縣級財政涉農資金監管探析

●余瑾霞

縣級財政涉農資金監管探析

●余瑾霞

一、現階段涉農資金監管中存在的問題

涉農資金是指有關農村、農業、農民方面的資金，它和老百姓的生活密切相關，具體包括：農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村醫療及文化公益事業發展資金、救災扶貧資金等。涉農資金對促進農業發展、農村穩定、農民增收發揮著重要的作用，同時，也是保障社會安定、和諧、有序化的重要手段?，F階段，縣級涉農資金監管存在著諸多問題，主要表現在：

（一）涉農資金核實難、效率低

涉農資金中大部分資金用于強農惠農補貼。目前，我國農村人口數量大、惠農補貼資金量多、覆蓋范圍廣，因此，該項資金的核算、發放、監督等工作難度大，特別是糧食直補和農資綜合直補，它是一個動態的操作系統，其核實工作更是一項艱巨的任務，存在著“有地種而不補錢”和“有錢補而不種地”的問題，主要表現在以下四個方面。一是不公平現象。部分農民難得享受黨的惠農政策，由于監督檢查的工作開展是在事后，監督管理不到位或缺位，使公平嚴重缺失。二是退耕還林項目虛假成分過多。許多項目只是為了換一種方式取得補貼，造成了資金的大量浪費，落入了私人腰包，從而滋生了腐敗。三是沒有執行嚴格管理制度。由于對項目和資金運行情況缺乏事中事后監督，主管部門沒有明確其相關工作職責，責任主體監管不到位，導致部分涉農專項資金變成單位的 “小金庫”，用于彌補單位經費。四是涉農資金管理工作效率低。由于核實難度大，造成了資金大量浪費的現象，特別是文化和醫療等基礎設施建設，涉農資金數量過億、范圍廣，監督管理工作難以開展。

（二）涉農資金監督檢查力度不夠

首先，財政監督檢查流于形式。由于涉農資金涉及的數量較大、范圍較廣，導致各項涉農資金監督檢查的力度不夠，資金存在著嚴重浪費和跑冒滴漏的現象。由于縣、市的行政級別不同，各項資金實施的單位也不一樣，各單位只重視財政部門資金監管，輕視其他部門資金監管。因此，財政監督檢查工作的開展也就受到限制，使資金管理流于形式，實施起來十分困難。其次，涉農項目資金管理部門交叉分散，難以形成監管主體。我國現階段縣級涉農資金名目繁多，多達百種，這些資金的撥付分散在財政部門的不同科室，涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項目管理目標要求不一，方式多樣，造成財政監管難以落實到具體責任主體，導致專項資金存在公款私用的現象，資金監督檢查存在盲區。最后，監督檢查權威性不夠。許多管理人員濫用職權，甚至是相互勾結，他們并不把財政監督工作當一回事，認為自己可以一手遮天。部分資金的檢查和監督工作難以開展，受到一些官員阻礙，部分報賬的項目也存在主管部門和項目實施單位相互勾結、私吞資金，共同應付財政監督檢查工作的現象。

（三）涉農資金管理扯皮、推諉現象嚴重

每個涉農項目的資金管理負責的部門不一樣，資金的使用單位也不一樣，導致監督檢查管理工作存在著推諉、扯皮現象。主要表現在，對于比較大的涉農項目資金管理，一旦出現較大的資金漏洞，在追究責任時，各資金管理部門相互推卸責任，或者拖延資金審計、資金調查的時間，以最大程度上保障自己的利益。很多監督管理工作者缺乏財務監督的意識，認為監督工作只是一個形式，不需要進一步深究和負責，只做表面功夫，把監督管理工作按照相關程序走完，對其中的資金管理漏洞和存在的風險視而不見，而且頻頻出現擅離職守、工作態度不認真的現象。同時，監督管理工作者對被監督的部門態度不夠強硬，不敢得罪人，怕得罪人，甚至抱有給其“面子”的嚴重錯誤思想，嚴重影響財政監督工作的正常開展，難以形成公正的監督檢查結果。

（四）涉農資金監督檢查工作制度落后

主要體現在：一是機構設置不完善。監督檢查機構流于形式，往往是一兩個監督檢查組織，沒有形成完整的監督機制。缺乏相應完善的機構設置，對監督檢查工作的開展構成了障礙。二是缺乏專業的管理人員。監督檢查工作人員年齡偏大，知識結構不均衡，缺少新生的后備力量，導致工作效率低下，不能夠很好地做出規范性的工作指導，造成監督檢查工作水平不高。三是監督檢查工作的硬件設施差。監督檢查工作的辦公條件不好，設施不完備，在很大程度上降低了監管的工作效率。四是缺乏財政信息管理系統。缺乏現代化的信息管理設備，造成各類資金的信息難以核實，而且軟件系統不兼容造成信息缺乏時效性，信息不能共享，嚴重阻礙監管信息化工作的開展。五是鄉鎮財政隊伍配備力量薄弱?；鶎拥呢斦ぷ魅藛T嚴重缺乏，人手不夠，大部分人員沒有經過系統的專業學習，業務素質政策水平不高，與基層財政繁雜瑣碎的業務工作不相適應，更無暇顧及每筆項目資金的嚴格審核監管，少數工作人員原則性不強，法制觀念淡薄，容易形成資金管理漏洞。

二、涉農專項資金管理存在諸多問題原因分析

近年來，各級財政部門在加強涉農專項資金管理方面采取了很多積極的措施，制定了很多行之有效的管理辦法，對促進“三農”發展起到了重要的作用，但在部分單位部分人中仍存在一些管理不到位的現象，主要原因分析有以下幾點。

（一）部門監管不到位，難以形成合力

近年來隨著我國強農惠農政策的不斷推出，財政涉農支農專項資金覆蓋面廣、資金量大。以某市為例：農業、社保、經建、預算、商貿科等財政部門不同業務科室都可以直接撥付涉農專項資金給業務主管部門，由于一些涉農專項資金沒有制定相應的資金管理制度，或者是管理不夠細化，導致財政部門、主管業務部門、資金使用單位之間出現權責不分、推諉扯皮的現象。財政部門難以對涉農專項資金進行全程監管，只重視資金撥付輕視監管；主管業務部門只重視資金數額輕視資金使用效益；資金使用單位只重視資金是否到位輕視項目質量。紀檢、財政、審計等部門更多的是做一些事后監督，無法有效地實施資金使用的過程監管，導致橫向管理監督缺位。容易出現涉農專項資金被擠占、挪用、截留的現象，從而滋生腐敗，情節嚴重的會走上違法犯罪的道路。

（二）資金管理不規范，核算不健全

縣級涉農資金大部分都是撥付鄉鎮，涉農專項資金審批部門權力過于集中，資金運行相對較封閉，很多涉農專項資金以撥款的方式轉移到基層單位，基層單位財務人員沒有設立專款專戶，而是與其他專戶混在一起核算，時間長了分不清涉農?？畹降走€有多少結余，容易導致資金使用單位渾水摸魚改變其專項資金性質，將其擠占為公用經費間接或直接報銷各種費用，從而造成主管部門或項目單位弄虛作假，騙取財政資金，不能保證涉農專項資金的使用安全。

（三）基層財政隊伍力量薄弱，難以提高資金監管水平

財政干部隊伍存在年齡結構普遍偏大、缺乏年輕人做事的局面，大部分處于一線的財務人員沒有經過系統的財務專業學習，業務素質和專業水平不高，難以適應基層財政日益繁雜多樣的財務工作，難以嚴格審核每筆涉農專項資金的使用及管理，難以準確無誤地核算每筆村級財務。有的財政干部原則性不強，政策水平不高，難以抵制金錢的誘惑，各種不合理支出報賬，不規范票據入賬，容易造成各項涉農資金管理出現漏洞，造成國家財政資金的浪費和流失，導致了農村日益嚴重的腐敗問題出現。

（四）監督信息公開不全面，難以提高監管透明度

涉農資金的使用關系到千家萬戶，隨著信息現代化的發展和政務監督意識的日益增強、財政監督信息需要進一步加大審計結果的公開力度，讓老百姓擁有更多的資金使用知情權和參與權。目前，某市各鄉鎮都建立了政務信息公開查詢點，在很大程度上提高了涉農資金使用的透明度，但全市各個鄉鎮經濟發展不均衡，有些邊遠山區、經濟落后地區通訊設施不完善，導致信息相對比較封閉，難以通過現代化網絡了解各項涉農資金的使用去向，更無法對這些涉農資金進行監管。導致老百姓無法充分關注“三農”發展的熱點和難點，無法關注政府的一般財務狀況目標和資金使用情況，容易導致社會矛盾激化，影響社會穩定。

三、加強縣級涉農資金管理的措施與建議

涉農資金管理是財政管理的重要組成部分，提高涉農資金管理的監督檢查工作質量，是現階段縣級單位財政工作的重心，它能夠有效地提高縣級財政管理水平，提高涉農資金的使用效率。

（一）加強涉農資金全程監督管理工作

涉農資金的監督管理工作是資金管理工作的重中之重。一是加強事前監督管理。在項目監督管理上，要嚴格檢查各種農業項目的核對工作，以防出現虛假項目蒙混過關的現象。關鍵要做到嚴格控制申報關口，剔除和追究多頭申報、過于分散以及投資重點不充分的項目。在項目資金前期評審上，涉農資金投入的數量是否合理，資金投入的模塊是否規范，資金投入的目標是否科學，都是涉農資金事前監管的重點。二是加強事中監督管理。事中監督管理包括對項目和資金的監督管理，項目的實施過程中是否嚴格按照計劃、合同以及承諾書，是否存在擅自調整計劃以及施工單位、施工規模、施工資金等問題。資金上，根據資金的流向，監督各項撥款環節，嚴格監控資金的使用。預防涉農資金在使用過程中冗余、擠占、私吞等違法現象。三是加強事后監督管理。事后監督管理主要是對事前、事中監督的內容進一步核對,整個工程結束后進行一次決算審計，以防事前和事中監督出現的誤差，對不規范的現象進行及時糾正。是否存在立項不準、責任不清、管理不善以及資金抽回、虛假報表、虛列支出和發票等問題，對這些違法亂紀事件要進行嚴格調查，并追究其相應的責任。

（二）加大主管部門監管責任制度

涉農資金監督檢查工作之所以不完善，主要是因為監管責任力度不夠，監管權威難以樹立，加大部門承擔責任的力度主要包括兩方面。一方面是監督管理部門的責任。監督管理工作中因為監督人員的工作失誤造成的嚴重損失，應該由相應的人員承擔相應的責任。規范工程招投標項目的操作流程，工作實施有預算、竣工驗收有決算、報賬手續要規范齊全。資金撥付要嚴格按照財務制度來撥付，實行理財小組成員審核審批簽名。監督部門在嚴格的責任制度下，認真落實每一項監督管理環節。監督工作者對被監督單位進行實地考察，確保其項目的真實性。另一方面是被監督部門的責任。農業項目的實施單位、涉農資金的撥款單位等各個被監督單位都要遵從責任歸咎制。加大被監督部門的責任能夠有效地減少貪污腐敗現象，減少資金私自挪用的問題。建立比較完善的“責、權、利”相統一的管護機制，能夠提高涉農資金使用效率，同時也能夠杜絕各個單位包庇縱容的不良之風。對那些不良現象進行整改，嚴格控制把握監管的質量，使監督管理工作得到完善。

（三）建立涉農資金財務監督公開制度

信息化時代的要求下，政府涉農資金的財務審計公開已經成為未來的發展趨勢。財務監督的信息共享與公開，能夠降低公職人員利用權力、濫用權力阻礙資源合理配置的現象。一是加強社會網絡監督，采用公開欄公開、網絡公開、公開信公開，以及各種海報宣傳標語公開等方式，積極宣傳黨的各項強農惠農政策。各級財政部門應定期開展“政務公開進村莊”等宣傳活動，方便群眾查詢各項惠農政策和涉農資金的監督管理。二是加強監督政務公開，揭露貪污腐敗、違法亂紀現象，增強監督審計結果公告制度的強制力。對于那些包庇行為，進行嚴格的處罰和懲戒，真正做到“在陽光下行政”。三是加強電視問政，涉農財務監督的公開制度也要求各級部門負責人在電視上敢于接受觀眾的現場問政，解答老百姓關注的疑惑問題，從而使政務透明化，同時市民們也可以現場提出自己的看法和意見，使監督檢查工作不僅是財政審計部門的工作，也成為老百姓的權利，最終實現有效的監督檢查機制。

（四）加強基層財政隊伍建設

一支高素質財會人員組成的隊伍是做好縣級財政涉農資金監管的基本條件。加強基層財政隊伍建設，一是建立長效培訓機制，加大教育培訓力度，不僅要通過舉辦各種業務知識培訓來培訓財政干部，更要通過崗位來鍛煉人，充實一線監管人員，強化責任和法律意識，提高財政干部的業務素質和管理水平，增強對各項政策和資金監管的力度。同時強化責任落實主體制度，保障監管效果公正公平。二是加大基層財政人員配備力度，現階段基層財政嚴重缺乏新生力量，上級主管部門要加大高素質人才的引進，嚴格按照公務員選拔方式從高校財務專業畢業生中引進人才，充實我們的基層財政隊伍，逐漸打造一批年輕、高效、敢于擔責、勤于做事、勇于創新的鄉鎮財政干部隊伍?！?/p>

（作者單位：湖北省武穴市財政監督檢查局）

（本欄目責任編輯：范紅玉）