絲綢之路經濟帶的國際產業規劃和發展瓶頸

◎ 李立凡

2013年9月國家主席習近平訪問中亞四國，首次提出共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經濟帶”構想，構想連接東西走廊，加深貿易往來，促進沿帶各國互聯互通，這一創新的大合作模式使重現古老絲路輝煌、實現各自民族復興的偉大夢想變得無比真實。世界各地原先都有各種不同的“絲綢之路”發展計劃，如美國學者斯塔爾的“新絲綢之路”計劃，是承接原先美國“大中亞計劃”的構想，重新對地緣再劃分，并設想建立一個連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發展網絡；日本的“亞歐絲綢之路”的提出，是日本期待連通土耳其，擴展勢力范圍，再造亞歐新絲綢之路地緣政治的“操盤手”，以此遏制中國發展，但日本版的“新絲綢之路”缺乏連接亞歐陸上之間的商貿路線，偏離了土耳其自身的戰略設想；俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”是俄羅斯在前蘇聯地區推動一體化進程，目的要充分集聚本地區各國的競爭優勢，加強歐亞大陸的經貿實力，但整體為俄羅斯復興而著想。

以上國家的絲綢之路計劃無不圍繞古老“絲綢之路”，中國對此的戰略謀劃則再次以全新的地緣、經濟、政治內涵吸引了世界的目光。

一、絲綢之路經濟帶的發展現狀

絲綢之路經濟帶，一頭連著繁榮的東亞經濟圈，另一頭系著發達的歐洲經濟圈，但在中國—中亞地區之間形成了一個“經濟下沉帶”。在這條下沉帶里，雖然有豐富的礦產資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史人文古跡、自然風光和多民族文化構成的寶貴旅游資源，但經濟發展水平卻與兩端的經濟圈落差巨大，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。

蘇聯解體后，中亞地區的交通基礎設施供給嚴重不足，運輸效率低下，城鎮化建設發展緩慢，無法快速推進經濟改革和產業轉型，這不僅嚴重阻礙了中亞各國謀求發展的道路，而且還給外部世界同中亞的經濟合作帶來了不利影響。近年來，經中國和中亞各國及亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的努力，新絲綢之路中國—中亞段沿線交通基礎設施不斷改善，運輸便利化、貿易便利化取得重要進展。絲綢之路經濟帶初步建成將成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通走廊。

但是，交通基礎設施和運輸服務的獲得，只提供了經濟發展的潛在動力。簡單的交通走廊對于經濟的推動作用，尤其是對沿線地區發展的帶動作用極其有限，如果過度依賴它發展外向型經濟，可能在區域上和產業上形成外部依賴型的“發展飛地”，導致區域和產業的畸形發展。因此，新絲綢之路基礎設施的重建與國際產業帶的推進是絲綢之路經濟帶建設的新要求和新任務。

二、構建“絲綢之路經濟帶”新發展的可行性

首先，中國與中亞國家間關系的快速發展為構建“絲綢之路經濟帶”奠定了良好基礎。以中國與五國的貿易額為例，2000年，中國與中亞五國的貿易額僅為18億美元，而2013年，雙方已超500億美元。十余年時間，中國與中亞五國的貿易額增加了近30倍。2013年，中國已成為哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的最大貿易伙伴，也是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿易伙伴。這表明中國與中亞各國關系經歷了快速、平穩的發展，雙方的經濟合作日益深化，為沿線各國積極參與“絲綢之路經濟帶”的建設提供了堅實的基礎。

其次，雙方密切的政治關系是中亞國家參與構建“絲綢之路經濟帶”的實力保障。2013年5月，中塔兩國元首宣布將中塔關系提升為戰略伙伴關系。2013年9月，習近平主席訪問中亞四國期間，全面提升了中國與中亞其他國家的雙邊關系①：如中土、中吉關系分別提升為戰略伙伴關系；中哈關系進一步深化為全面戰略伙伴關系；中烏進一步發展和深化了戰略伙伴關系，并簽署了友好合作條約。至此，中國同中亞五國全面建立起戰略伙伴關系。雙方緊密的政治聯系，為雙方就如何構建“絲綢之路經濟帶”進行緊密和坦誠的磋商提供了基礎。

再次，深化經貿合作為中亞國家期待復興絲綢之路提供了現實基礎。2013年習近平主席訪哈期間，中國與哈薩克斯坦簽署了價值高達300億美元的合同。在訪問烏茲別克斯坦期間，雙方簽署了31個文件，合同金額達到150億美元。僅習主席2013年訪問中亞國家期間，中國與哈烏吉土四國簽署的投資與合作協定總額就超過了480億美元②。

最后，“絲綢之路經濟帶”的構建可能帶來的豐厚收益是中亞國家普遍態度積極的最主要的原因。中亞國家轉型20多年來，雖然在政治、經濟、社會等各領域均取得了不俗成績，但仍面臨不少困難?！敖z綢之路經濟帶”擬實現的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、人心相通”等務實合作，能為中亞國家推進國家構建和加強對外聯系提供重要收益，是吸引中亞國家參與該構想實施的最可靠保障。大致而言，中亞國家能夠獲得的收益包括：各國在完善道路、油氣管道、電網等基礎設施的建設中得到支持；多元化能源出口路線；促進國內商品市場的豐富，擴大對外貿易額；獲得出?？?，可以更有效地融入全球經濟；形成改善國內投資環境的動力，以增加外來投資；進一步密切與外部世界尤其是與中國和歐洲國家之間的聯系，等等。

三、絲綢之路經濟帶的國際產業新格局

新絲綢之路經濟發展帶建設具有良好的產業基礎。經過60多年的建設，中國西北多省區初步形成了以能源、冶金、化工為主導的工業格局，有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機械電子、醫藥以及建材等工業，涌現出一大批優勢明顯、特色鮮明的企業。

而中亞各國沿襲蘇聯的經濟模式，有著不同的產業分工和工業布局。哈薩克斯坦的鋼鐵工業、有色金屬工業、石油天然氣化工等工業、重工業基礎較好。烏茲別克斯坦的黃金、棉花、石油、天然氣產業優勢明顯。吉爾吉斯斯坦建立起了以農業和有色金屬資源開發為主的工業結構。塔吉克斯坦已經建立起了石油、天然氣、電力、化工、建材、機械、食品、紡織等工業部門。由此可見，中亞各國和我國西部地區的產業互補性很強。

另外，新絲綢之路經濟發展帶建設具備體系完整的城市條件。從中國東部經中亞到歐洲的絲綢之路沿線發育了10個有相當規模的城市群，它們是我國長三角經濟帶產業群、關中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群，以及中亞的哈中北部城市群、費爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群和哈烏西北部古絲路城市群。以這些城市群為支點，結合其他特色城市形成了規?？捎^、結構較為合理的城市體系，從而為新絲綢之路經濟發展帶奠定了初步的城市體系條件。

中國版的絲綢之路經濟帶，即可以實施“兩線一路”的規劃模式，即發展與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯多點協調的“北線”以及和吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和伊朗多面合作的“南線”。北線以傳統能源和新能源合作，南線以產業扶持、增加基礎設施投資為主，充分利用各自優勢和競爭力，打造南北通透的兩線；另外的一路主要是“能源通路”，即歐亞能源通道，突出中亞的區位優勢和產能優勢，挖掘油氣資源的合作，并逐步上升到新能源和環保合作的新型產業帶。具體構想如下：

第一、建設基礎設施的交通大通道。建設絲綢之路經濟帶最關鍵的著力點是一個“通”字。絲綢之路經濟帶的實質是通道經濟帶。道路交通的互聯互通是首要的。以連接中亞的中國西部“小中亞”地區的新疆為例，在通道建設上，新疆將進一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運輸體系。通過交通大通道和樞紐項目建設，構建聯通整個“絲綢之路經濟帶”的鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系，為國家實施向西開放戰略和引領“絲綢之路經濟帶”建設奠定良好基礎。以經濟帶的實踐為基準，加快構建聯通內地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空、管道綜合交通運輸體系，全面提升中國西部“小中亞”在絲綢之路經濟帶中國際大通道和交通樞紐作用。

第二、構建新型的國際城市帶。美國新版的《世界城市》一書認為，城市化是一個過程，包括兩個方面的變化：其一是人口從鄉村向城市運動；其二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變，包括價值觀、態度和行為等③。中亞國家除了哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦有大型和特大城市，其他如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的城市規模都較小，無特大城市，難以發揮城市聚集效應，減弱了城市對農村人口的吸引力，最終導致城市化水平最低④。今后幾年，中亞五國的經濟還會穩定回升甚至快速增長，但增幅會隨世界經濟的變化而趨緩，這使其城市化水平上升較慢，而隨著中國經濟的快速發展，新疆的城市發展潛力很大，城市化水平將會顯著提高，此舉勢必帶動其西部周邊國家的城市化發展的進程，形成未來的“絲綢之路新型國際城市帶”，各國的各級城市群（包括大型城市和中型城市）之間要實現通道連接順暢，產業協作配套，融合互動發展。同時，要大力推進絲綢之路的特大城市和大城市建設，如打造《喀什-白沙瓦-喀布爾-馬什哈德-巴格達-大馬士革-羅馬》等大型城市帶，該大型城市帶以傳統產業和加工業為主，以及《烏魯木齊-阿拉木圖-塔什干-撒馬爾罕-阿什哈巴德-德黑蘭-伊斯坦布爾-漢堡》等特大型城市帶，該特大型城市帶將以重工業和創新產業為導向，提升國際城市在絲綢之路經濟帶的發展地位。

第三、加強能源走廊和加工煉化帶的建設。絲綢之路經濟帶有極其豐富的內涵，能源合作成為事實上最為現實和迫切的選擇。在絲綢之路的西端和北部是世界矚目的全球油氣資源富集區，所以必須完善陸路跨境油氣管道建設路線。哈薩克斯坦是全球第11大油氣資源國，土庫曼斯坦天然氣蘊藏量位居全球第四位⑤，里海沿岸的伊朗、阿塞拜疆以及北部的俄羅斯等國均為油氣資源大國。加快油氣管道建設已成為推進絲綢之路經濟帶建設的首要任務，推動絲綢之路經濟帶的沿線油氣加工煉化帶的建設，也體現合作共贏的理念。加工煉化帶可以擴大能源的產業鏈，提升各國的經濟發展水平，改變能源出口國經濟單一結構的重要途徑。隨著科學技術的發展和設備更新，沿線各國對能源的加工和煉化能力將得到前所未有的提升。中俄是絲綢之路上最大的能源加工中心，未來中亞、西亞、東南歐今后都會成為該加工中心的重要成員。最后，將形成一系列服務中心，圍繞能源加工運輸，設備修理、裝備更新、技術培訓等能源產業中下游服務帶。

第四、推進“周邊下沉區”的受益帶建設。絲綢之路經濟帶的宗旨，即中國與中亞地區的能源和資源合作的長遠規劃必須逐步推進，也就是說從傳統能源到非常規能源的合作，及環境和運輸安全的謀劃。在推進絲綢之路經濟帶建設的基礎上，我國將加快發展對中亞和西亞的出口貿易，探索與歐美國家及周邊國家共同參與周邊下沉帶的工業、農業、基建等領域的投資，逐步擴大承包工程業務。同時，擴大對中亞“發展下沉帶”國家——吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的援助規模，鼓勵企業積極參與塔吉克斯坦經濟開發區建設，加強農業、機械、冶金、采礦、基礎設施建設、輕工和食品工業等領域的合作。積極參與吉爾吉斯斯坦礦產資源開發，擴大中吉農業、電力、交通、通訊領域的合作，繼續擴大對吉援助規模。加大對烏茲別克斯坦在旅游基礎設施、農產品冷藏技術和紡織業的大筆投入，充分利用當地的廉價勞動力，推動產業革新，促進經濟發展。

第五、改善中國的國際形象，籌建絲路經濟帶的核心區。擴充非資源領域的合作，應積極主動推動落實“中哈非資源經濟領域合作規劃”，推動發展基礎設施、通訊、高科技、加工貿易等。不斷破除中國與中亞國家的貿易壁壘，推動中國的“小中亞”（西部走廊及新疆地區）建設成為絲綢之路經濟帶上的核心區，在絲綢之路經濟帶的框架下建立“中國-中亞自由貿易區”⑥，發揮前沿、載體、過渡帶、橋頭堡及重要受益區的作用，吸引外資，增強競爭力，實現中國西部邊陲地區的跨越式發展。

四、構建“絲綢之路經濟帶”面臨的發展瓶頸

首先，中亞國家從各自實際出發，可能會影響到各國對“絲綢之路經濟帶”的參與程度。這種挑戰從吉爾吉斯斯坦退出中—吉—烏鐵路的建設開始顯現。吉一方面宣布將會積極參與建設“絲綢之路經濟帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中—吉—烏鐵路的建設⑦。2013年12月16日，吉總統阿坦巴耶夫甚至表示：“事實上，中—吉—烏鐵路并不能解決我們國家的任何問題?！北M管吉宣布退出中—吉—烏鐵路的建設，但并不意味著吉會拒絕參與“絲綢之路經濟帶”的構建，參與力度關鍵取決于這一構想能在多大程度上滿足各國的利益。

其次，絲綢之路經濟帶沿線重要的城市群發展單一，創新動力不足。發展絲綢之路必須提升沿線中心城市作用的發揮，促進國民經濟的發展。絲綢之路的中段地區由于發展基礎落后，經濟發展必須依托重要交通干線，發揮中心城市作用，發展以大型城市和特大型城市為中心的絲綢之路城市群，帶動區域經濟發展。但現實情況是沿線城市發展單一，基礎設施發展嚴重滯后，各國首都之間的發展層次也不一樣，更缺乏創新的活力。絲綢之路建設的第一階段必須同時發展高新技術產業和具有一定優勢的勞動密集型產業。中國中西部地區在沿江、沿橋中心城市及城市群聚集了較強的高新技術產業，沿線的東歐國家也期待加緊國家級高新區的建設，并推動產業升級，但歐元區的資本缺乏和產業推進的動力明顯不足，而中亞沿線國家城鎮化建設落后、產業布局嚴重依賴能源工業，此舉嚴重影響絲路產業帶的后期規劃。

再次，中亞五國發展水平不同直接增加了在構建“絲綢之路經濟帶”過程中的協調難度。中亞國家獨立20多年后，各國在發展過程中的差異化越來越明顯，這種差異也體現在各國利益訴求的區別上。如交通設施建設上，吉爾吉斯斯坦希望建設連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待中國啟動中—吉—烏鐵路的建設，塔吉克斯坦繼續尋求中國幫助其改善基礎設施等。不僅如此，中亞國家彼此之間還存在一定矛盾，如五國在水資源分配問題上存在爭端，各國邊界劃定工作并未全部完成，各國外交政策取向（包括對華關系）并不一致，等等。這些問題都將進一步加大中國在構建“絲綢之路經濟帶”過程中與各國進行政策協調的難度。

最后，不能忽視俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”構想的態度。眾所周知，俄羅斯在中亞地區的統治長達一百多年，導致中亞地區與俄羅斯之間存在諸多緊密聯系，這種聯系決定了俄羅斯在該地區具有其他大國所不具備的影響力。不僅如此，俄羅斯仍將該地區視為其傳統勢力范圍。為了鞏固其在該地區的影響力，俄羅斯近年來提出了一個整合中亞地區的倡議，即“歐亞經濟聯盟”的設想；哈方也有類似的構想。盡管中國提出“絲綢之路經濟帶”構想的初衷并非旨在削弱俄羅斯的影響并與“歐亞經濟聯盟”展開競爭，但在俄羅斯將中亞地區視為其傳統勢力范圍的背景下，俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”構想所持的態度，勢必將影響到中亞各國的參與意愿。

五、結語

總而言之，中亞各國對構建“絲綢之路經濟帶”有所期待，希望此進一步發展與中國的關系并實現本國的宏偉藍圖。但由于中亞國家利益訴求的差異、各國對中國強大經濟實力的疑慮以及俄羅斯在該地區的傳統影響，因此構建“絲綢之路經濟帶”仍面臨不少挑戰。在此背景下，中國需要加強以下方面的工作，以保障“絲綢之路經濟帶”倡議的順利實施。

一是確立絲綢之路經濟帶的戰略定位，體現政策溝通的重要性：即突出全方位對外開放戰略，實現大國戰略的支撐。明確該計劃的戰略目標，如實施的近期目標（1-5年），形成利益共同體，為中國經濟發展和安全保障提供穩定的資源通道和市場；逐步形成以中國為核心的體系；勾勒經濟帶的中期目標（15年），如絲綢之路2030計劃，形成產業共同體，形成與德國相匹配的歐亞新型產業帶和國際貿易帶，彰顯人民幣國際化的功能區；勾畫該經濟帶的長遠目標（即經濟帶的2050版圖），形成命運共同體，使中國成為世界體系的重要一極。

二是充分考慮中亞國家和沿帶國家的利益，突出互聯互通、貿易暢通和貨幣流通的“三通”：除通過增加貸款、加大投資等方式發展與各國的關系外，應尊重各國的主權、當地習俗、法律法規，逐步激發中亞國家對構建“絲綢之路經濟帶”的長期和真誠參與，使各國精英與民眾意識到這一構想是實現參與各方互利、共贏和平等發展的有效途徑。

三是加強與各國政府的溝通，即人心相通，不斷細化這一構想的具體內容和舉措，加強與各國之間的人文合作和相互理解，對中亞國家民眾的心理進行深入的調研，在了解各國民眾對中國影響力擴大的態度之后，采取適當的措施改善中亞民眾的對華認知。可以采取“一國一治、一帶群療”的方法，重點推動“輸血療法”即通過人心這條血脈，持續以經濟投入作為推動力，輻射整個經濟帶。這也是中國在貫徹“絲綢之路經濟帶”構想時需要特別關注并著力解決的問題。

四、是加強與俄羅斯、哈薩克斯坦等國的溝通與協調，消除地區大國對中國欲拓展在中亞影響力的誤解和顧慮。在此過程中，中國可以先表示支持俄推動的“歐亞經濟聯盟”的舉措，然后鼓勵俄羅斯參與到“絲綢之路經濟帶”的建設中來，然后再出臺和落實相關舉措時及時與俄羅斯溝通，以避免中亞國家因顧及俄羅斯而削弱對構建“絲綢之路經濟帶”的參與熱情。

總之，新絲綢之路從初期的交通走廊的完善建成，為中國和中亞各國開辟了新的合作空間。從“交通走廊”向“經濟發展帶”、“國際城市群”的轉型，不但要實現這一新的優勢區域的快速發展，還要充分發揮其“增長極”的功能，帶動有關區域和產業實現全面發展。建設新絲綢之路經濟發展帶的一些重要的、實質性的工作已經提到日程，時不我待。這些工作包括：確定建設經濟發展帶所需要的次區域合作形式；實現經濟帶內貿易和生產要素自由流動所需要的制度安排；建立經濟發展帶建設需要的合作機制、時空組織模式等。

建設新絲綢之路經濟發展帶，是推進區域經濟一體化，為歐亞地區更好地參與經濟全球化，同時最大程度地化解全球化的風險，發展民族經濟提供機遇和保障。

注釋：

①岳連國.國際社會高度評價習近平主席訪問中亞四國[N].新華每日電訊,2013-09-13.

②曾向紅.中亞國家對“絲綢之路經濟帶”構想的認知和預期[J].當代世界,2014(4).

③郭萍.我國城市化綜合測度的實證分析[J].安康師專學報,2006(4).

④http://www.studentsoftheworld.info/menu-i～ffopays.html

⑤亞信峰會能源合作成為“絲綢之路經濟帶”引擎[N].經濟參考報,2014-05-26.

⑥陳彥仿.把新疆建成中國-中亞自由貿易區[N].烏魯木齊晚報,2014-1-19.

⑦俄媒.吉爾吉斯斯坦拒絕參與中吉烏鐵路項目[N].參考消息,2013-12-21.