核電公眾接受性研究展望

陳潤羊

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅 蘭州 730020)

● 電力經(jīng)濟研究

核電公眾接受性研究展望

陳潤羊

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅 蘭州 730020)

高效安全地發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，隨著核電的持續(xù)快速發(fā)展，公眾接受性的研究引起了各界的廣泛關(guān)注和探討。應(yīng)用比較分析的方法，分類概述了國內(nèi)關(guān)于核電公眾接受性的八個關(guān)鍵問題的研究現(xiàn)狀：核電公眾接受性的作用意義、對核電的影響、核電項目環(huán)評中的公眾參與、公眾核電風(fēng)險的認(rèn)知和決策、核電公眾接受性的現(xiàn)狀特點和不足、核電公眾接受性的影響因素、國際經(jīng)驗借鑒、改善公眾接受性的對策等，綜述了目前核電公眾接受性理論研究上呈現(xiàn)的特點、存在的不足，并展望了未來的發(fā)展趨勢，以期為我國當(dāng)前蓬勃發(fā)展的核電實踐提供指導(dǎo)。

核電；公眾接受性；公眾參與；文獻(xiàn)綜述；能源安全

在建設(shè)生態(tài)文明成為時代強音的今天，綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展已成為世界潮流。在全球變暖的大背景下，核電在全球能源戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。我國核能利用的歷史盡管起步較短，但核電發(fā)展迅速，核產(chǎn)業(yè)已被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新能源產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。目前，我國已是世界上核電站在建規(guī)模最大的國家。但核能的利用，一直存在著公眾疑惑等挑戰(zhàn)，國外一些國家，如德國、瑞典等因為公眾的反對而放棄利用核電。與國外相比，我國核電中公眾接受性研究遠(yuǎn)不如核能技術(shù)本身的研究深入，我國核電的發(fā)展面臨著公眾參與不足的眾多挑戰(zhàn)。為此，以文獻(xiàn)綜述為切入視角，對我國核電公眾接受性的研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的綜述和梳理，分析目前核電公眾接受性研究存在的不足，提出未來研究的發(fā)展趨勢，以解決核電發(fā)展的后顧之憂，并為推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展贏得更廣泛的公眾支持。

一、核電公眾接受性的研究現(xiàn)狀

目前我國學(xué)界對核電公眾接受性的研究角度、方法和重點有所不同，綜合而言，國內(nèi)關(guān)于核電公眾接受性的研究主要集中在以下八個相關(guān)問題的研究和探索上。

(一)核電公眾接受性的作用意義

時振剛(2000)等認(rèn)為，公眾接受性研究是技術(shù)與公共管理科學(xué)的交叉研究課題，開展核電的公眾接受性研究，可以緩解技術(shù)發(fā)展與社會發(fā)展之間的可能沖突，并創(chuàng)造技術(shù)與社會的良性溝通環(huán)境[1]。陸瑋等(2003)認(rèn)為，公眾接受是核電持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，在核電發(fā)展初期，更多考慮的是技術(shù)性和經(jīng)濟性因素，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公眾的意識也將不斷增強，公眾對核電政策的作用也將越來越強[2]。孫曉琳(2012)認(rèn)為，核電項目中的公眾參與有重要意義：有利于減少核電項目建設(shè)過程中的矛盾沖突、有利于核電項目決策的科學(xué)化[3]。曾志偉等(2013、2014)認(rèn)為，公眾的參與能夠增強決策過程的透明化，提高決策制定和實施的質(zhì)量，提升公眾參與度不僅能為核電發(fā)展的道德困境提供突破依據(jù)，更能提升公眾對核電發(fā)展的接受度和支持度，公眾的“核態(tài)度”，如同經(jīng)濟性和安全性，已成為核電持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素[4] [5]。

(二)公眾接受性對核電的影響

國外核能發(fā)展的實踐表明，公眾接受性對核電發(fā)展有直接影響和間接影響之分。一方面，由于公眾接受性的變化或者降低使一些核能發(fā)展計劃被迫擱置，如美國的尤卡山高放廢物處置庫就因公眾的強烈反對而遲遲不能按計劃實施、瑞典和德國因公眾的抗議而不得不“棄核”等；另一方面，公眾接受性還可能間接地影響核電的安全目標(biāo)和管理。如三里島事故后，為了恢復(fù)公眾對核電的信任，美國核管會提高了核安全標(biāo)準(zhǔn)，加強了建設(shè)和運行階段的監(jiān)查(時振剛，2000、2002)[1] [6]。日本福島核事故后，引起了世界范圍內(nèi)的反核高潮，同時也促進(jìn)了對核安全標(biāo)準(zhǔn)的提升。LI Chao-jun等(2013)認(rèn)為，核安全目標(biāo)與核電的公眾接受性呈現(xiàn)相互影響的關(guān)系，一方面，核安全目標(biāo)影響公眾的核電接受性，如良好的核安全記錄對公眾接受性具有積極影響，核事故會產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，公眾接受性也影響核安全目標(biāo)的制定，如監(jiān)管機構(gòu)為恢復(fù)公眾信心在兼顧安全性和經(jīng)濟性的前提下，會不斷調(diào)整核安全的目標(biāo)[7]。

(三)核電項目環(huán)評中的公眾參與

目前我國核電項目中的公眾參與主要體現(xiàn)在核電廠從選址、建設(shè)、運行到竣工各個階段的環(huán)境影響評價方面，公眾參與的形式主要有座談會、聽證會等，公眾可通過電話、書信、電子郵件等方式向建設(shè)單位或環(huán)評單位提出意見和建議。但在我國核電發(fā)展戰(zhàn)略、核電發(fā)展規(guī)劃以及核電項目決策環(huán)節(jié)上，基本沒有設(shè)置征詢公眾意見的環(huán)節(jié)(曾志偉等，2013)[4]。核電項目具有規(guī)模大、工期長、影響范圍廣、涉及人員多等特點，為了讓公眾的合理需求得以提出，使建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計更完善合理，公眾參與應(yīng)貫穿于整個環(huán)評階段(裴娟等，2014)[8]。由此可見，公眾參與如何從項目環(huán)評向戰(zhàn)略環(huán)評延伸，不但是環(huán)評發(fā)揮優(yōu)化決策的基本需要，也是提高核電公眾接受性的重要體現(xiàn)。

(四)公眾核電風(fēng)險的認(rèn)知、決策與控制

時振剛(2002)認(rèn)為公眾與專家在核電風(fēng)險認(rèn)知上存在極大的差異，公眾對核電的風(fēng)險決策與個人需要的滿足、風(fēng)險偏好、社會背景、監(jiān)督機制和信任度等諸多因素有關(guān)。因此，只有在掌握公眾的風(fēng)險認(rèn)知與決策特點的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)和公關(guān)等多種努力，才能解決核電公眾接受性的問題[9]。方薌(2012)通過對風(fēng)險社會建構(gòu)范式下對核電風(fēng)險的分析表明，科學(xué)研究數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估并不是大眾了解核風(fēng)險的主要依據(jù)，因此需要關(guān)注社會及文化對大眾核風(fēng)險意識的塑造和影響[10]，她認(rèn)為專家系統(tǒng)把大眾排除在核風(fēng)險的定義和處理系統(tǒng)之外，忽視了非專家知識，因此核風(fēng)險的特殊性和科學(xué)的自反性是引發(fā)信任危機的關(guān)鍵[11]。楊波(2013)設(shè)計了一個公眾對核電風(fēng)險認(rèn)知的概念性模型，認(rèn)為公眾對核電風(fēng)險認(rèn)知是一個復(fù)雜、動態(tài)以及主觀認(rèn)識的過程，也是一個閉合的社會系統(tǒng)，如果系統(tǒng)出現(xiàn)了正反饋，核電的風(fēng)險被各級放大出現(xiàn)循環(huán)，將使社會系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡，并可能引發(fā)群體事件；如果在核電風(fēng)險認(rèn)知過程中，風(fēng)險信息減弱，系統(tǒng)則會形成一個負(fù)反饋，并會逐漸達(dá)到平衡[12]。彭峰等(2014)以彭澤核電項目爭議為例認(rèn)為，從核電項目風(fēng)險控制的角度看，公眾參與程序的合理引入，不僅可以憑科學(xué)依據(jù)消除公眾疑慮，也可權(quán)衡不同法益并預(yù)防對基本權(quán)利的侵害[13]。

(五)核電公眾接受性的現(xiàn)狀特點及不足

一般意義上，核電公眾接受性具有三個特點：事故發(fā)生率低而事故影響大、公眾關(guān)注程度高、公眾評價的主觀性和非理性化(陸瑋等，2003)[2]。有研究表明，目前中國公眾對核電好處的認(rèn)識、對政府和專家的信任和對現(xiàn)有運行核電廠風(fēng)險的判斷等對發(fā)展核電是相當(dāng)有利的，但公眾對核電的熟悉性和知識相對較弱(Changxin Liu 等，2008)[14]。陳釗等(2009)等以廣東深圳為調(diào)研對象發(fā)現(xiàn)，公眾對核電的認(rèn)知程度非常低，甚至存在某些誤解的情況[15]。王一龍和廖力等(2012)從對衡陽的調(diào)查得知，公眾核電相關(guān)知識掌握不夠[16]。全世文等(2012)采用結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果顯示，公眾對核電知識的了解水平較低，但關(guān)注度和興趣都比較高；公眾對核電的感知價值、感知風(fēng)險和接受意愿也比較高。公眾對核電的感知價值對其接受意愿有促進(jìn)作用，因此要提高公眾對核電的信任度；而公眾對核電的感知風(fēng)險對其接受意愿具有顯著的負(fù)向影響，因此要提高公眾對核電的了解程度[17]。曾志偉等(2014)基于公眾問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國公眾對于核電發(fā)展存在著“認(rèn)知度與接受度的悖論”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在: 26-45歲的群體相對掌握了更多的核電方面的知識，但卻更易夸大核電發(fā)展帶來的威脅性；公眾的學(xué)歷越高，對核電的相關(guān)知識了解得越多，卻也更不贊同將核電建在自己工作或生活區(qū)附近；雖然男性對核電的滿意度高于女性，但男性對于“將核電站建在自身工作或生活區(qū)”的排斥度卻更高[5]。陳方強等(2010)認(rèn)為，當(dāng)前我國公眾核科學(xué)常識較為匱乏、核普及滯后、公眾參與度低、核信息透明度不夠、信息反饋機制缺乏[18]。也有學(xué)者基于實證調(diào)查及數(shù)據(jù)分析得出我國核電項目公眾參與的不足有: 公眾參與程度較低、參與意識不強、參與能力較低、參與有效性不高、參與工具利用不足、參與主體忠誠度不高(孫曉琳，2012[3]、曾志偉等，2013)[4]。

(六)核電公眾接受性的影響因素

一般而言核電公眾接受性有“四影響因素說”：熟悉性、可參與性、可控制性和信任度(陸瑋等，2003)[2]。也有學(xué)者提出是另外的“四因素”：社會信任度、公平性、核事故和社會組織(袁豐鑫，鄒樹梁.2014)[19]。王一龍和廖力等(2012)的研究表明，性別、年齡、文化程度、城鄉(xiāng)及個人年收入都是公眾核電認(rèn)知水平的影響因素[15]。田愉和胡志強(2012)認(rèn)為影響公眾核電風(fēng)險認(rèn)知有四個因素：核事故的發(fā)生是最重要的因素、媒體報道對公眾核電風(fēng)險認(rèn)知有長久而持續(xù)的影響、時間的影響、對核電站的熟悉和了解程度[20]。孫曉琳(2012)的研究結(jié)果顯示“行為態(tài)度”和“知覺行為控制”對核電項目公眾參與的行為意向有顯著影響，而“主觀規(guī)范”對行為意向有負(fù)向影響，年齡、教育程度、居住距離、居住時間這幾個外在變量對公眾參與的行為意向也有顯著影響[3]。郭躍等(2012)研究發(fā)現(xiàn)，影響核電可接受度的因素主要表現(xiàn)為技術(shù)特點因素、個體因素與制度環(huán)境因素，科學(xué)家與公眾對核能的接受度出現(xiàn)差異不僅源于個體特點，也源于技術(shù)和制度因素的差異[21]。

(七)核電公眾接受性的國際借鑒

法國是世界上核電比例最大的國家，這與公眾對核電的高支持率密不可分。法國政府既告知公眾核電的優(yōu)點也告知風(fēng)險，并把核安全、環(huán)境友好、放射性廢物管理、公眾接受作為核電政策的四大關(guān)鍵要素(Chuanwang Sun等，2014)[22]。法國的公眾策略值得借鑒：獨立監(jiān)察以及透明度、全面溝通策略、社會與經(jīng)濟計劃、跨區(qū)域合作等(賈峰，2014)[23]。日本作為經(jīng)歷過核戰(zhàn)爭和核事故的國家，日本政府采取了積極的措施幫助公眾全面理解核電對促進(jìn)能源安全和區(qū)域發(fā)展的意義：建立更有效的監(jiān)察體系以避免再次發(fā)生數(shù)據(jù)偽造或掩飾等情況，加強教育和信息公開以贏得公眾對核電項目的更大接受性(Chuanwang Sun等，2014)[22]。俄羅斯是世界上發(fā)生過首次大規(guī)模的切爾諾貝利核事故的國家，核電公眾接受度的啟示有：對公眾意見進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，要考慮到不同特殊群體的利益和反對意見，對不同目標(biāo)團體區(qū)別對待；批判性地理解和針對性地利用專業(yè)化信息部門工作中的集體性經(jīng)驗；考慮到實際輻射風(fēng)險，要形成統(tǒng)一的科學(xué)觀點；大力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和知識傳播，讓公眾了解核電站的作用；提高公眾關(guān)于輻射性方面的知識，向公眾系統(tǒng)性告知核電安全性和放射性廢物處理方面的最新成就；大量出版通俗的核電百科叢書；取消一切無根據(jù)的保密限制；提高放射生物學(xué)和放射生態(tài)學(xué)的教育水平等(丁志萍，2014)[24]。

(八)改善核電公眾接受性的對策

為促進(jìn)和增強公眾對核電的認(rèn)知、理解、信任和接受，必須把公眾接受作為一項長期的、動態(tài)的核電公關(guān)戰(zhàn)略，具體采取的策略有：樹立主動公關(guān)意識，多渠道廣泛宣傳；加強核電企業(yè)形象建設(shè)；建立危機預(yù)警管理系統(tǒng)(陸瑋等，2003)[2]。也有僅僅從核電公眾宣傳角度提出增強公眾接受性的對策的，如：實現(xiàn)核電公眾宣傳再認(rèn)識、整合核電公眾宣傳資源、加強涉核信息公開透明、完善傳播方式和途徑、加強核電公眾宣傳對標(biāo)交流和深化核電公眾宣傳研究等(田桂紅，2011)[25]。潘自強(2012)認(rèn)為，加強環(huán)境影響評價、公眾溝通和生物效應(yīng)研究是提高核電的可接受性的有效措施[26]。郭躍等(2012)提出，政治家需要通過制度安排彌補科學(xué)家與公眾之間核能接受度的“鴻溝”：增強技術(shù)特點因素對公眾的影響，擴大公眾對核能技術(shù)認(rèn)知中的理性成分；在缺乏技術(shù)了解時，應(yīng)通過信息公開、決策程序等制度安排應(yīng)對公眾的疑慮[21]。曾志偉等(2013)提出，要結(jié)合核電發(fā)展決策鏈——核電發(fā)展戰(zhàn)略制定、核電項目規(guī)劃和核電站項目運行，來構(gòu)建公眾參與的有效平臺：拓展核電發(fā)展戰(zhàn)略的公眾認(rèn)知度、提升核電發(fā)展規(guī)劃的公眾參與度、設(shè)置核電項目運行的公眾參與環(huán)節(jié)，并在立項申請、建設(shè)、運行和退役等階段全過程開展公眾參與活動[4]。陳潤羊(2013)提出要構(gòu)建“五位一體”公眾參與體系：科普教育是基礎(chǔ)，法律制度是保障，信息公開是前提，公眾宣傳是關(guān)鍵，參與機制是核心[27]。Guizhen He 等(2013)以海陽核電廠為例的研究表明，在核電的決策上由政府機構(gòu)、核電企業(yè)、科研機構(gòu)組成的“鐵核三角”為主，而公眾、媒體和非政府組織沒有參與，建議應(yīng)加強核電的公眾參與和信息公開[28]。Chuanwang Sun等(2014)的研究表明，全面的信息會降低核電的公眾認(rèn)知風(fēng)險，增加對核電政策的公眾支持，認(rèn)為應(yīng)該更加提高政策透明度，鼓勵核能決策的公眾參與[22]。曾志偉等(2014)針對核電發(fā)展中存在公眾“認(rèn)知度與接受度的悖論”，認(rèn)為要提升公眾對核電的接受度，不能簡單地依靠核電知識宣傳和普及，而要針對不同的公眾群體，將科普宣傳、現(xiàn)場體驗和必要的利益補償機制結(jié)合起來[5]。黃維娜(2014)建議核電企業(yè)應(yīng)改變以往將信息溝通當(dāng)作單純地“信息公開、披露”義務(wù)的消極態(tài)度，將“利益相關(guān)者參與”視為企業(yè)社會責(zé)任信息溝通過程持續(xù)運作的動力機制[29]。彭峰等(2014)認(rèn)為在核電項目公眾參與的制度設(shè)計中，應(yīng)突出核電知識的普及教育并提高風(fēng)險溝通能力，盡可能提前公眾參與的時間節(jié)點，增強公眾參與的透明度，但公眾參與方式需一定的限制[13]。

二、評價與展望

以研究我國核電公眾接受性的中英文成果為對象，放眼國際學(xué)術(shù)前沿，總結(jié)歸納目前的研究進(jìn)展、特點不足和研究趨勢，無疑對我國核電事業(yè)的發(fā)展具有重要價值。

(一)研究現(xiàn)狀評述

綜合而言，我國核電公眾接受性研究的現(xiàn)狀和特點有：(1)在研究主題上，我國核電公眾接受性與核電公眾參與問題緊密相連，相關(guān)研究已經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，并已形成一定的共識。以環(huán)境影響評價領(lǐng)域的公眾參與為代表，在法律法規(guī)、技術(shù)程序、理論研究和實踐操作等層面都已形成了一套體系，但針對核電整個決策鏈的全過程參與上，我國與國外相比尚有較大距離；(2)不同自然科學(xué)和人文、社會科學(xué)的學(xué)者根據(jù)自身的研究偏好和特長基于不同的視角所開展的研究，既有相互驗證的一面，也存在對同樣問題的不同認(rèn)識；(3)中文文獻(xiàn)研究主要針對的區(qū)域和對象涵蓋了已建核電站的廣東大亞灣、湖南衡陽等地的學(xué)生、科學(xué)家、核電站周邊居民等，外文主要是英文文獻(xiàn)有的也涵蓋了對全國重點群體的分層抽樣調(diào)查等；(4)我國核電建設(shè)歷史較晚以及政治體制的不同，核電公眾接受性研究起步也較晚。從研究成果的發(fā)表時間看，自1998年郭裕中、李昌舉和盧同發(fā)表了西方公眾對核電站安全的憂慮的文獻(xiàn)綜述以來[30]，針對本土的研究一直較少，但在2011年日本福島核事故后，研究成果的數(shù)量不斷增多、研究視角不斷拓展、研究內(nèi)容日益豐富，這與國際上針對該領(lǐng)域的研究趨勢是一致的[31] [32]；(5)與國外相比，我國核電公眾接受性研究成果的數(shù)量和質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高、學(xué)科交融度低，核電公眾接受的理論模型研究和理論基礎(chǔ)研究相對薄弱，如除少部分研究用復(fù)合模型(Changxin Liu等，2008)[13]、支付意愿(Chuanwang Sun等，2014)[22]等相對更能反映現(xiàn)實的方法進(jìn)行研究外，大部分定量研究設(shè)計的調(diào)查問卷都是是否支持核電等單一性的問題居多，描述性、列舉性的分析較多，但在理論根據(jù)的規(guī)范性、量化研究的科學(xué)性、反映現(xiàn)實的可靠性等方面都頗顯不足；(6)研究機構(gòu)和學(xué)者研究成果的集中度不高，使該領(lǐng)域研究的持續(xù)性和深入性受到限制，這與日本等國學(xué)者的研究形成鮮明對比，如我國除時振剛[1] [6] [9]、曾志偉[4] [5]等有連續(xù)和系列性的研究外，其他鮮有學(xué)者在較長期集中關(guān)注此問題，而日本的T. Ohnishi等學(xué)者則有系列成果發(fā)表[33][34][35]。總體而論，雖然我國核電利用已有二十多年的歷史，目前也是世界上核電建設(shè)規(guī)模最大的國家，但核電公眾接受性和公眾參與的量化和系統(tǒng)研究頗顯不足，公眾核電接受度的系統(tǒng)性地調(diào)查尚沒有深入開展，對于核電項目生命周期全過程中公眾參與模式的研究更是極其缺乏，這種相對滯后的研究現(xiàn)狀與我國核電快速發(fā)展的實踐形勢不相適應(yīng)。

(二)研究趨勢展望

針對核電公眾參與性的研究現(xiàn)狀和不足，該領(lǐng)域的有關(guān)研究預(yù)期將從以下幾個方面重點突破和深入：(1)需要把核電公眾接受性和核電公眾參與結(jié)合起來進(jìn)行研究，需要重視有關(guān)公眾接受性和公眾參與的理論基礎(chǔ)的研究，并形成完整的理論體系，如構(gòu)建核能風(fēng)險認(rèn)知和決策理論，公眾接受的心理學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)，核電輿情和新聞傳播理論、公眾權(quán)益和核能倫理理論等；(2)任何單一學(xué)科難以反映復(fù)雜的現(xiàn)實問題，因此，在核能科學(xué)技術(shù)、社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、新聞傳播學(xué)等多學(xué)科的交融互動中尋求該領(lǐng)域研究的突破，無疑是研究的基本趨勢；(3)在針對公眾接受性的研究上，要區(qū)分不同的公眾類型，并深入分析核能接受度的影響因素，以尋求適宜于不同群體特點的對策方略；(4)向國際學(xué)術(shù)前沿看齊，既要仔細(xì)分析國外理論對我國核電和公眾理論解釋的適應(yīng)性，也要進(jìn)一步提升我國研究的規(guī)范性水平，以適應(yīng)同類研究的國際化交流并增強對我國核電實踐的指導(dǎo)性；(5)增強問題導(dǎo)向意識，針對核電領(lǐng)域的現(xiàn)實問題，展開研究，回答核電“鄰避現(xiàn)象”的理論原理和應(yīng)對策略、構(gòu)建核電輿情分析的理論框架和干預(yù)機制、設(shè)計核電公眾參與的有效模式和響應(yīng)機制、關(guān)注外國反核浪潮對我國的長遠(yuǎn)影響、注重信息和網(wǎng)絡(luò)時代的民意引導(dǎo)、開展核電接受性的輿論形成集合模式的研究、關(guān)注媒體對公眾接受性的影響等等；(6)隨著核能在國家能源戰(zhàn)略中地位的不斷提升和公眾民主權(quán)益意識的不斷高漲，核電公眾接受性的研究，在我國已引起相關(guān)學(xué)者的廣泛重視，并有望成為核電領(lǐng)域新的研究熱點。

三、主要結(jié)論

從現(xiàn)實情況而言，世界范圍內(nèi)的擁核派、反核派一直在爭論，我國也深受其影響，國內(nèi)擁核派以核工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的專家和官員為主，反核的有一些其他領(lǐng)域的專家，也有網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖。辯論的焦點集中在核電的安全性和經(jīng)濟性、低碳型等方面，也有對政策程序中沒有設(shè)置或者公眾參與的機制不完善的質(zhì)疑。所以要在制度上保障公眾的參與權(quán)，并落實在具體操作程序上；同時，也要形成建設(shè)性辯論、爭議、質(zhì)疑的學(xué)術(shù)氛圍，不能壓制質(zhì)疑的聲音，可以理性地進(jìn)行學(xué)術(shù)爭辯，這樣在各種聲音的交匯中以形成最大的社會共識，同時也有利于公眾分辨是非、厘清紛繁、看清真相。

當(dāng)然，我國和西方政治體制畢竟存在較大差異，在發(fā)展核電上如何傾聽民意不能照搬西方的一套，但無論如何都不能忽視公眾的聲音、質(zhì)疑和疑惑。當(dāng)核電發(fā)展不能與公眾參與同步時，矛盾積累到一定程度，加之長期核能科普和宣教的缺位，有可能導(dǎo)致公眾非理性的、激烈的甚至是群體性的對抗，并摻雜其他復(fù)雜的對社會或某些政策的不滿，借助偶發(fā)的事件，或者一些導(dǎo)火索而爆發(fā)出來，將造成政府、社會的對立，造成不信任的加劇，不僅不利于核電的有序發(fā)展，也最終危害整個社會的治理基礎(chǔ)。誠然，盡管大部分公眾有可能是沉默的大多數(shù)，意見形成中隨所謂的“意見領(lǐng)袖”和網(wǎng)絡(luò)大V的觀點而舞，并隨波逐流。因此需要培育一支中堅的擁核力量，從大學(xué)生開始的教育，社會團體的扶持、面向社區(qū)居民的宣教等細(xì)微的工作著手，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如微博、微信等，進(jìn)而構(gòu)建信息公開、宣傳教育、法律保障、利益協(xié)調(diào)等多策并舉的有機體系，推進(jìn)核電領(lǐng)域的公眾參與，并不斷提高核電的公眾接受性，將為發(fā)展核電創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會支持。唯此，核電才能在持續(xù)、和諧發(fā)展中更好地支撐國家的能源安全戰(zhàn)略。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Research on Public Acceptance of the Nuclear Power

CHEN Run-yang

(Center for Quantitative Analysis of Gansu Economic Development, Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020, China)

Safe and Efficient Development of the nuclear power is an important part of energy strategy in China. With sustainable and quick development of nuclear power,public acceptance research has caught wide attention.The method of comparative analysis is used to summarize the current situation of public acceptance in China’ nuclear power.Eight key issues has been classified,including the significance of the public acceptance in nuclear power,the impact on nuclear power,public participation on environmental impact assessment of nuclear power project,public awareness and decision-making risks of nuclear power,characteristics of public acceptance in nuclear power,factors affecting the public perception of nuclear power,international experience,measures to improve public acceptance. The characteristics and shortage of theory research on the current public acceptance are summarized. In order to provide guidance for China’s nuclear power,the development trend in future has been prospected.

nuclear power;public acceptance;public participation;literature review;energy security

2015-04-28

放射性地質(zhì)與勘探技術(shù)國防重點學(xué)科實驗室開放基金項目“我國高放廢物地質(zhì)處置公眾參與機制研究”(項目編號:RGET1303)；甘肅省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地(甘肅經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心)招標(biāo)項目“基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的甘肅省核產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項目編號: GSSL2012-006)。

陳潤羊，男，蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心副教授。

F407.61

A

1008-2603(2015)03-0027-06