引領新常態的四川力量

文/李后強 鄧子強

引領新常態的四川力量

文/李后強 鄧子強

四川省行政區域圖

四川古稱四塞之國，特殊的地理環境、歷史文化和經濟社會因素，造就了四川這個西部“天眼”、生命盆地、天府之國。成都武侯祠有副著名對聯，也稱攻心聯，“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思”，說明四川的特殊性。今年兩會期間，李克強總理與四川代表團座談時指出，四川前途非常光明、前景非常廣闊，要繼續當好西部大開發“領頭羊”，走在內陸開放“最前沿”。在新常態下，在“四個全面”戰略布局實施中，相對而言，四川由于面積大、人口多、資源富、區位好、發展穩、基礎牢，作用特殊，意義非凡，是經濟下行的緩沖器、外界沖擊的變壓器、科學發展的助推器，正爆發出引領新常態的四川力量。我們要充分認識“五大效應”，準確把握“五個作用”，重點抓好“五項工作”，奮力推進四川“兩個跨越”，加快建設美麗繁榮和諧四川。

充分認識五大效應

延遲效應。就是消減負面影響的效應。四川地處我國西部腹地，亦稱“西部終端”，是大陸地勢第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，中東部盆地面積占全省三分之一，盆周高大山脈環峙，四周無缺，在我國版圖上形成了天然的相對封閉區域，具有獨立性。東距沿海1600多公里，南連云貴和重慶，西、北向青藏高原和西北內陸延伸，進出川通道以公路、鐵路陸路交通為主，不沿海、不沿邊，資本、技術、信息等生產要素傳導進出四川緩慢，而且產生的負面影響逐次減弱。比如，世界金融危機對四川的“蝴蝶效應”和“多米諾現象”延遲效應明顯，為四川的積極應對搶占了先機，贏得了時間。

內生效應。就是自力更生效應。四川物產豐富、土地肥沃、氣候宜人，自古素有“天府之國”美譽，蜀相諸葛亮曾贊其“沃野千里，天府之土”。境內農業條件較好，常年農作物種植面積達1.5億畝，生豬、牛、羊出欄9300萬頭，水產品產量132萬噸；礦產資源豐富，已探明一定儲量的礦產94種，占全國總數的60%，天然氣、水能、鋁土、煤炭、磷、鹽鹵等資源富集，開發潛力巨大；工業門類齊全，配套能力強，形成了以裝備制造、汽車摩托車、電子信息、生物醫藥、能源化工、冶金建材、輕紡食品、航空航天等為主導的工業體系，工業增加值達1.24萬億元；第三產業發展快，市場輻射力強，服務業增加值突破1萬億元。三次產業結構12.4：50.9：36.7，布局更加合理，優勢更加明顯。依靠自力更生、自我突破，在特殊時期經濟完全可以內循環，實現自給自足、良性發展、保持平穩。

外流效應。就是自身對外開放的效應。四川盆地作為中國四大盆地之一，形態最典型、緯度最南、海拔最低、開發最早，因長江形成三峽出口，是中國最大的外流盆地。外流型盆地的典型特點是表面封閉，實際很開放。成都是中國第一個走向世界的城市，三星堆、金沙遺址就是佐證。3700年前蜀布、邛杖等就通過南方絲綢之路銷往印度、伊朗、阿富汗、土耳其、埃及等國。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川始終保持對外開放格局，堅持“走出去”，逐步發展形成內陸開放高地。相繼成功舉辦西博會、科博會、農博會、旅博會、酒博會、海科會、釩鈦產業博覽會及“中外知名企業四川行”等重大對外開放活動，以開放促合作、以合作促發展，推動形成了系統完備的對外經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈。2014年新增境外投資企業突破100家，全省累計超過500家，對外承包工程完成營業額超70億美元。

彈簧效應。就是動力與壓力成正比的效應。一方水土養一方人。四川是千河之省，流域面積超50平方公里的河流2816條，總長度11.17萬公里。四川人性情如水，外柔內剛、不屈不撓，勇往直前、不勝不休。經歷了汶川特大地震，四川人更加敢于戰斗，更加善于把壓力變動力，猶如彈簧一樣，外部壓力越大，其反彈潛力空間也越大、反彈力量也越強。在“5·12”汶川特大地震中，四川有8.66萬同胞遇難失蹤，130多個縣（區、市）2961萬人受災。四川人民沒有退縮、沒有被嚇倒，而是弘揚偉大的抗震救災精神，戰勝災難、化危為機、崛起于危難間。全省干部群眾眾志成城奮起救災，在最短時間內實現災區防疫全覆蓋，確保了大災之后無大疫；震后100天完成1200多萬受災群眾過渡安置；震后兩年間，修復加固震損住房355萬戶，重建農房150萬戶、城市居民住房26萬戶，實現“三年重建任務兩年基本完成”目標。2008年至2010年，全省地區生產總值年均增速達13.5%，創改革開放以來四川歷史新高。四川在困難和逆境中堅強地挺立起來，頑強地走了過來，創造了抗震救災和災后重建的奇跡和輝煌。

逆勢效應。就是迎難而上的效應。受國際金融危機影響，世界經濟普遍增長乏力，我國出現“三期疊加”，經濟下行壓力持續加大。四川作為國家重要的現代產業基地和內陸市場腹地，產業基礎雄厚，自成體系，可以帶動西部、支持全國發展。2010年至2014年，四川的GDP年均增速超12%，高出全國同期平均速度3.7個百分點。2014年在嚴峻的外部環境壓力下，四川仍然保持了經濟增長速度快、經濟發展質量好的良好態勢，實現地區生產總值2.85萬億元，增幅8.5%，高出全國1.1個百分點，領跑西部。四川是傳統農業大省，是中國糧食和肉類主產區之一，2014年糧食總產量達3375萬噸，豬肉產量560多萬噸，分別占全國的5.6%和10%。同時，2014年實現全部工業增加值12409億元，電子產業、汽車、石油化工等占比提高0.8個百分點，逆勢上升后勁足、潛力大。四川正成為拉動西部地區經濟增長的火車頭，推動西部地區經濟發展的加速器。

切實發揮五個作用

先導作用。就是沖鋒在前。“天下未亂蜀先亂，天下未治蜀先治。”四川是改革開放總設計師鄧小平的家鄉，也是我國農村改革的發源地。1980年6月，廣漢縣（今廣漢市）向陽鄉第一個取消人民公社，被譽為“中國農村改革第一鄉”。四川人堅信：只有改革創新、大膽試驗才有出路、才有發展，任何抱殘守缺、墨守成規都是死路一條。2011年，國務院批準實施《成渝經濟區區域規劃》，四川在帶動西部地區發展和促進全國區域協調發展中的橋頭堡作用更加凸顯。隨著農村改革試驗區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區、金融綜合改革試驗區、攀西試驗區等國家級試驗區相繼獲批，天府新區建設啟動和綿陽科技城享受中關村自主創新先行先試政策落地，四川再次迎來了轉型升級、創新發展新時代，正加速形成西部發展先導區，以四川速度領跑西部發展、四川力量助推全國騰飛。

后盾作用。就是支撐強勁突出。四川是西部重心，與中國的命運和發展息息相關、休戚與共。抗日戰爭時期，川軍抗日力量占全國三分之一，原所轄重慶市是陪都。新中國成立后，四川作用進一步彰顯，成為推動和支撐西部發展的堅實后盾。國家“三線”建設時期布局了一大批工業企業，成為國家極其重要的國防工業基地。在此基礎上，逐步形成了以電子信息、裝備制造、水電、油氣化工等產業基地，制造業中有5個行業總產值占全國比重超過5%。同時，在全國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區“四大板塊”協調發展的區域經濟發展格局中，四川承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞南亞東南亞，區位特殊、地位重要、貢獻突出，已形成7條鐵路干線、15條高速公路、“一橫兩縱”水運大通道和中國五大航空港之一，進出口和實際利用外資占西部地區的25%左右，實現了從“西部終端”向“西部樞紐”的重大轉變。

心臟作用。就是提供“血液”持續。四川地處長江經濟帶和絲綢之路經濟帶“交匯點”和21世紀海上絲綢之路發力點，是支撐“一帶一路”、長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶和核心腹地，是擴大內陸開放、沿江開放、沿邊開放和實施向西開放，打造西部大開發升級版的戰略高地和重要依托。從經濟總量、文化底蘊和歷史淵源的意義上講，岷江是長江的源頭，成都是長江上游第一城，四川是長江經濟帶建設的開篇之作，是南北絲綢之路的起點。從中國地圖看，由成都、重慶、西安、昆明構成的“西四角”經濟區或菱形經濟圈，長江經濟帶、南方絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路構成一個拉緊的弓箭模型，“西四角”是21世紀海上絲綢之路的“發射點”、發力點，上海與東盟、孟加拉灣是弓背，發射方向是東南亞，張力輻射太平洋和印度洋。“西四角”經濟區是“三帶”（長江經濟帶、南方絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路）布局的“心臟”，成渝是兩個核心，相當于兩個“心房”或磁極（電極），有很大的極化效應，能給西部發展提供動力、資源和“血液”，如南水北調、西電東送、西氣東輸等重大工程就是支撐。

回旋作用。就是包容空間大。四川土地總面積48.5萬平方公里，居全國第五，是我國第二大藏區、唯一羌族聚集區、第一大彝族聚集區，也是革命老區。四川經濟發展呈現“三非”特點，即非平衡、非飽和、非高端；總體不平衡、欠發達、發展水平不高；后發優勢明顯，投資空間大、發展潛力大、回旋余地大。目前，全省第三產業比重36.7%，低于全國10.8個百分點，服務業突破性發展上升空間大；重化工業比重高達67.5%，六大高耗能行業、傳統資源性行業比重達40%左右，而以裝備制造和高新技術產業為代表的先進制造業占比只有22%左右，比全國平均水平低4個百分點以上，工業轉型升級發展空間大；2014年全省城鎮化率46.3%，比全國低8.5個百分點，城鎮化加速發展空間大。到2020年，全省將引導約700萬人就近就地城鎮化，常住人口城鎮化率達到54%左右；促進約800萬農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達到38%左右，由此，將帶來巨大的消費需求和市場容量。

內需作用。就是自身消費明顯。四川是我國第四人口大省，是西部最大的商品市場、生產要素市場和西南地區重要的物資集散地。2014年，全社會消費品零售總額達11665億元，比上年增長12.7%，占西部十二省區市總和的四分之一，其中限額以上企業（單位）實現零售額6137億元。全省電商交易額達1.2萬億元，躋身全國第一梯隊；汽車銷量全國第三；成都雙流機場全年旅客吞吐量和貨郵吞吐量連續十年居中西部機場第一，航空第四城地位進一步凸顯；房地產市場活躍，商品房銷售面積7142萬平方米；并成功舉辦西博會、科博會、酒博會等交易盛會，進一步促進了消費需求升級。今年，四川繼續深入開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動，加快發展五大新興先導型服務業，全面提升服務業和開放型經濟發展質量與效益，將為拉動消費、擴大內需注入強勁動力。

重點抓好五項工作

新常態是我國當前和未來一段時間經濟發展的大邏輯，也是區域發展的大機遇。在新常態下推進四川“兩個跨越”，必須堅持和深化治蜀興川思路，牢牢把握經濟規律和社會發展規律，堅持問題導向，深入實施“三大發展戰略”，進一步優化發展格局、培育競爭優勢、增強發展動力，走出具有四川特點的科學發展、加快發展之路。重點要抓好五項工作。

抓好以交通為重點的基礎設施建設。4月11日，李克強總理批示指出，繼續以中西部地區為重點加強鐵路重大項目建設。這是一個歷史機遇，堅持以鐵路為重點，加快基礎設施建設，主動對接國家南向西向開放和“一帶一路”、長江經濟帶戰略，構建綜合立體交通走廊。南向加快成昆鐵路擴能改造、成貴客專等項目，對接孟中印緬經濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設，融入中國—東盟自貿區和大湄公河次區域發展；北向推進西成客專等項目，打通成都—西安—環渤海地區的鐵路和公路；西向推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網絡和成蘭鐵路建設，形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進滬漢蓉鐵路大通道建設，融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。同時，加快成都第二機場建設和連通重點區域、中心城市和重要省界的高速公路網絡，推動形成融入全球經濟的快速通道。

抓好以工業為重點的實體經濟發展。大力發展戰略性新興產業，推進頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業發展，打造形成一批新的增長點。聚焦七大優勢產業領域，組織實施重點技改項目，加快清潔能源基地建設、水電開發、光伏電產業發展。鼓勵企業強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作，加大傳統產業技術改造。堅持以智能制造為突破口，加快發展大數據、云計算、物聯網產業，推進“寬帶中國”計劃在川實施。大力推進大眾創業萬眾創新、增加公共產品和公共服務供給、實施“互聯網+”行動計劃，打造推動實體經濟增長三大新的重要引擎。

抓好以科技為重點的創新驅動戰略。抓住國家技術創新試點省、綿陽科技城享受中關村政策、天府新區和攀西戰略資源創新開發試驗區的機遇，堅持科技進步和自主創新。落實鼓勵創新驅動發展政策，對接產業鏈布局重大關鍵技術攻關、科技成果轉化與創新產品培育；加強同部、企、院、校協同共建共創，加快產學研協同創新發展；重點支持和組建產業技術創新聯盟，力爭新增高新技術企業300家，高新技術產業總產值突破1.5萬億元；推進科技與金融融合，鼓勵和引導各類創業投資基金重點扶持中小微企業創新，推進科技企業孵化器建設，力爭在孵科技型中小企業5000家以上；大力實施人才強省戰略，完善人才評價機制，落實科技創新支持政策，進一步激勵科技人才創新創業。擁抱全民創業、萬眾創新的中國時代。

抓好以金融為重點的現代服務業發展。落實好服務業支持政策，鼓勵企業和個人創業創新。優先發展五大新興先導型服務業，推動電子商務、現代物流、現代金融業、科技服務業、養老健康服務業融合發展。繼續實施服務業“雙百工程”，支持打造一批“千億級”“百億級”服務業集聚區，推動建設區域服務中心城市。大力促進電子商務發展，做大做強本土電子商務平臺，實施“全企入網”。繼續推進旅游業快速發展，推動以成都為中心、以省內高品質旅游資源為支撐，建設世界旅游目的地。高水平打造精品旅游景區、線路，加強智慧旅游建設，促進文旅融合發展。

抓好以人口為重點的新型城鎮化建設。未來10年，四川省有2500多萬農民和農民工需要完成市民化，將帶來近4萬億元的投資需求。堅持以人為核心，大力推進新型城鎮化，統籌抓好城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理。加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，創新城鄉住房一體化管理；加快建立城鄉統一的人力資源市場，有序推進行政區劃和社區管理服務創新。落實戶籍制度專項改革方案，創新和完善人口服務與管理，逐步推行流動人口居住證制度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，有序推進農業轉移人口市民化。深化多點多極戰略，大力推進“百鎮建設行動”，支持各地建設一批特色小城鎮，加強歷史文化名鎮（村）保護開發，夯實底部基礎；創新機制和辦法破解推進城鎮化融資難題；增加政府投入，加快農村危房改造和水利設施、鄉村道路建設；探索土地資源優化配置，支持城鎮低效用地再開發，拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，加快奔康致富步伐。作者分別系四川省社會科學院黨委書記、中共廣元市委副秘書長

（責任編輯/盧勇軍 設計/王 靜）