對大學畢業生就業難的反思及對策

王晴

（對外經濟貿易大學 公共管理學院，北京 100029）

近年來，大學畢業生就業難，已經成為了擺在我們面前的一個急待解決的社會問題。這既與國內經濟增長放緩、國際金融危機對人力資源需求下降有關，也與近幾年來高校擴招畢業生數量大幅增長而質量下降有關?？傂枨罅肯陆?，而總供給卻不斷擴大、增長，供大于求是導致畢業生就業難的直接原因。而要解決這一問題，就要從根本上對教育體制進行改革，不斷根據國民經濟發展的需要進行調整，改變院系的專業結構和課程的設置、安排。要讓高校的師生走出去——到社會實踐，生產一線去歷練，去體驗，去熟悉。以提高大學生的實際工作能力。把生產一線的專家、學者、工程技術人員請進來，讓高校的課程教學更生動、更具體、更有針對性，提高大學生的專業水平和實際工作能力。

正如哲學的基本原理所言：“內因是變化的依據，外因是變化的條件，外因通過內因起作用。”要改變大學生的就業現狀，首先要從提高大學畢業生的能力和素質抓起，改變大學生高分低能，甚至低分低能的現狀；改變高校教師普遍存在的照本宣科，紙上談兵，教材教學脫離實際的狀況。這種狀況導致高校的畢業生不但學無用武之地，而且對社會經濟發展很難適應。例如某高校暖通專業畢業生到一家空調公司工作。不但不能做簡單的設計，工程造價、成本核算，而且連簡單的空調機安裝也不會。老板讓他做了一次工程造價。成本核算，他竟大筆一揮，未經老板過目就將高出實際成本價值十倍的價格報給客戶，致使對方撕毀協議，將此規模巨大的工程轉給其他公司，不僅使該公司信譽受損，而且給該公司帶來經濟上的巨額損失。有些畢業生不但能力低而且工作態度也不夠端正。例如老板讓該生將購買來的設備的大額發票轉交會計報賬。他卻遲遲未轉，最后將數張發票丟失，再次給公司造成經濟損失。老板感嘆道：“以后寧可雇傭只有中小學文化程度的會安空調，能踏踏實實工作的民工，也不要再招此類的大學畢業生了”。此生不僅工作能力差，而且責任心不強。無論德與智都和社會對職業的需求相去甚遠。誠然，并非所有的大學畢業生皆如此，但該生的表現絕非個案，并帶有一定的典型性。另一建筑公司新招聘的大學畢業生，老板讓他在電腦上做幾項業務。他坐在電腦前一動不動竟然哭了。問其原因，他說都不會做。老板派了技術總監帶他，教他業務。他卻在領到端午節發放的 500元補貼后不辭而別。大學生是高校這一人才工廠生產出來的產品。產品不合格，人才不合格，高校這一人才工廠就成了問題。目前在一些院校存在著嚴重的形式主義問題。年年搞評估，期期搞檢查。報表、總結、材料匯總、數字統計。一線老師花出大量時間疲于應對。上報的文字材料越寫越多，給學校的高帽越戴越高，而學生的實際能力水平卻在下降。這就是在企業招工時常常列出的“只招有工作經驗的”一個條件的重要原因之一。

企業招聘寧肯要有工作經歷的中專畢業生、職高畢業生，也不要沒有工作經驗的大學畢業生。這些年來“教改”只是高校老生常談的一句口號，真正能落到實處的只有為數不多的重點院校。常此下去，畢業生就業的路子很難拓寬。如何改變這種狀況？還得從改革做起。

一、推廣擴大雙軌制教育

縱觀全球，一些國家好的經驗值得我們借鑒，以職業教育聞名全球的德國雙軌教育體系對于解決就業問題發揮了巨大的作用。在德國15至24歲的年輕人口失業率不到 8%，相比歐盟年輕人失業率的25%，西班牙年輕人失業率的 50%而言，德國是歐盟27個成員國中年輕人失業率最低的國家，也是經濟實力最強的國家，真可謂一枝獨秀。

所謂雙軌制職業教育體系就是學生一半時間在職業學校學習，一半時間在企業實習工作的教育模式。其優點在于學習聯系實際，有針對性。學習的同時，又得到工作經歷，并且能拿到實習工資自食其力，學生在企業接受重點培訓，提前適應工作，為就業做好了充分的準備，一畢業就已經成為企業合格的員工了。

針對我國的具體國情，人才市場的需求，我國需擴大職業教育的規模和范圍，擴展雙軌教育體系以保障就業率的提升。目前在我國，職業教育已經開展，但還不夠成熟和完善。例如《京華日報》刊登的一篇文章，《職業生成廉價苦力實習是假侵權是真》：某職業技術學校強制安排學生到廣東企業實習，涉嫌從中賺取“管理費”，學生們超時加班，甚至通宵上班，儼然淪為“廉價苦力”。學生為何實習？無非是克服從理論到實踐的問題。該校迫使學生前往專業根本不對口的企業，純粹是以實習之名行打工之實。而且，苦力打工對學生還是無償的。學校或利用學生牟利，企業借此獲得廉價勞力，他們倒是“雙贏”。學生卻遭剝削。“以工代學”甚至“只工不學”，更可能構成欺詐。

進一步看，職業教育之所以社會評價不高，很重要的原因就在于，一些職校的專業設置與教學水平很成問題。教育部門應跟蹤考核職業學校的教學情況，叫停不符合資質的職校與專業。職校生淪為苦力，則涉及勞動侵權與違法用工，勞動監察部門恐怕不能不聞不問。這樣的職業教育非但難于解決就業問題，而且與我們的辦學目標、宗旨是背道而馳的。讓這種鉆錢眼兒的人辦學，教育豈不都走了味兒？

發展職業教育的同時，高校需加強與企業的聯盟，把企業做為大學生實習的基地和畢業后的就業單位。與歐盟年輕人失業率的25%相比較，俄羅斯的失業率僅為 5.8%。盡管目前俄羅斯中學畢業生升入大學的比率已經達到90%，大學在校學生的數量還在逐年增加，遠比歐盟年輕人的就業情況好得多，原因在于俄羅斯一向教育發達，重視高校與企業的關系。大學常與企業、部門等用人單位簽署安排學生實習的長期合作協議，鼓勵學生到專業對口的用人單位實習。這些實習單位就成了未來畢業生的就業單位。同時，俄羅斯的在校大學生也很重視利用假期或課余時間去企業、單位進行實習和參加社會實踐以取得工作經歷和經驗。據統計，俄羅斯有近一半的大學生在校學習期間就開始在社會上工作。他們在大學一到三年級集中精力學習功課，四五年級就去工作，或半天工作半天學習，甚至全天工作。這些都為他們畢業后的正式就業做好了準備，打下了基礎。

二、建立以高校為核心的產、學、研三結合的教育體系

實施教學、科研、生產一體化，建立三結合的教學體系已成為世界許多國家教育改革的主要內容。三者的一體化已成為高等教育發展的一種趨勢。

如美國高校與企業建立密切聯系，培養工業界迫切需要的科技人才。這種合作主要通過以下形式：

1.建立聯合顧問委員會。如馬里蘭大學建立由教師和企業經理組成的聯合顧問委員會，對改革本科課程提供咨詢意見。

2.高等學校與企業聯合培養人才。

國外高校與企業合作做為一種重要方式，是以大學為中心建立科學公園或工業公園。由大學教授興辦研究開發性企業，企業資助高校，高校為企業開展科研，二者相互促進形成有機的結合。美國建立的第一座工業公園——斯坦福工業公園，就是當今世界聞名的硅谷。其成功，使美國掀起了以建立大學為中心的教育、科研、生產融為一體的科學公園和工業公園的熱潮?？茖W公園和工業公園的建立不僅為企業注入了活力和動力也為大學畢業生就業拓展了廣泛的渠道。

以教育發達聞名于世的前蘇聯，高校為保證畢業生質量，使他們具有解決實際問題的能力，加強了教學同生產、建設的聯系，出現了高校同生產企業和科研機構合作的嶄新形式——教學、科研、生產聯合體。教育部通過了《關于在高等學校發展教學、科研、生產聯合體的指示信》。這些聯合體，一是有助于加強教學和生產的聯系。生產單位的工程技術人員、設計師、專家到高校給大學生講課，做專題報告、上習題課、組織實驗、指導課程設計、畢業設計，帶領學生進行生產實習，與高校教師一起編寫教材，人才的培養在科研和生產第一線進行，使大學畢業生很快能適應生產條件。例如白俄羅斯工學院汽車制造專業和拖拉機制造專業以明斯克汽車制造廠和拖拉機制造廠做為教學基地。廠方為學生提供學習場所，提供設備、測試儀器、工廠實驗室、繪圖室、技術檔案等等。這兩個專業兩年內完成了 165項設計，其中多項設計直接在生產現場進行答辯。二是聯合體提高了高校、科研的工作效率，加速了科研成果的應用、推廣，加速了工廠企業大量生產問題的解決。在烏克蘭高校第十個五年計劃期間有80%以上的研究項目完成以后，當年或下一年就在聯合體內投入生產。在首都莫斯科，僅一年就有五百項左右大學生科研成果運用于生產，并帶來了可觀的經濟效益。這些，使大學生們有機會在自己的專業方面施展才華。這樣的畢業生何愁在社會上找不到工作。即使是在前蘇聯解體以后，這樣的聯合體仍保持著生命力，仍為大學生提供著就業平臺。使俄羅斯大學生的就業率遠遠高出歐盟的發達國家。

連續六年名列全球經濟體競爭力之冠的瑞士，其成功經驗值得借鑒。瑞士高質量的高等教育是增強人才競爭力的一個重要原因。瑞士的高等教育體系完善，院校科研能力居世界前列，包括有進行學術研究的兩所聯邦工業大學和10所州公立大學、偏重職業教育導向的應用類大學和師范等高等專科院校，以及多個聯邦研究所。瑞士存在一個與高中教育并行的職業教育體系。在瑞士，青少年接受九年義務教育之后，都會接受某種形式的高中教育：約三分之一的學生接受普通高中教育，畢業后有資格升入大學等高等院校，另外有超過三分之二的學生會轉入職業培訓，受培訓者大部分時間在為有培訓資格的雇主工作，但每周有一至兩天去職業學校上課，這種進企業工作與學校教育并行的雙軌培訓模式被稱為學徒工教育制度。在瑞士，這種職業教育得到政府、企業和民眾的廣泛認可：青年人正式就業前具有實踐經驗被認為對提高生產水平有著直接作用，在崗培訓的針對性較強，有利于培養學生的職業興趣從而幫助學生在學徒期滿后找到合適的工作崗位。另外，學徒領取工資，這使得瑞士的青少年失業率在歐洲處在最低水平。接受學徒工教育并不意味著終身“藍領”，這只是瑞士勞動者終生培訓的初始階段，工作后他們仍可接受高等職業教育，免試進入高等專科學院學習，繼續學習更具體的專業技能，為今后擔任各層級管理者做準備。

在世界性的教育改革潮流面前，我國很多高校也采取了相應的對策。聯合體正在逐步發展，成為新的教學體系的支柱。北大的方正、清華的紫光，等一系列聯合體的出現不僅為該院校帶來了可觀的經濟效益、辦學資金，而且為相關專業的畢業生提供了就業的崗位、工作的經歷和經驗。

然而這樣的聯合體在全國的數量仍然是有限的。僅局限于有數的重點大學、名牌院校的名牌專業。眾多的普通院校尚停留在口頭上、筆頭上，尚未落實到行動上。因為要改變現狀，需要有很大的決心、信心和事業心，需要付出艱苦的努力，這是一項復雜而艱辛的系統工程。長期在大學的象牙塔里養尊處優的某些官僚學者又有誰愿意改變現狀而為之奮斗呢？流水不腐，戶樞不蠹，不實施教改，不搞產、學、研的結合，高校就失去了青春的活力，大學畢業生就會變成沒有實際工作能力的書呆子、知識存儲器、無用武之地的滯銷品。大學畢業生就業難，不能不引起高校一線教師、工作者、管理者的深思。

三、實施素質教育戰略

二十世紀以來，科學的發展出現了整體化趨勢，各門學科之間相互滲透、相互交叉、相互融合，出現一系列邊緣性科學。交叉性科學、綜合性科學尤其引人注目的是自然科學與社會科學的相互結合。產生許多新學科，如工程美學、工程心理學、工程經濟學等等?？茖W發展的這種整體化趨勢要求科學家的知識結構更全面、更淵博。而那種單一專業型的知識結構顯然已不適應科學發展的需要。因此，高校在培養二十一世紀人才的課程設置上，要避免理工科院校輕視文科，文科院校與理工學科絕緣的傳統作法。其實即使是在自然科學的經典理論的創始階段，做出重大發現的科學家們，無不得益于他們廣泛的興趣、愛好、高深的文化修養和淵博的知識結構。

然而，我們在教育和培養人才方面，總是習慣于把文、理科教育截然分開。文科生不學數、理、化，而理科生對人文科學知之甚少。這樣不但造成學生知識面狹窄、知識結構單一，而且直接影響大學生的素質和專業水平的提高。我們要培養大學生的多方面興趣，廣泛涉取知識，做到文理并重、融會貫通、促進各學科間的滲透、交叉、融合、實現大學生素質的全面提高。愛因斯坦指出：“用專業知識教育人是不夠的，通過專業教育，他可以成為一種有用的機器，但并不能成為和諧發展的人。”高等教育的目的在于培養德、智、體諸方面全面發展的現代化建設的高級人才，而不是僅僅具有某種專業技術的工作機器。因此，改革高等院校的辦學指導思想，適當調整某些課程的安排和設置，加強以提高學生素質。具有高素質的大學畢業生無論在國內還是國際的人才市場的競爭中都能立于不敗之地。大學生苦練內功提高自身素質才是就業的根本。

四、政府制定政策性保障

做為大學生就業的外部條件，客觀環境也是必不可少的因素。據國際勞工組織稱2015年，全球失業人數達到2.08億。今年歐元區年輕人在四月份的失業率已達24.4%。面對全球失業人口驟增，大學生就業難的形勢。各國政府紛紛出臺各種政策，以保障大學畢業生的就業率。

1.法國政府采取特殊合同雇用年輕人。在法國，除名牌大學的畢業生之外，有近一半大學畢業生找不到工作。根據一項民意調查，有58%的畢業生認為他們較難在未來的6個月中找到工作。

法國政府非常重視年輕人的失業問題，認為這是解決未來法國經濟問題最為重要的一步。法國總統奧朗德多次強調把增加就業作為政府的首要任務。他提出兩個主要措施，一個是未來就業合同，一個是代際合同，它們都是針對年輕人就業問題的。未來就業合同主要面對16歲至25歲、缺乏專業技能的年輕人，向他們提供工作崗位。法國政府在2014年簽訂15萬個未來就業合同，并為每份合同提供1至 3年的工資補貼。代際合同計劃旨在鼓勵企業與年輕求職者簽訂或長或短的工作合同，并為被招募者配備一名資深員工進行技能輔導，以此將資深員工留崗至退休。該計劃將斥資25億歐元，可在今后的5年中創造出50萬個工作崗位。目前已開始實施。

2.俄羅斯政府命令企業必須接受大學畢業生上崗就業的攤派。在俄羅斯中央和地方政府主要由勞動和居民就業部門負責大學生就業。這一機構的主要職能是開展推介工作，并組織用人單位與大學生直接見面的招聘會。在就業形勢特別吃緊的時期，一些地方政府為緩解社會矛盾，甚至出臺過要求企業必須接收大學畢業生的名額分攤政策。為幫助解決畢業生就業，俄羅斯各大專院校都設立了就業服務中心，為即將畢業的學生提供就業指導，同時與企業等用人單位保持密切協作，為畢業生推薦就業崗位。

3.意大利把年輕人的就業做為政府工作的重中之重。意大利就業市場普遍嚴重惡化，年齡在15至24歲之間的年輕人失業情況持續，而在南部這一情況更為嚴重，其中46.7%的男性和56.1%的女性失業。

意大利經濟狀況仍然嚴峻，居高不下的公共債務給當代和下一代人造成了嚴重負擔，政府認為就業是停止意大利貧困化的重中之重。政府向議會提議降低就業稅，鼓勵企業雇用年輕人。

近年來，我國大學畢業生的就業狀況不容樂觀。該問題直接關系著我國經濟的后繼發展。要正確解決這一難題既要加大教育改革的力度適應人才市場的需求，又要政府繼續出臺政策和制度，給畢業生就業以保障，多管齊下以取得成效。

[1]朱慧卿．就業：“有位”，有未來[J]．參考消息，2013(6):21-23．

[2]劉美辰．瑞士競爭力憑什么能六連冠[J]．參考消息，2014(9):17-19．

[3]張明．理工科大學體制改革的一個重要課題[J]．煤炭高等教育，1987(1):25-27．