建設“一帶一路”應成為沿線城市編制規劃的重大戰略

◎ 青 舟

去年4月，國家發改委就通過召開全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制“十三五”規劃的工作，要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規劃目標指標，堅持開放民主編制規劃等，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。特別是在世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化的背景下，“一帶一路”沿線城市的“十三五”規劃編制工作必須與時俱進，在規劃性質和功能定位、編制方法和程序、規劃內容、指標體系和表現形式等方面也要大膽創新，凸顯地方特色。

對廣東的城市而言，首先要充分認識到建設21世紀海上絲路是全方位開放新格局帶給廣東未來的重大歷史機遇。中央經濟工作會議指出，我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。去年全球各有關機構就預測中國首次實現對外直接投資ODI超過外商對中國投資FDI，未來10年中國對外直接投資可超過1.25萬億美元，即平均每年可達到1250億美元。也就是說，我國資本大規模走出去并在全球產業布局的時代已經到來，金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等開發性金融機構將發揮重大的撬動作用。

面臨戰略機遇，廣東的城市要有使命感和緊迫感，全方位謀劃和大規?！白叱鋈ァ睉鹇?。如果不往外走，總是和經濟落后地區競爭，中國的全局發展就會受阻。因此，只有在打造全方位開放新格局和共建海上絲路中起到排頭兵和主力軍作用，通過編制“十三五”規劃引導一些企業把產能過剩的生產線轉移出去，逐步再造一個不在本土的“海外廣東”，這才是符合中央精神的。

其次，廣東的城市編制“十三五”規劃要與建設21世紀海上絲路規劃相銜接?！稄V東省建設21世紀海上絲綢之路規劃》正在按國家的新要求作進一步修改和調整，其規劃期限主要是到2020年，到2030年只是個展望，這與“十三五”的規劃期限是基本一致的。中央經濟工作會議后，有關部門正在把“一帶一路”和京津冀協同發展、長江經濟帶三個規劃都作為優化區域新格局的重要內容，這是以往在編制規劃工作中沒有遇到過的。可以說，廣東相關城市在編制“十三五”規劃中的重點和亮點，就是處理好它與建設21世紀海上絲路規劃的關系，并與之銜接好。

舉例來說，在發展目標及指標體系的編制上，建議不僅要有地區生產總值GDP的指標，而且還要大膽、率先采用地區國民生產總值GNP的指標，說的更直接一點，就是要把廣東企業、廣東人在境外的收入也要統計在內；在編制地區的產業規劃上，要注重發揮市場的作用，而注意政府的意志不要太強，特別是在產業的定位上要防止各地的雷同性并注意提高產業的精準度，并注意加強對海上絲路沿線國家和地區產業發展競合關系的研究，深入挖掘這些國家和地區的產業優勢及其特性，以避免廣東企業走出去的盲目性，等等。