶對金融服務的需求不能得到有效滿足。全國金融機構空白鄉鎮有1696個，全國僅有20%的農戶享受過貸款服務，只有不到5%的農戶獲得了農業保險服務。即便以供給最為充足的技術服務為例，目前增產型技術多于增收型技術，資源利用型技術多于資源節約型技術，農藝型技術多于農機型技術。這與農業發展方式轉型的走向是不一致的。從服務主體上看，公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足農民職業化對農業服務的個性化、全程化和綜合性需求。

三、加快培育新型職業農民的建議

培育新型職業農民是推進現代農業發展，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的有力措施。筆者認為，加快新型職業農民的培育，應從以下幾個方面積極入手。

（一）選好適宜的培育對象是關鍵

當前農村留守的絕大部分都是老人、婦女和兒童，他們文化水平較低，缺乏農業科技知識，只能從事傳統的種養殖業，自主創業更是無從談起，因而他們絕非是培育新型職業農民的理想人選。培育新型職業農民，應重點瞄準農村能人，大力挖掘那些在農村能“留得住、用得上、扎住根”的人，使他們成為適應現代農業發展和新農村建設的有用之才。

（二）實施高效的教育培訓是根本

改造傳統農業，教育是關鍵，培訓新型職業農民，實施高效的教育培訓是根本。一是要整合職業教育培訓資源，建立和完善以市場需求為導向的農民職業教育新體系，不斷適應時代發展和國際競爭的客觀要求;二是以農業增效、農民增收為目標，建立和完善有針對性、實效性的培訓課程新體系;三是針對不同培訓對象，采取因地制宜、因人而異的教育培訓形式，探索建立農民職業化培訓激勵機制。

（三）建立健全的社會化服務是基礎

農業社會化服務是新型職業農民健康培育與健全發展的基礎。要深刻領會十八大以來農業農村改革的總方針，明確構建新型農業社會化服務體系的重大戰略意義和思路原則。一方面，整合政府服務資源，加強政府主體地位，打破部門、領域、行業界限，整合服務資源，健全服務網絡，構建社會化服務新機制。另一方面，以市場化為主導，拓展多層次服務新領域，充分發揮各類服務主體的比較優勢和服務特色，在滿足多層次服務需求的同時，實現服務資源優化配置。新型職業農民的社會化服務內容不應僅僅以技術服務為主，而是要構建起向信息、營銷、資金、監管、創業支持等“全要素”服務領域拓展的體系，注重傳播現代科技知識、市場信息、管理理念，促進農民經營方式、發展理念的轉變，使社會化服務從關注農業生產力提高轉變為更加關注農業經營支持，從關注生產環節轉變為更加關注產業鏈的延長和銜接。

（四）強化多元的政策扶持是抓手

培育新型職業農民，需要構建多元的政策扶持體系。一是土地支持，土地流轉積極向新型職業農民傾斜。二是建立培育新型職業農民的資金扶持機制。商業性金融機構要制定職業農民專項貸款指南，農村合作金融機構要把職業農民納入信用評定范圍，各地農業部門、金融辦、銀監局要研究支持金融機構面向職業農民開展土地承包經營權、林權等抵（質）押貸款業務，政策性擔保機構要研究制定準入條件，將符合條件的職業農民優先納入貸款擔保服務范圍。三是設立針對職業農民的財政補貼項目，對發展較好的職業農民采取資金獎勵的辦法，一方面促進其進一步發展，另一方面也能起到示范推動作用。

（五）建立準入與退出機制是保障

培育新型職業農民，建立健全準入與退出機制是有效的制度保障。一方面根據產業發展水平和生產要求，提出包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益等為主要內容的新型職業農民認定標準，建立認定程序和個人檔案管理制度。另一方面，探索與認定制度相配套的新型職業農民準入及退出機制，制定新型職業農民管理辦法，對認定的新型職業農民進行動態管理，明確責任主體。建議有條件的地區率先開展新型職業農民培養認定與家庭農場、農民合作社注冊掛鉤試點。