電網公司環保科普責任的思考

裴春明，馬曉光

(1.中國電力科學研究院 電網環境保護湖北省重點實驗室，湖北 武漢 430070；2.華北電力大學 環境科學與工程學院, 河北 保定 071000)

電網公司環保科普責任的思考

裴春明1，馬曉光2

(1.中國電力科學研究院 電網環境保護湖北省重點實驗室，湖北 武漢 430070；2.華北電力大學 環境科學與工程學院, 河北 保定 071000)

本文在介紹電網環保工作的特點及輸變電分類及原因的基礎上，分析電網環保科普的主要作用：從傳播者角度分析，企業科普活動可以滿足企業文化建設的需要，提升企業員工的綜合素養。從外部環境角度分析，企業科普可以滿足法律法規的要求，并為企業承擔社會責任，實現公益效益與經濟效益雙豐收提供機會。以及通過科普宣傳可以減輕群眾對高壓輸變電設施的心理壓力，努力爭取社會公眾對電網建設的理解和支持，為電網建設營造良好的外部環境，實現電網建設的環境友好型發展路徑。

環保；變電站；科普知識

隨著我國輸變電工程網絡規模的不斷擴大，電網帶來的環境問題也日益突出。經濟水平的提升讓民眾對維護自身權利的意識也逐漸增強，輸變電工程伴隨著的環境污染問題，使相關企業和政府機構面臨的公眾輿論壓力越來越大，影響了企業和政府機構的公共形象和輸變電工程的順利實施，同時也給整個社會的健康可持續發展帶來了難題。

然而公眾對電網環保的認識存在著偏差，增加了公眾對電網負面影響的心理負擔，夸大了電網對環境污染的影響。同時電網公司員工和相關政府部門工作人員的電網環保意識不強，對輸變電設施電磁環境的認識也并不深入，這扭曲了電網環保建設的進程。

環保科普宣傳作為國家電網公司環保工作的一個重要組成部分，是向公眾普及輸變電設施電磁環境知識，提高電網公司員工和相關政府部門工作人員環保意識和環保素質的必要手段，有助于幫助公眾正確認識電網建設的利弊和輸變電設施對環境的影響，消除公眾不必要的心理負擔，有助于電網環保技術順利運用到電網建設中去從而促進電網建設的健康可持續發展，也有助于提升電網公司和相關政府部門的公眾形象。

一、高壓輸變電系統的環境問題

輸變電設施在運行期間的主要污染因子有：工頻電場、工頻磁場、無限電干擾、噪聲、廢污水等。

1.輸變電設施在運行時產生工頻電場和工頻磁場，對環境可能產生一定程度的影響；

2.輸變電設施在運行時可能產生一定程度的無線電干擾；

3.輸電線路發生電暈時會產生噪聲，變電站的主變壓器、電抗器和室外配電裝置等電器設備在運行時也會產生電磁噪聲；

4.土地占用及土地功能的改變；

5.輸變電設施可能對自然景觀產生一定程度的影響；

6.變電站在運行期間會產生少量間斷排放的生活污水；在檢修或事故時，有可能產生廢油，存在廢油污染環境的隱患。

二、輸變電環保糾紛分類及原因

(一)輸變電環保糾紛(含投訴和法律訴訟)主要分類：

1.對輸變電設施產生的電場、磁場是否影響身體健康存在疑慮，最為典型的是認為輸變電設施產生“輻射”對健康有害；

2.對輸電線路導線電暈放電的電火花以及臨近線路時的暫態電擊等現象存在恐懼；

3.對輸變電工程建設涉及的拆遷、補償標準等不滿；

4.投訴輸變電設施運行中存在噪聲影響和電視圖像干擾；

5.認為輸變電設施影響景觀；

6.投訴工程建設環保審批手續不全或不規范等。

(二)輸變電環保糾紛(含投訴和法律訴訟)產生的原因

1.公眾對輸變電設施環境影響缺乏專業認知，甚至存在誤解和偏見。部分公眾堅持認為輸變電項目和設施運行會產生的電磁影響等同于電磁輻射，對健康有多種危害，是許多嚴重疾病的誘因。而個別媒體對輸變電設施電磁環境的相關報道背離事實，片面追求轟動效應，甚至大肆片面宣傳缺乏證據支持和權威機構認可的學術觀點，或者引用一些缺乏出處與依據的所謂“專家見解”，無端將輸變電設施電磁場與電磁污染、電磁輻射、嚴重疾病聯系起來，誤導公眾，加深了缺乏該領域知識的公眾產生輸變電設施對健康有害的錯誤觀念。比如，某些學術組織及個別研究人員片面夸大電磁場所謂的“長期有害影響”，將一些缺乏足夠依據的研究個案，利用網站和個別媒體廣為傳播，引起嚴重的思想混亂和錯誤導向，使缺乏該領域知識的居民產生了輸變電設施對健康有害的錯誤概念。

我國電力系統的電源工作頻率(簡稱工頻)為50Hz，其波長為6000km，屬于極低頻(ELF)(0～300Hz)范圍。從電磁場理論可知，只有當一個電磁系統的尺度與其工作波長相當時，該系統才能向空間有效發射電磁能量。輸變電設施的尺寸遠小于這一波長，構不成有效地電磁能量發射，其周圍的工頻電場和工頻磁場是相互獨立的。因此，將輸變電設施周圍的“電磁環境”認為“電磁輻射”是不科學的，這一“輻射”的術語也會造成人們對電磁環境特性的誤解。

2.對世界衛生組織等國際權威機構有關電磁場與健康的全面評估結論研究和宣傳力度不夠。對于電磁場對健康影響問題，世界衛生組織(WHO)從1996年起集合60多個成員國開展了“國際電磁場計劃”，并于2007年全面完成了包括輸變電設施電磁場在內的低頻電場和磁場健康風險的研究，工作組結論明確指出：在電力線路和用電設備周圍存在的是極低頻電場和磁場，而不是“電磁輻射”；輸變電設施產生的工頻電場和磁場，其強度只要低于世界衛生組織推薦的電磁場曝露限值標準(工頻電場強度5kV/m，工頻磁感應強度100μT)，就完全能夠保證公眾的健康。但是，目前國內對國際權威組織有關電磁場健康影響的正式評估文件及成果研究、分析的正面宣傳還不到位，特別是網絡宣傳更為薄弱。

3.部分涉及輸變電電磁環境的現行法規和技術標準不健全，部分存在基本概念不科學、標準限值相互矛盾等問題，有些甚至與世界衛生組織相關評估結論和輸變電設施實際存在不符。另外，一些地方環保法規、標準的制訂中，存在脫離實際對電網建設提出過高要求的現象。

4.部分輸變電設施環境因子雖然滿足標準，但仍可能對附近居民有一定影響，如架空輸電線路臨近或跨越民房時，在個別情況下屋頂平臺局部工頻電場強度超標；部分場所存在的感應電問題，造成高壓輸變電設施附近在雨天金屬件麻手、暫態電擊等客觀現象，更加大公眾對輸變電設施電磁影響的誤解。

三、電網公司環保科普的重要作用

(一)提升員工素養、塑造企業文化

傳播者又稱信息源，指傳播行為的主體和引發者，是傳播系統的主體。企業科普工作中，企業主體就是傳播者的角色，承擔著對科技信息資源進行收集、篩選、整合和傳播的責任。企業在進行科普活動之前，一般都會進行詳實的活動方案策劃，在確定這些科普信息是有益于企業自身發展，并會對社會和受眾產生積極影響的前提下，最后才會向受眾傳達。

企業科普通過普遍提高廣大員工的科學素養，積極提倡科學精神，讓身在其中的職工理解哪些是科學的思想、方法和精神，哪些是錯誤的偽科學信息，從而實現了企業文化對員工的約束和管理。與此同時，企業還可以通過科普活動增強員工的團隊協作精神，渲染一種更加積極向上和團結奮進的文化氛圍，從而調動、激發企業員工做出更大貢獻。

(二)滿足法律環境要求、適應社會責任需要

企業外部環境主要是指給企業造成市場機會或威脅的主要社會力量，其中包括自然環境、人口環境、經濟環境、技術環境、政治和法律環境、社會文化環境、企業產業環境等多方面的內容。企業外部環境通常是非常復雜的，而且也是不斷變化的，外部環境所含有的諸多因素共同交互作用，一起對企業發展和企業決策產生積極或消極的影響。因此，我們絕對不能忽視企業外部環境與企業科普主體之間的關系。一方面，外部環境對企業科普的主體行為產生制約和影響；另一方面，企業科普的主體行為可以適應和滿足外部環境的要求，并反過來促進外部環境的變化。

首先，從政治和法律環境角度來看，政府制訂了《中華人民共和國科學技術普及法》，用以規范科普組織的義務與社會責任，確立了我國科普工作的法律地位，為科普事業的發展提供了法律保障。《中華人民共和國科學技術普及法》第一章《總則》中第三條明確規定：“國家機關、武裝力量、社會團體、企業事業單位、農村基層組織及其他組織應當開展科普工作”；第三章《社會責任》中第十三條明確規定：“科普是全社會的共同任務。社會各界都應當組織參加各類科普活動。”第十六條確規定：“新聞出版、廣播影視、文化等機構和團體應當發揮各自優勢做好科普宣傳工作。”第十九條明確規定：“企業應當結合技術創新和職工技能培訓開展科普活動，有條件的可以設立向公眾開放的科普場館和設施”。以上法律條款都體現了科普是全社會共同承擔的責任。

“根據國家可再生能源和電力工業中長期發展規劃，2000—2020年是可再生能源發電發展的重要時期。因此，當我國政府把可再生能源提升到國家戰略高度，加強新能源技術創新推動產業發展之時，新能源科技企業不但肩負著實現能源戰略的責任、科技創新的責任，也自然而然地承擔著科普的重任”。

其次，從社會文化的角度分析，企業科普可以從一定程度上滿足社會責任的需要。企業有時不僅要承擔起企業創新的經濟責任，還要承擔起通過科普促進創新的社會責任。企業開辦或者參與、投資科普活動，就是社會資源共享的一種形式，它可以使企業自身的資源最大限度地發揮其作用和能力。企業不但要在社區中謀求發展，更應不斷滿足城市社區居民的科普需求，提高社區居民科學文化素質。讓社區居民與企業零距離接觸，讓企業科普進社區、進家庭，加強雙方的溝通，找準科普的對象，摸索恰當有效的科普方法傳授科普知識、提高居民科普意識，不但可以使我國的科普工作更加適應城市發展和改革的新趨勢，還可以與社區共建精神文明，提升企業文化和社會文化的和諧氛圍。只有營造與企業生存環境均衡協調發展的空間，才能讓企業生存得更好、更長。

(三)加強電網環保科普工作，減輕公眾對高壓輸變電設施的心理壓力

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的環保意識正在不斷加強，對生活環境質量的要求也越來越高。但是與之不相適應的是，一般民眾對高壓輸變電設施缺乏基本了解，對高壓輸變電設施可能引起的環境問題則更是缺乏理性認識，結果造成一些各項環保指標均達標的高壓輸變電設施在施工和運行階段引起周邊居民的環保投訴甚至是訴訟，并且這一現象在經濟發達地區更為常見。

以輸變電工程電磁環境問題引發的信訪糾紛為例，主要原因就是公眾對輸變電設施電磁環境影響缺乏專業認知，甚至存在誤解和偏見。部分公眾堅持認為輸變電項目和設施運行會產生的電磁影響等同于電磁輻射，對健康有多種危害，是許多嚴重疾病的誘因。

對此，世界衛生組織(WHO)于1996年5月設立了一個為期十年的國際性項目“國際電磁場計劃”，集中對電磁環境的健康影響進行全面的評估，該項目集中了近期全球知識和主要國際機構、國家機構與研究院所的可利用資源。目前該計劃針對300Hz以下的極低頻場(ELF)的健康影響評估結果已經完成，WHO在其多份官方文件中反復強調：

1.沒有一致的證據表明，暴露在我們生活環境中所經歷的ELF場，會對生物的分子(包括DNA)引起直接的傷害。迄今為止進行的動物實驗結果提示：ELF場并不誘發或促進癌癥；

2.沒有一個重要的委員會已經得出ELF場確實存在危害性的結論；

3.在輸電線和配電線周圍的ELF場水平并不考慮為對健康有危險。現有的證據表明，除了由軀體表面電荷產生的刺激外，暴露到高達20kV/m的電場幾乎沒有影響，并且是無害的。即使電場強度高達l00kV/m以上時，電場也沒有顯示對動物生殖與發育有任何影響。在家庭或環境中所遇到的磁場強度下，沒有什么確認的實驗室證據表明ELF磁場會影響人體的生理與行為。

在全國電網企業大力加快電網建設的今天，非常有必要積極宣傳國際上在“極低頻電磁場的健康影響”領域的最新研究成果，多報道國內正確處理高壓送變電工程電磁污染問題的案例，加強電網環保基本知識的宣傳普及工作，減輕群眾對高壓輸變電設施的心理壓力, 努力爭取社會公眾對電網建設的理解和支持。

四、結語

科普工作是我國社會健康發展的必然要求，只有大力推進科普事業的繁榮發展，才能真正為科技進步、經濟發展、國民素質提升、環境能源建設打下長遠的堅實基礎。企業是科普工作重要的社會力量和資源，企業科普工作是我國科普工作的重要組成部分。加強企業科普工作不單單是國家和全社會的需要，也是企業自身發展的需求。因此，調動企業科普工作的積極性，充分發揮企業科普主體作用，對于我國科普工作發展具有十分重要的作用。

電網公司應在公司內加強環境保護的宣傳和技術標準的貫徹工作，提高全體電力職工的環境保護意識。做好大眾科普知識宣傳工作，為電網建設營造良好的外部環境，走電網建設的環境友好型發展路徑，實現能源的高效開發和清潔使用，有利于推動建設“資源節約型、環境友好型、工業化”的變電站和“資源節約型、環境友好型，新技術、新材料、新工藝”的輸電線路，更好地提升電網企業及全體社會的經濟收益。

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(責任編輯：王 荻)

2015-05-21

裴春明，男，中國電力科學研究院電網環境保護湖北省重點實驗室高級工程師，博士；馬曉光，男，華北電力大學(保定)環境科學與工程學院碩士研究生。

F407.61；F205

A

1008-2603(2015)03-0037-04