深化中國特色社會主義協商民主研究的幾個理論問題和認識問題

李璠，白艷

(1.中共長春市委黨校 科社與政治學教研部，吉林 長春 130103；2.吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

中國特色的社會主義協商民主歷經一代代中國共產黨人的探索逐步完善，推進了我國的政治民主化進程。它不但提供了國家治理的新方式也保證了人民群眾當家做主的權利。建設有中國特色的社會主義離不開對協商民主的研究。

一、中國協商民主的形成和發展

（一）協商民主與中國的協商民主

1.協商民主概述

作為新型民主形式的協商民主，是通過對自由民主的批判反思逐漸形成的。在西方，“民主”最初的含義就是多數人的統治，人民的統治。協商民主實現了政府和公民的相互協商，對于實現民主決策有重要作用。協商民主可以看成是治理國家的一種新形式，通過與公民之間展開“平等、自由”的對話來做到對國家大政方針的審議、討論與協商，保證國家政策的民主性與科學性。總的來說，協商民主是一種新型民主形式，尋求政治上的合法化是其基本出發點。在理性指導下，自由、平等的公民就重大社會問題和關乎集體利益的實際問題展開協商和討論，以保證國家政策方針的實施都能代表最為廣泛的公共利益。

2.中國協商民主

中國的協商民主形式多樣、內容豐富，比如最具中國特色的政治協商制度，還有立法聽證會、社區議事會等協商民主形式。我國協商民主形式的多樣化利于保障民眾的利益，滿足公民的利益訴求實現公民和政府的有效溝通，推動我國政治民主化建設的步伐。提到中國的協商民主首先想到的便是中國人民政治協商會議，它是在中國共產黨領導下進行的一項偉大民主實踐，是中國協商民主的重要組成部分。

協商民主對于國家政治領域和社會層面達成有效共識有重要幫助。中國的協商民主是在我國基本制度框架之下逐漸形成和發展起來的，它圍繞社會關心的熱點問題、經濟發展過程中的政策支持等，對各領域最受民眾關心的問題展開協商和討論，最終達成共識，形成國家的大政方針用來指導實踐。這種協商民主從國家的層面上來看就是中國人民政治協商，從社會的層面上講就是各種基層協商民主。此外，中國協商民主從本質上來講是為了實現人民的當家作主，它適應了中國的政治結構從而形成中國特色的協商民主。中國特色協商民主的形成是中國政治改革中的一大進步和亮點，對于實現更高層次的人人平等、人民當家作主提供了政治上的保障。

（二）中國協商民主的發展歷程

首先，協商民主是社會主義政治改革的必然結果。新中國自成立那天就開始探索社會主義國家政治民主的新形式，歷經一代代黨和國家領導人的探索逐漸形成了一系列協商民主的實現形式，比如中國人民政治協商會議就是其中的代表。尤其是邁入新世紀以后，我國的協商民主有了飛躍式的發展，逐步實現科學化、規范化、民主化決策，保證人民當家作主的權利。我們知道，政治改革是一項長期而又艱巨的任務，必然是充滿坎坷和荊棘的，尤其是隨著新時期各項改革邁入深水區，改革更是舉步維艱。為國家發展計，政治改革必須嚴格按照科學發展觀的指導，做到以人為本實現我國政治改革的根本目標，保證國家的長治久安。協商民主作為政治改革中的重要組成部分，是實現國家決策民主化的重要途徑，利于維護群眾的合法權益，保障人民當家作主的基本權利和國家安定團結。所以，我國協商民主是國家實現政治改革的重要方法和保障，是我國社會主義民主政治建設的必經之路。其次，黨的民主政權實踐與協商民主相輔相成，推動了我國協商民主的發展和進步。作為一種民主政治形式，協商民主離不開民主政權而獨立存在。沒有政權的保障，協商民主也就失去了意義；同樣，離開了協商民主，民主政權也就成了空殼子，根本無法發揮協商民主的作用。以中國人民政治協商會議為例，它標志著我國在民主政權的建設方面走出了一條具有中國特色的新路子。人民民主政權與多黨派合作協商二者相互結合，形成了我國政治協商的特色組織——人民政協。可以說人民政協的存在為我國實現協商民主化，保障人民當家作主方面提供了政權和組織上的支持；同樣地，我國協商民主制度的正式確立也為我國協商民主政權的建設提供了制度和法律上的保障。二者相輔相成，共同發展，推動了我國協商民主的建設。

二、中國特色社會主義協商民主存在的問題和完善措施

（一）存在的問題

我國社會主義協商民主經過多年的發展逐步形成具有中國特色的協商民主制度，在保證國家安定和長治久安，推進我國政治民主化建設方面做出了重要的貢獻。然而傳統政治思維的局限性限制了我國社會主義協商民主的發展，尤其是政治改革進入攻堅期后，逐漸暴露了一些問題，影響了我國社會主義協商民主的建設。具體表現為以下幾個問題：首先，群眾基礎較為狹窄。傳統思想的影響導致人民群眾的“協商意識”薄弱，部分群眾的政治參與熱情不高，缺乏對自身權益的維護意識等等都限制了我國協商民主的進一步開展。此外，協商場地的不足也造成我國社會主義協商民主缺乏廣泛性。空間的限制不利于協商民主的全面推廣和實施。其次，我國社會主義協商民主在范圍上有些狹窄。這與協商群體有關，參與社會主義協商民主的多為社會名流、著名學者，參與主體的精英化現象比較明顯，這在一定程度上不利于實現參與主體的廣泛性。造成在協商過程中過于重視政治、經濟文化等大方向的發展，而忽視了具體的涉及人民群眾貼身利益的有關問題。唯有擴大協商主體的范圍，讓更多的公民參與到協商中來才能從根本上保證我國社會主義協商民主的廣泛性和內容的多樣化。最后，協商結果的不滿意。比如，對社會主義協商民主的監督不到位，造成某些人濫用權力的現象，危害了人民的切身利益和財產安全。即便是通過協商達成了方針政策，在具體實施的過程中也會因監督不利而出現對協商結果的不滿意。必須重視對協商結果的監督和方針政策落實的監督才能保證我國社會主義協商民主的結果真正滿足人民群眾的需求。

（二）完善社會主義協商民主的措施

首先，增強公民的協商民主意識和觀念。從政府的角度來說可以通過加強對協商民主的宣傳和教育來讓人民群眾增進對我國社會主義協商民主的了解，逐步培養每個公民的政治意識和覺悟，讓他們每個人意識到自己的主人翁地位才能更好地參與到協商中來。從公民個人角度來說，公民必須明確個人的權利和義務，加強自身的學習，培養自己的民主意識和觀念，通過對協商民主的學習和了解以更加積極的姿態投入到社會主義協商民主中來。其次，重視我國民主制度建設，規范社會主義協商民主制度。實現協商民主的規范化、制度化才能讓社會主義協商民主真正有法可依，保證協商民主的公正和透明。最后，不斷加強對我國社會主義協商民主的監督。包括對協商過程中的監督和協商結果的監督兩個方面，有效的監督能夠保證我國社會主義協商民主真正落到實處，避免協商的“隨意性”。唯有此才能實現我國社會主義協商民主的健康運行。

三、中國特色社會主義協商民主的重要表現形式——基層協商民主

（一）基層協商民主的興起和主要特點

1.興起原因

基層協商民主在國家政策的推動下逐漸興起，并隨著實踐而不斷改進表現出旺盛的生命力，為我國協商民主形式的多樣化作出了重要貢獻。它的興起有一定的必然性和時代因素，具體來說有以下幾點。首先，市場經濟的逐步發展，帶動了人民生活水平的進步和思想覺悟的提升。民眾在滿足溫飽和生存需求的前提下，逐漸朝著更高的目標邁進。目前我國處于政治穩定、國家團結的歷史上的最好時期，經濟飛速發展為民眾提供了追尋更高需求的經濟基礎，民眾的政治訴求也就逐漸強烈。民眾迫切要求通過參與民主政治建設來維護自身的合法權益和利益，公民的政治意識和“主人翁”意識得到了提高，在參政方面的能力也得到提升。這些因素都加快了我國基層協商民主的建設，既符合了民眾的訴求也讓公民體會到了自身政治地位的相關權利，促進了我國基層協商民主的發展和進步。其次，基層協商民主的興起是加快我國民主政治建設的重要途徑和方法，不容忽視。人民民主是我國社會主義的核心和生命，我國民主政治建設離不開人民，唯有重視人民參與和管理國家事務，才能保證真正實現我國人民當家作主的目標。基層協商民主對于實現決策的科學化、民主化有重要作用，不但利于黨政部門科學決策，避免“偏聽則暗”的發生。此外，基層協商民主最能反映最底層人民的心聲和利益，唯有把民眾的利益訴求真正貫徹落實才能保證我國基層工作的順利開展，實現我國的安定團結。基層民主的興起絕不是偶然，實現我國基層民主對于推進我國協商民主建設繼續深化我國政治改革有重要作用。最后基層協商民主是實現我國建設社會主義和諧社會的題中之義。隨著改革進入深水區、攻堅期，我國在改革開放以來的矛盾逐漸凸顯出來，嚴重的甚至影響了社會的安定和團結。為此，加強對基層的治理工作對于我國實現和諧社會有重要作用。通過開展基層協商民主的各種活動，來解決基層社會的矛盾和糾紛，加強彼此信任來降低社會內部的矛盾，保證安定團結。基于此，基層民主協商的興起也就是我國實現社會主義和諧社會建設的必然結果和題中之義了。

2.主要特點

基層協商民主的特點是其內在發展的規律性，必須掌握基層協商民主的特點才能更好的把握其內在發展規律，采取有效措施保證我國協商民主建設的順利進行。首先，協商民主具有參與的平等性特點。具體包括參與群體資格的平等、參與人員機會平等、會議主體人員有平等發言的權利。其次，是基層協商民主內容的廣泛性。從城鎮規劃、鄉村建設到污水治理、戶籍辦理等都是其協商內容。大到地區的方針政策制定小到鄉村生活都離不開基層協商民主建言獻策。第三，基層協商民主形式的多樣性。比如村民會議、村民議事會、公民的評議會等都是基層協商民主在各個領域的具體實踐形式。需要注意的是，基層民主協商的根本是“協商”，形式可以變，但是“魂”不能丟掉，離開了“協商”，基層民主也就成了空談。最后，基層協商民主具有參與的直接性特點。民主的實現最理想的方法便是做到“直接民主”，有公民直接參與到協商中來更能反映和傳遞人民群眾的心聲。我國基層民主協商是世界上的獨創，具有鮮明的中國特色，對于實現我國民主化進程和國家的安定團結有重要作用。

（二）基層民主協商的作用

基層協商民主的作用主要分為以下四個方面，首先，拓寬了人民群眾參與政治的途徑和渠道。隨著社會經濟的發展，人民群眾的思想意識逐漸提高，參與政治的熱情和覺悟也逐漸提升。基層協商民主很好地滿足了人民群眾的內心訴求，既適應了國家穩定發展的需要又保證了公民參與政治的權利。基層協商民主的發展拓寬了公民參與政治的渠道，使我國的民主更加廣泛化和科學化。其次，基層協商民主的實行反映出群眾的合理訴求。群眾內部將涉及自身利益的相關問題通過協商討論的方式進行解決，避免了決策的盲目性，降低了決策的風險。第三，基層協商民主利于維護人民群眾的主人翁意識。作為國家主人的人民群眾，通過選派人民代表來行使權力，然而這種間接性的行使一定程度上會受到某些負面因素的影響而不能有效反映廣大人民群眾的意愿。基層協商民主有效地解決了這一問題，它本身所具有的直接性保證了公民在參與政治過程中及時表達個人訴求和意見，讓人民群眾切身體會到自身的主人翁地位。最后，基層協商民主可以加快推進我國的政治民主化建設。協商民主是中國民主政治建設的重要途徑和方式，提供了治理國家的新視角和新途徑。推進我國基層協商民主建設對于實現我國社會主義民主政治建設和構建和諧社會有重要作用。

四、結束語

綜上所述,深化中國特色社會主義協商民主的研究是我國實現政治民主化建設的必經之路和重要途徑。通過完善中國特色協商民主發展過程中出現的問題提出合理有效的措施來保證我國社會主義協商民主的健康運行。中國特色的基層協商民主對于實現我國建設社會主義和諧社會、維護國家安定和長治久安有重要作用，在對其特性和內在規律的了解上逐步實現我國基層協商民主建設，對于加快我國政治民主化建設有重要幫助。

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