我國養老保險政策實效性研究——以河北省為例

司春燕

（河北工程大學 學校辦公室，河北 邯鄲 056038）

隨著舉世矚目的高齡社會和老齡化社會的到來，社會養老問題已成直接影響到我國社會主義現代化建設能夠可持續發展的關鍵因素。養老問題是人民基本生活得以保障、幸福安康的和諧社會得以構建的基礎問題，本文基于河北省養老保險政策實施情況、影響因素、政策建議等方面展開分析，以期對我國養老保險工作貢獻一些微薄力量。

一、目前河北省各市養老保險政策實施情況

為保障人民生活，加快城鄉居民社會保障體系的構建和覆蓋工作，統籌城鄉之間協調發展，河北省在貫徹中央精神和落實河北省城鄉居民社會養老保險政策的基礎下，結合河北省相關具體調研情況，其人社廳、財政廳相繼聯合發布了《河北省企業職工養老保險參保補費規定》《關于職工基本養老保險政策有關問題的通知》等相關辦法與決定，河北省實現了在社會養老保險政策層面的全覆蓋。為客觀整體了解當前河北省養老保險惠民政策實效性現狀，課題組基于政策客體視閾下對河北省多市的養老保險政策受惠群體做了問卷調查，此次問卷調查通過抽樣調查的方式進行，共發放調查問卷5000份，收回3971份，回收率為79.42%，有效問卷3805份，有效率76.1%。

（一）河北省養老保險完善情況

數據從總體上顯示，各地市的養老保險政策完善程度較為一般，多數民眾認為各地市仍需要進行相關政策的再繼續和再完善，這凸顯出各地市相關機構在對政策指定時并未與當地實際情況和民眾實際需求完全一致，政策的針對性和準確性方面尚需提升。民眾之所以對養老保險政策政策完善度產生疑問，一方面是民眾素質的確在不斷提升，知道一件新生事物的發展具備連續性和發展性，養老保險政策自不例外；另一方面則是當地相關部門確實在政策完善度上存在偏差，其政策的覆蓋性、層次性、針對性等相對不足，而面向民眾的部分更是出現對某方面偏重的同時另一些方面被忽視的現象。

（二）河北省養老保險政策的實施情況

數據顯示，各地市的養老保險政策實施和回饋情況不容樂觀，而且政策的銜接、便利程度、和落實狀況等方面都出現不小問題，導致民眾不了解或嫌太繁瑣的現象頻發。之所以對養老保險政策實施狀況評價較低，一方面調查對象中對于務農群體而言，其多是以耕地作為養老保障，對當地養老保險政策的依賴性很小，而對于非農業人口，特別是城鎮中外來務工人員來說，這部分群體在鄉村與城鎮間游離，既缺乏相應的養老資源保障，也對新出臺的養老保險政策的熟知程度一般，為此，各地市社會養老保險的宣傳任務依舊無比艱巨，應積極利用各種信息傳輸和媒介手段進行宣傳，讓養老保險政策深入社會各個階層和角落，為養老保險政策的實施營造良好社會氛圍。

二、影響養老保險政策發揮實效性的主要因素

養老保險政策本質上是一項政策，政策具備系統性和整體性等固有特點，其涉及面廣泛、投入產出的時間比較模糊。我國養老保險政策的實施，以河北省為例，的確取得了不小成果，但與整個社會嚴峻的老齡化相比，依舊不夠理想，具體原因除開一些政策尚處于實施初期，其效果難以達到立竿見影意外，還存在其他一些影響因素，具體表現為：

（一）政策環境的影響

人類行動是受制觀念支配的，社會變革的先導力量即人們的思想觀念變革，而我國養老保險政策的實施是一場貫穿觀念直達行動的整體性、多層次變革，為提升我國養老保險政策的實效性，解決思想觀念問題是其前提，而筆者所提及的政策環境影響，主要是指在政策實施過程中理念與與時俱進思想是否一致。

由于社會養老理念尚需要深入確立，符合河北省城鄉居民養老保險條件的人員共7383萬，但該省參加養老保險項目的人數不足3400萬人，這也和相關政策剛剛試運行有關聯，同時也與河北省城鄉傳統養老理念中“自我養老、家庭養老、子女養老”有很大關系。傳統的家庭養老觀念中追求短期投資回報率、子女養老的陳舊意識等方面制約著民眾養老理念實現與時俱進，同時主動參保意識薄弱也阻礙著社會養老覆蓋率提升和社會養老觀念的轉型。

一些政策參與的主體客體理念上存在缺陷。當前一部分養老保險政策的主客體僅是被動參與政策的宣傳和實行，一些甚至從未關心和接觸過相關政策內容，尤其是在城鄉交接地區的民眾因為對養老保險的概念模糊，不理解該項政策，其養老保障意識淡薄，致使抵觸參保的思潮泛濫，不僅影響了相關政策主客體的參與，也讓河北省各地參保率不斷下降，對相關政策的實施提出了更大難題。

（二）政策制定的影響

首先當前養老保險政策的系統性不夠完整。養老保險政策是一項多層次、多結構、多機制的相互融合、貫穿后才能形成政策的張力與合力，從而產生系統性效應。為此我國當前養老保障方面的社會保險、救助、福利等方面的政策，在給予國家宏觀政策調控下，應構建出多層次、多維度的構架，確立配套監管制度，群策群力產生政策的合力效應

其次，養老保險政策的針對性目標不清晰。一些地方該類政策的設定和該地區社會經濟發展水平難言一致，針對性定位錯誤，不清晰的政策定位目標讓這些地區的養老保險水平難以滿足河北省各地民眾的需求，導致相關政策缺乏有效吸引力，民眾參與度得不到保障，其覆蓋面的拓展自然備受影響。

再次，養老保險政策的實效性相對滯后。由于近些年來物價的持續上漲，上漲幅度超出了個人工資漲幅，一些地區在制定相關政策階段所引用的待遇標準、收入水平、繳費能力等相關數和河北省各地居民實際生活水平，特別是一些弱勢群體的基本生活水平相比滯后性非常明顯。此外，各地區養老保險政策的雷同現象也層出不窮，往往在實施政策期間未及時依據河北省各地狀況進行修訂和完善，對相關政策實施的總體實效性產生消極影響。

最后，養老保險政策的協調性較為僵硬。當前政府在實施養老保險政策階段，整體協調、制度統籌等功能低下，具體由表現在：不同層次養老保險政策矛盾沖突、不同單位相關制度難以協調、不同群體相關政策和協調工作自相抵觸，尤其是一些典型的“一站式”參保模式，除了帶給參保者名字上的愉悅外，對其繳納保費和參保時間計算等方面都帶來不利影響，也嚴重降低了民眾養老保險政策的滿意率。

（三）政策實施的影響

首先，相關政策的宣傳深度上有待挖掘。我國當前養老相關政策宣傳程度和效果一般，宣傳對象多為集中，只要是面向政策相關的老年群體，對其他群體有所忽略。一些地區政策宣傳方式枯燥乏味，宣傳渠道單一，宣傳內容和形式深奧，很多時候主要針對城鄉居民，多層次的宣傳理念難以構建。

其次，相關政策的執行合理亟待增強。此類政策欲得以有效執行，離不開社會各方的全力配合，離不開一條有機、有效的執行鏈條，更離不開此項政策的執行合理。我國當前養老保險政策實施過程中，社會條塊被分割的淋漓盡碎，資源整合效能一般，其政策實效性也難以保障。

再次，配套監督機制存在問題。政府在相關政策實施中定位不準確，導致檢查監督主體地位模糊，政策執行過程中也出現一些制度性、專業性督促機制缺失現象，不能形成執行主體的動力機制。此外，由于相關政策評估機構與人員培養不足，讓養老保險政策的長期跟蹤監督評測機制難以確立，相當程度上也對此類政策長期監督的實效性構成威脅。

最后，資金保障程度不適應社會發展需求。一方面國家對此方面的財政投入有限，相關財政補貼資金有限，導致一些政策因為經濟方面的原因而自動停滯或失敗，另一方面由于一些人認為政府的資金運作效率低下，參加此類投資的回報率堪憂，為此寧愿將自己參保費用投入到其他投資中去。

三、對如何提高我國養老保險政策實效性作出的幾點建議

針對我國養老保險政策的實效性收益如何進一步提升，筆者在借鑒國內外相關成熟經驗的基礎上，總結出一些幾項建議。

（一）促進民眾養老保障理念轉型，提升社會養老進度

伴隨著當前養老保險體系不斷改革深入，更多的人正從“單位”中解脫，走向“社會”，為此加快民眾養老保障理念的轉型，實現從倡導性轉變為普及型，是基于我國當前養老形勢不斷社會化變革的要求下。在政府進行相關政策宣傳時，不僅要對其內容進行創新，也要注重對政策理念進行正確引導，同時一方面要培養參保主體的社會養老觀念，提升參保主體子女社會養老意識，另一方面也要彰顯參保意識，讓每個民眾能切實體會到此種理念，最后要幫助政策客體熟悉相關內容，讓其可以輕松、清晰地對養老保險形成概念。

(二)完善相關政策體系，實現養老保險公平、公正

我國養老保險體系對城鄉居民的覆蓋需多層次、多維度、多側面覆蓋全面養老救助、福利等政策，將多項政策體系相互結合、相互銜接、相鋪相成構建為強有力的政策合力。遵循相關政策整體思路，設定立體化的地方性政策目標，同時依據政策不同實施階段和實施對象將目標政策進行合力調整。依據各地社會經濟發展水平的參差性、各地物價上漲幅度、個人工資漲幅等實際狀況適時完善養老保險政策的增長機制。條件適合情況下，應考慮適當增加養老金物價補貼，提升相關政策的吸引力。同時，要進一步增強相關政策在群體、制度間的健全、協調機制，提升政策平衡性，尤其是針對下崗工人等弱勢經濟群體，相關政策可以適當向其傾斜。

（三）政府職能優化，實現政策實施的實效性

各地地方政府在相關政策實施過程中，定位政府角色時應注意因地制宜，將政府職能優化。政府在政策運行時應實現從壟斷運作向市場運作的轉變，深化宏觀調控，對商業保險公司經營競爭的轉變予以支持和鼓勵。同時，政府是養老保險的提供者，更是其規范者和監督者，政府應在相關政策宣傳時深入挖掘，以提高政府公信力的實施。對于目前在相關政策宣傳中存在的一些問題，筆者認為可從以下幾方面提高宣傳工作的深層次化：第一，一方面注重政策針對群體的接受程度，另一方面也要注重政策對其他群體的影響力；第二，開辟多渠道有效政策宣傳方式，提升相關政策宣傳方式和路徑的優化程度；第三，作為一項系統性、整體性的工作，政策宣傳應持續加強整合社會資源，分層次展開政策內容和理念的普及，并提升政策合力，對相關工作人員進行定期、定時培訓，培訓內容應具備較強針對性和專業性，同時注意不能忽視對培訓成果進行檢測和考核。

（四）市場機制介入，強化資金運作效率

在養老保險立體政策體系中，政府應對低水平的基礎型養老保險作出傾斜，體現政策的公平性；在享受型、成長型相關政策領域中，應積極引導市場機制的介入，以提高資本的運作效率。實踐證明，通過保險公司或基金公司等運營管理的養老保險基金，其運作效率在確保安全性的同時，獲得了比政府等公營機構更高的投資收益。

四、結束語

總而言之，老齡化特征的不斷明晰讓養老保險政策成為一個舉世矚目的話題和挑戰，這項政策的實施是一項任務艱巨、規模龐大、實踐漫長的體系工程，需要我們全社會長期的、全心全意的、協調配合的努力，為此，通過各種途徑將相關政策實效性受益充分彰顯出來，對建設社會主義特色養老保險體系極具重要意義。

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