北京重啟家電補貼為何引爭議

王元元 高上婷

過去的11個月，北京市豐臺區的家電零售商陳冰的生意非常差，旺季銷售額只有往年的三分之一。

更讓他擔憂的，是北京市2015年11月25日出臺的新版家電補貼政策。

該政策對平板電視、空氣凈化器等九類產品根據能效等級的不同實行最高額度達800元的資金補貼。補貼由家電銷售商先行墊付，過后再由政策埋單。政策帶來的優惠價格無疑是對銷售的巨大促進。

然而，受惠的并非所有銷售渠道。像陳冰這樣規模較小的個體家電零售商并不在補貼之列。這就意味著，同樣的家電，陳冰店里的價格要明顯高于淘寶或者家樂福。對他這樣的零售商及以此為主要營銷渠道的家電企業而言，這是不小的打擊。

而從整個家電行業的全局來看，這一補貼政策也引起了不小的爭議：其一，資金補貼容易導致“騙補”;其二，正如格力總裁董明珠所說，家電補貼政策的出發點是好的，也能給消費者帶來一定的實惠，但實際上卻形成一個尋租交易空間，不利于市場正常競爭。

事實上，早在3年前，北京市首次啟動家電補貼政策時就曾招致一些家電企業的詬病。

巧合的是，2015年11月4日，國家發改委等三部委聯合推出了醞釀已久的關于家用電冰箱、平板電視及轉速可控型房間空氣調節器的“能效領跑者制度實施細則”。

這個被外界稱作能效“領跑者”制度的政策，徹底拋棄了以往的資金補貼形式，對達到高能效標識的家電產品給予采購優先。

也就是說，北京市家電補貼政策選擇以資金推動市場，而能效“領跑者”制度卻選擇以政策推動市場。

兩個不同版本的政策在一個月內相繼落地，讓塵封3年之久的家電補貼爭論再度卷土重來。對于推動行業健康發展來說，政策和資金工具當如何取舍？

備受爭議

能效“領跑者”制度，是自2013年6月高效節能補貼政策退出后的首個國家級家電政策，一個明顯的變化是，它將“家電下鄉”時代的資金補貼轉為政策鼓勵。

2015年12月5日，北京，蘇寧云商聯想橋店，顧客在選購節能補貼的家電產品

“這種轉變是必然的，很好地規避了以往資金補貼政策存在的種種缺陷。” 中國家電協會副理事長徐東生對《瞭望東方周刊》表示。

中怡康消費電子事業部總經理彭顯東告訴《瞭望東方周刊》，資金補貼會使企業形成對現金流的依賴，但用政策激勵作杠桿會有更好的效果。

不過，在能效“領跑者”制度頒布的20天后，北京市仍然公布了京版的家電補貼政策，沿用“家電下鄉”時代的資金補貼形式。

這讓外界頗感意外。

“盡管資金補貼存在騙補等弊端，但拉動效果更為直接。”一位不愿透露姓名的家電企業負責人說。

而對于首批入圍的21家補貼企業，有評論認為，其補貼對象傾向明顯，“全都是銷售平臺”。

北京市新版家電補貼政策要求享受補貼的企業必須有20家以上的自有門店，且單店每年的銷售額需在500萬元以上。

因此，入圍的企業僅21家：蘇寧、大中、國美、華冠、家樂福等實體零售商企業16家;淘寶、當當網、京東、小米等5家電子商務企業。

但被忽視的現實是，很多擁有高能效產品的家電企業恰恰是以自有經銷商渠道為主，故不能享受本次補貼。

“這樣消費者寧可舍近求遠去有補貼的大賣場買，也不會選擇從我們的經銷商買了。”一位不愿透露姓名的家電企業負責人告訴《瞭望東方周刊》，該政策對其經銷商的銷量沖擊會很大，“很多經銷商都在擔心明年的行情。”

“這是不公平的。”上述人士認為，北京應適當放松補貼企業的限定條件，讓經銷商也能享受同等補貼待遇。

他擔心，一旦其他省份效仿京版家電補貼政策，那些以經銷商渠道為主的家電企業遭受的打擊更大。

不少業內人士認為，該政策實際上是“家電下鄉”政策的微縮版，屬于“換湯不換藥”。

上述家電企業負責人擔心，京版家電補貼政策未來會重走之前“家電下鄉”的老路。

“資金補貼和政策補貼就像西藥和中藥，前者見效快，后者卻能長線解決問題。”彭顯東說。

“騙補”之弊

2009年2月1日起，“家電下鄉”政策在全國范圍內推行。

該政策對消費者購買的家電產品進行現金補貼，補貼額度高達13%。

“政府希望借助這個政策提振國內市場的消費，扭轉家電行業的低迷之勢。”徐東生告訴本刊記者。

事實證明，該政策確實在短期內發揮了積極作用。商務部公布的數據顯示，2011年，全國家電下鄉產品銷售量達到1.03億臺、實現銷售額2641億元，分別同比增長了34.5%和53.1%。

而當其終止，負面效應立顯。受到山東、河南、四川等省“家電下鄉”政策于2011年11月底到期的影響，全國12月家電下鄉產品的銷售量和銷售額立即同比下降28.5%和7.9%。

在實施4年后的2013年1月底，該政策悄然落幕。

在彭顯東看來，“家電下鄉”政策的終止，除因為已完成特定歷史使命外，還因其逐漸暴露出的問題。

最為人詬病的就是屢被曝光的騙補丑聞。

“一方面國家的補貼額度很大，另一方面消費需求比較大，并且制度本身確實存在設計缺陷，一些企業就利用這個漏洞去套取國家補貼。”彭顯東說。

2014年4月，浙江省曾公開宣判一起“家電下鄉”詐騙案，被告人為一家電公司老板，在2010～2013年間騙取“家電下鄉”財政補貼資金高達380余萬元。

國家審計署2013年年中公布的審計公告也顯示，在2012年6月起實施的節能惠民政策中，有8家家電企業騙取節能家電補貼近9062萬元，其中不乏TCL空調、長虹空調、美的空調等知名品牌。

而北京市新版家電補貼政策的實質也是資金補貼，依然可能存在“騙補”的漏洞。

被透支的市場潛力

彭顯東認為，外界更多地關注“家電下鄉”實施過程中的積極效應，但其伴生的負面效應卻很少被人提及。

在徐東生看來，在政策刺激下短時間內釋放出來的巨大需求，給家電企業傳遞了錯誤的信號，很多企業誤認為市場需求巨大，便盲目擴大生產，最后導致產能過剩，“其實是打亂了企業固有的生產節奏。”

對民眾來說，“家電下鄉”的刺激使得許多原本并無打算消費家電的人群產生購買欲望，把長遠的購買計劃變為現實消費。其后果就是提前透支了居民的家電消費能力，使得補貼政策取消后整個行業再次陷入低迷。

通常情況下，家電市場的消費增速保持在每年10%左右的比例較為適度，但是從2008年開始，中國家電銷售增長率長期保持在28%左右，一度高達40%，是正常市場增速的3倍。

但這一增速在2011年達到頂峰后便開始逐漸走低，家電補貼政策取消后，增速一度退回到2008年前的水平。“這就反映出，家電市場的異常增速是補貼政策帶動的短期增長，不可能持久。”徐東生說。

對這樣的情況，格力總裁董明珠直言，家電企業不需要產業扶持，“因為家電作為耐用消費品，短期繁榮的刺激性消費必將以漫長的寒冬為代價。”

諸多知名家電品牌在補貼政策取消后遭遇的經營困難情況，也印證了這一觀點，包括新飛、海信、TCL等在補貼時代大放異彩的家電品牌，都曾遭遇過業績急速下滑的局面。

那些完全依靠政府“喂奶”存活的投機企業，也在補貼政策結束之后開始嘗到苦頭，一夜之間“死傷”無數。

當然，也不可否認，“家電下鄉”曾給整個行業帶來階段性繁榮。

一些家電企業為爭取市場，通過技術革新提高產品能效等級，使原本需長期改善的能效提升工程在短時間內得以實現。但風險在于，一旦國家資金補貼力度不足，這些“突擊成果”就會被打回原形。

一個典型的案例是，在有節能補貼的時候，平板電視行業一級能效產品能占到90%，但在補貼取消后則幾乎沒有了。

家電補貼所暴露出的問題，讓政策制定者、從業者都開始思考如何扭轉局面。

“資金補貼的形式顯然不能再繼續了，必須換一種補貼方式來解放市場和消費者。”徐東生說。