依法治國與國家治理現代化的關系探析

葉林鑫

(西華師范大學管理學院，四川南充637009)

依法治國與國家治理現代化的關系探析

葉林鑫

(西華師范大學管理學院，四川南充637009)

十八屆三中、四中全會相繼提出了“依法治國”和“國家治理現代化”的戰略目標，二者的提出有著其內在邏輯和時代意義?，F代國家治理中，依法治國是國家治理最根本的方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。依法治國與國家治理現代化是相輔相成、互為推進的。國家治理現代化要求國家治理法制化，而全面推進依法治國又推動國家治理現代化的實現。正確認識法治與國家治理現代化的關系，對于實現國家治理現代化的目標具有指導意義。

依法治國;國家治理現代化;治理體系;治理能力

國家治理現代化包含民主化、法治化、科學化和文明化，其中法治化是關鍵。法制化是衡量國家治理現代化的標準，與國家治理現代化具有同步性。國家治理現代化的過程本身就是法治化的過程。一個遠離法治的國家，絕對不是一個治理現代化的國家。

一、法治是實現國家治理現代化的重要保證

習近平強調:“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”［1］法治與國家治理現代化二者之間是相輔相成、辯證統一的關系。

法治與國家治理是緊密相連的。在現代化的國家治理中，法治是國家治理最根本的方式，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，是現代國家治理的必由之路。新時期，我們強調依法治國，黨依法執政、政府依法行政以及司法的公平公正，決定了我國在推進國家治理現代化過程中必須要堅持依法治國。目前我國正處于深化改革的攻堅期，要進一步深化改革，推進國家治理現代化，我們就必須創新國家治理體系。因此，只有推行法治，才能確保我國各項改革措施的平穩運行，才能保障國家的安全穩定和人民的幸福安康。依法治國是確保我國改革開放繼續推進的重要保障，是鞏固中國共產黨執政地位的基石，是保障改革開放以來各項體系制度的重要法寶。在現代化國家治理體系中，必須加強法治，加快推進我國法治化進程，為全面建成小康社會保駕護航。

二、國家治理體系現代化本質是各項體系的法制化

國家治理體系，在我國主要是指治理國家的一系列制度體系，包括政治、社會、經濟、文化和生態，以及黨的建設等各個領域的體制機制。從構成來看，主要是政治治理、社會治理、市場治理這三者的良性互動。國家治理現代化需要建立法治社會、法治經濟、法治政府，以此保障廣大民眾在各個領域的權利，讓市場經濟充分發揮應有作用。

(一)國家治理現代化與法治社會

十八大報告提出全面建成小康社會的奮斗目標。小康社會是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小

康社會。它包括“五項指標”:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。這些指標的全面實現是任重而道遠的，需要各項配套制度的不斷完善和保障，而要發揮制度體系的保障作用，就必須要用法治來做堅強的后盾。因此，全面建成小康社會，法治是根本。

(二)國家治理現代化與法治經濟

建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的根本性創新，是實現社會主義現代化的根本途徑。黨的十八大提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用”［2］。這也意味著市場經濟各項活動都需要用法律法規去進行規范。改革開放30多年來，我國社會主義市場經濟體制經過不斷完善，取得了巨大的成就，但是離市場經濟的高級形態還有一段距離，市場秩序的獨立、市場主體的權利保障和市場公平競爭機制還沒有完全形成，受公權力的干擾還比較大，缺乏獨立性和法治的保障。而法制正是限制公權力、保障市場主體各項權利以及市場經濟各項制度體系的重要法寶。

(三)國家治理現代化與法治政府

李克強總理指出:“中國經濟向中高端邁進，打造中國升級版，必須轉變政府職能，建設現代政府。”［3］現代政府本質上就是法治政府，轉變政府職能就是要從以往全能政府模式向有限政府、服務型政府模式轉變。而這一模式的轉變之所以異常艱難，最主要的原因就是缺乏法治的剛性約束。政府權力得不到有效約束，就會大肆干預經濟和社會事務，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，權力得不到限制，必然導致“政治尋租”和腐敗盛行，造成對市場經濟的破壞和對社會的危害。所以，轉變政府職能，建設現代政府，就必須“把權力關進制度的籠子里”，建設法治政府，保證政府依法行政。建設法治政府是建設法制國家的重要標志，國家治理的法治化和現代化首先要實現政府行政的法治化。

三、國家治理能力現代化需要法治作為保障

習近平強調:“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”［4］推進國家治理能力現代化，就是要使國家各項法律法規、制度安排能夠適應現代化建設的需要，增強依法辦事、依法治理，用法治治理國家的能力，把各方面制度優勢轉化為治理國家的能力和水平。而各項制度體系的建立和完善，需要法律來做保障，只有各項規章制度法治化，才能保證執政黨依法執政，政府依法行政，才能夠實現國家治理能力和水平的現代化。簡而言之，現代國家治理，就是要依法治國，建立法治政府、法治國家。

四、全面推進依法治國，實現國家治理法治化的路徑

全面推進依法治國，實現國家治理法治化，首先要明確法治在當今社會的形勢和特征。習近平向我們提出了“依法治國依法執政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設”的思路和指導原則［5］。這反映了法治思維由單一的向多元的國家、政府、社會三維一體法治建設理念的轉變。順應了當前我國法治進程由法律體系向法治體系的過渡，法治在立法、司法、執法、守法等各個環節全面推進。在推進法治化進程中，我們需要從以下幾方面進行:

第一，尊重和維護憲法權威，依憲治國。憲法是國家的根本大法，依法治國首先必須依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。只有這樣，憲法所承載的人民意志才能體現，所體現的主權在民原則才有保障，我國人民民主專政國體的本質才能實現。所以，在推進依法治國的過程中，首先必須強化憲法的核心作用，在全社會形成尊重憲法，維護憲法的氛圍，維護憲法在人們心中的主體地位。充分讓體現人民意志的憲法在社會治理中發揮其應有的作用，推進依憲治國。

第二，加快政府職能轉變，推進依法行政，建設法治政府。依法行政，建設法治政府是實現依法治國、推進國家治理現代化的重要環節。政府作為國家行政機關，是貫徹執行國家方針政策的火車頭，如果政府不能依法行政，那么法治國家的建設就會遙遙無期，依法治國的目標也就不能實現。所以，法治政府的建設，對于建立法治國家、實現國家治理現代化起著關鍵性的作用。法治政府建設的重點在于簡政放權，在于權力清單制度的落實。如果政府能夠做到在規定的權力范圍內依法履職，那么就意味著發展到了陽光政府、服務型政府的水平上。

第三，深化司法體制改革，保證司法獨立和公平正義。深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措，同時是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。全面推進依法治國，需要我們進一步深化司法體制改革，保證司法公平正義，要堅持司法為民、公正司法，加強人權司法保障，深入推進司法規范化建設，深化司法公開，進一步提升司法公信力。

第四，用法治監督權力和制約權力，實現權力制約與監督法治化。我國無論在立法還是司法實踐上

都處于滯后狀態。在立法上，沒有從整體、系統的角度進行權力分配。對權力進行制衡是現代法治目標實現的必經步驟，而對權力進行合理分配則是權力制衡的基礎性前提。在權力制衡上，需要建立起事前制衡、事后制衡的程序制衡方式。

第五，加強特色社會主義法治文化建設和培育。建立健全和培育社會主義法治文化，對于國家的經濟發展、政治進步、法治昌明、文化繁榮、社會和諧具有基礎性和根本性的作用，這既是文化強國的應有之義，也是實施依法治國方略的必然要求與迫切需要。從意識、精神乃至文化層面為實現法治創造條件是建設社會主義法治的基礎性環節。這需要全社會的共同參與和共同努力。

第六，提升領導干部法治思維水平和依法辦事能力。十八屆四中全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，是新的歷史時期依法治國基本方略全面落實的一項新內容，也是對黨員干部領導能力的一項新要求。各級領導干部是國家方針政策的執行者和推動者，在落實國家方針政策上發揮著關鍵性的作用。全面推進依法治國，建設法治國家，首先需要提高領導干部的法治思維水平，提高領導干部的依法辦事能力。

五、結語

依法治國作為現代國家治理的重要標志，在現代國家治理中發揮著重要作用?？v觀世界發展歷程，在現代化的發展過程中，走在世界前列的國家，其發展都已比較完善，法治在國家和社會治理中發揮著重要作用。目前，我國正在向現代化國家轉型和邁進，這就要求我們必須全面推進依法治國，實現國家治理的法治化。作為相互促進的兩個因素，我們不能把二者割裂開來，要充分認識到二者之間的內在邏輯和關聯性。只有在理論和思想上有了清晰的認識，我們才能更好地開展工作，更好地實現全面依法治國和國家治理現代化的偉大戰略目標。

［1］習近平在各界紀念憲法施行30周年大會上講話［EB/ OL］.［2015-02-20］.http://finance.people.com.cn/n/ 2012/1211/c353228-19859636.html.

［2］黨的十八大報告［EB/OL］.［2015-02-19］.http://www.xj. xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］李克強.轉變政府職能，建設現代政府［EB/OL］.［2015-02-15］.http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/12/content_ 2790275.html.

［4］中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2014.

［5］習近平在中共中央政治局第四次集體學習上的講話［EB/OL］.［2015-02-16］.http://news.cnhubei.com/xw/ gn/201302/t2479305shtml.

［6］中國共產黨第第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.［2015-03-01］.http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

［7］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.［2015-03-02］.http://www.js.xinhuanet.com/ 2014-10/24/c_1112969836_3.htm.

［8］俞可平.論國家治理現代化［M］.社會科學文獻出版社，2014.

(責任編輯:王蘭鋒)

On the Relationship between the State of Law and the Modernization of State Governance

YE Linxin
(School of Management，China West Normal University，Nanchong 637009，China)

The eighth session of the Third and Fourth Plenary Session has proposed a“governance modernization”and“rule of law”strategic objective，both presented era has its internal logic and meaning.Modern governance，the rule of law is the most fundamental way of governance with an important symbol of national governance systems and governance modernization is the only way modern state governance.Rule of law and governance modernization are complementary and mutually advance.Governance requirements of modern governance legalization，and comprehensively promote the rule of law，in turn，promote the realization of the modernization of national governance.A correct understanding of the rule of law and governance modernization of relations is of great significance for us to achieve the great goal of modernization of national governance.

rule of law;governance modernization;management system;governance capacity

D920.0

A

1008—4444(2015)05—0045—03

2015-03-20

四川省教育廳2015年省級大學生創新訓練計劃項目(201510638018)

葉林鑫(1990—)，男，陜西商洛人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向為公共政策、國家治理。