強化財政監督職能促進財政管理水平提升

●河南省財政廳

強化財政監督職能促進財政管理水平提升

●河南省財政廳

一、以隊伍建設為統領，不斷筑牢有利于監督職能發揮的組織基礎

（一）持續推進財政監督機構隊伍建設，不斷強化財政監督職能地位

2009年在全省開展了 “財政監督管理年”活動，用監督檢查工作成效推動監督職能的強化。該廳制定的全面加強財政監督機構隊伍、強化監督職能的改革方案，得到了省領導及相關部門的大力支持。根據方案，將原財政監督檢查處更名為財政監督檢查局，作為財政廳的內設機構，局長高配為副廳級，副局長高配為正處級，下設三個副處級職能處，核定行政編制20名。同時，省廳還成立了6個正處級監督檢查處，核定全供事業編制60名。2011年，監督檢查處經省政府批準為參照公務員法管理單位。2012年，監督檢查局局長任廳黨組成員。2014年11月，按照廳黨組工作分工，監督檢查局局長在負責監督局工作的同時，分管監督檢查處，協助廳長分管人事教育處，進一步提高了財政監督的協調力和執行力。

（二）全省監督改革“一盤棋”，有效強化基層財政監督機構

在省廳的督促指導和示范作用下，各省轄市、各縣區財政部門也積極向當地政府和編制部門匯報加強財政監督工作建議，得到了地方政府及相關部門的重視與支持。目前，河南省18個省轄市中，有16個市的財政監督機構實現了升格或高配，5個市監督機構主要負責人為財政局領導班子成員，11個市監督機構配置有內設機構，2個市設有派出機構。有58個縣（市、區）監督機構實現了升格或高配，24個縣（市、區）監督機構主要負責人為局領導班子成員，16個縣（市、區）監督機構配置有內設機構，1個縣（市、區）設有派出機構。全省上下初步建立起較為完善的財政監督體系。

二、以制度建設為支撐，精心打造有利于監督職能發揮的工作機制

（一）整合監督資源，建立健全財政“大監督”工作機制

該廳制定實施了《關于建立財政“大監督”格局工作機制的實施意見》，具體規定了專職監督機構和業務處室的監督內容和職責分工等。為落實財政“大監督”機制，該廳還把各處室履行監督職責情況，列入對各處室及其主要負責人的年度考核內容，由監督局具體負責考核打分，且考核分值比重逐年加大。

（二）堅持依法依規監督，搭建財政監督制度框架

為進一步提升該省財政監督法律地位，財政廳黨組組織專門力量研究起草 《河南省財政監督辦法》，該辦法于2011年1月5日以政府令正式頒布實施。近年來還先后制定和出臺了 《河南省財政廳關于進一步加強財政監督工作的指導意見》等21項制度辦法，進一步推動了財政監督工作的程序化、規范化和制度化。

（三）完善工作模式，形成順暢的工作運行機制

一是在財政部門內部運行上，形成預算編制、執行、監督三位一體的運行模式。二是在監督機構業務劃分上，實行檢查、審理、處理“三權分離”的工作模式。三是在監督業務分工上，實行對口行政區域和機關處室“雙模式”。即每個監督檢查處除對口三個省轄市外，同時還對口六至七個廳機關處室和廳屬單位，定期或不定期調整對口區域和單位。

三、以工作實績為檢驗，積極探索財政監督與業務管理融合的新途徑

（一）圍繞重大財稅政策，扎實開展各項監督檢查

近年來，全省各級財政監督機構緊緊圍繞四個河南建設和財政中心工作，通過組織開展財政收入、財政支出、會計監督和內部監督等專項監督檢查，財政監督的震懾力和影響力日益顯現。同時，該省還相繼開展了具有河南特色的監督工作，成效明顯。

（二）銳意改革，積極探索財政監督工作轉型之路

一是自2012年開始，每年對部分省直部門預算編制、執行、財務管理、內部控制運行、決算等情況開展監督檢查。二是2014年對20家省直單位開展了銀行賬戶資金余額清理檢查工作。三是積極開展預算績效監督試點。四是牽頭組建了財政廳專家庫。五是為進一步規范財政專項資金項目申報和資金使用，研究起草了《河南省省級財政專項資金信用負面清單管理辦法（試行）》，報經省政府同意于2014年11月正式印發。■