鄉鎮財政會計核算中存在的問題及建議

●賈建設

鄉鎮財政會計核算中存在的問題及建議

●賈建設

鄉鎮財政是最基層的財政，鄉鎮財政會計核算質量如何關系鄉鎮政府會計報告，影響全國財政基礎數據。現行鄉鎮財政會計核算體系以收付實現制為基礎，簡單易行，在鄉鎮財政會計核算中發揮了重要作用。但鄉鎮財政會計核算中在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息，不利于財政管理科學化、規范化、精細化，亟待規范和完善。

鄉鎮財政會計核算中存在的問題主要表現在：第一，會計核算制度尚不完善。隨著我國經濟連續多年的快速發展，鄉鎮社會事業也得到了快速發展，目前實行的收付實現制核算制度，已出現了諸多弊端，如弱化了鄉鎮政府的資產管理，無法準確核算鄉鎮政府運行的成本費用。

第二，會計核算運用尚不到位。2007年我國實施了政府收支分類改革，鄉鎮財政在實際執行過程中，收入上基本能夠按級次按分類規范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經濟分類層面上，只核算工資福利、商品和服務、對個人和家庭的補助等明細支出，未能按功能區分是行政運行支出還是社會保障和就業等支出，也未能按項目進行明細核算。平時無法反映按功能分類的明細支出，也無法反映項目的明細支出。年終，通常以年初預算數定功能分類的支出決算數，既不科學，也不規范。

第三，資產核算管理尚不準確。鄉鎮財政管理的資產總量越來越大，但是固定資產和債權債務的管理問題依然存在，且出現了一些新問題。包括資產核算易出錯，資產管理易失真，債權債務管理不明晰。

第四，會計基礎工作尚不規范。隨著國家金財工程的推進，鄉鎮財政信息化有了很大提高，會計基礎工作在技術上得到了保證，但是仍存在一些主觀上的不規范現象。如賬務處理不規范，票據管理不規范，現金管理不規范。

第五，會計報告編制尚不合理。鄉鎮財政受核算上的影響，會計報告在支出方面通常只反映按經濟分類的明細，不能準確反映按功能分類的支出明細，不能準確反映項目支出明細。

針對以上問題，筆者提出加強鄉鎮財政會計核算的主要對策：

第一，建立健全權責發生制綜合財務報告制度。2014年12月，國務院批轉了財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，對權責發生制綜合財務報告制度作了框架安排，要按照改革方案時間節點推進實施，盡快建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

第二，充分利用財政信息化系統進行會計核算。政府收支分類改革后，要求全面、細致、規范地反映收入支出情況，財政管理趨向科學化、規范化，必須依靠財政信息化系統進行精細化核算，準確提供各項收入數據，準確匯集按功能分類、按經濟分類、按項目核算的各項支出明細，及時編報并公開符合預算法規定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計、人大等監督需求。

第三，強化資產管理。一是清查核實資產負債。有計劃、有步驟清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業國有資產等，按規定界定產權歸屬、開展價值評估。二是完善資產核算制度。按照權責發生制原則，修訂現行資產基金與支出并行處理的制度，改變一筆經濟事項同時作兩筆無勾稽關系的會計分錄核算方法，購入資產時增加資產，使用資產時增加支出計提折舊。

第四，加強業務培訓。加大會計基礎知識業務培訓，準確核算經濟業務，熟練運用會計信息化系統。加強會計內部控制制度培訓，嚴格財政票據領銷制度，嚴格遵守會計基礎工作規范。加強現金管理，現金業務日清月結，保證賬實相符，不定期現金盤點檢查。

第五，依法編制會計報告。鄉鎮財政應以所執行的政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，按時編制以資產負債表、收入支出表等財務報表為主要內容的財務報告，按時編制財政決算報表。保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報告信息的真實性、完整性及合規性。■

（作者單位：江蘇省灌云縣東王集鄉財政所）